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省招考办主任王明志在2004年全省成人高考工作会议上的讲话

作者：不详
日期：2004-9-28 15:05:01
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今年我省成人高校招生的考试工作即将开始，为了确保成人高考工作的顺利进行、万无一失，我主要讲三个问题：

一、认清形势  增强做好今年成人高考工作的紧迫感

    去年我省牡丹江林管局考区在成人高考中出现的考生考场内外勾结，利用手机作弊一事，被媒体曝光后，引起了中央领导的高度重视，胡锦涛总书记亲自作了批示，国务委员陈至立亲自布置召开了国务院七部委联席会议，并联合发出了《全面加强教育考试环境综合整治工作的通知》；教育部相继发出了《2004年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》、《国家教育考试违规处理办法》和四部委联合发出了《国家教育考试考务安全保密工作规定》；省纠风办、省招委、省教育厅就如何落实中央领导的批示发出了《关于进一步加强教育考试环境综合整治工作的意见》。省招考办在年初也发出了《高等教育招生考试环境综合整治工作的意见》；省招委、省教育厅依据教育部高校招生考试的工作规定，制定了《2004年黑龙江省成人高等学校招生全国统一考试考务工作实施细则》。近日，在郑州召开的全国成人高校招生考试工作会议上，教育部领导明确要求今年成人高考要采取一切手段，决不能再出现任何问题。可见我省出现的考生舞弊事件已作为全国典型的考生舞弊案件，成为我省成人高考的沉重教训，也给我省今年成人高考工作带来了巨大压力。国家、兄弟省市、上级领导和全社会都在注视着我省今年乃至今后的成人高考的考试工作，大家都期待着我们能交上一份合格、满意的答卷。

    痛定思痛，我们必须认识到国务院在全国实行教育考试环境综合整治这一空前的举措对于全国和全省各类教育考试，尤其对于我省成人高考而言是极其必要的、及时的，也是我们做好成人高考考试工作的重要契机。教育部实施成人高校招生统一考试制度以来，我省成人高考的考风考纪总的情况是好的，社会是认可的。但是除了被媒体曝光的舞弊案件外，我省成人高考的考风考纪也还存在着一些其它的问题。从现象上看，雷同卷、替考、利用通讯工具作弊三项突出的作弊行为还没有从根本上得到遏制，不同地区、不同年份都会或轻或重地暴露不同问题。例如有少数地区的个别考场时而发生雷同卷；替考作为成人高考中一个主要的作弊行为，在增加外语考试科目后有更加严重的趋势；利用通讯工具作弊虽然是近几年出现的作弊行为，由于客观原因暂时难以从根本上防范，也成为成人高考中一个新的突出问题。究其原因，除了我国缺乏诚信机制，个别考生缺乏道德和法律意识，考生数量不断增长，考试管理难度不断增大外，在主观上我们也存在不容忽视的问题。首先在办考指导思想上，普遍存在着重视普通高考，轻视成人高考思想，个别人也有重规模、重效益, 主观上降低成人高考的管理要求。在行为上主考工作不到位、巡考监督配合不力、监考不负责任是各类违纪、作弊行为屡禁不止的直接原因。

    今年是全国实行教育考试环境综合整治的第一年，上半年已经实施的国家教育考试又相继出现了严重的泄密和大规模舞弊事件，这充分说明我们的教育考试环境综合整治面临着极其严峻的形势，预示着我们的考试工作面临着前所未有的难度和复杂性。

    因此，各地政府领导、教育局领导、招考办领导和全体专兼职考试工作人员必须对教育考试特别是成人高考所面临的形势具有清醒的认识，中央和省内有关文件真正提高对教育考试环境综合整治工作重要性、必要性的认识。要把成人高考的考风考纪建设和考试管理质量的好坏，提高到关系立党为公、执政为民和党风、政风、社会风气的高度来认识；要克服国家教育考试仅仅是招生考试部门或教育部门的事的片面认识，建立政府挂帅、各有关部门配合协调一致进行教育考试综合整治的考试管理体制；要树立考试管理的高标准，狠抓考务管理，狠抓考风考纪，年年考，年年抓，坚决抓出成效来；要把我省今年成人高考作为教育考试环境综合整治的重点工作，以强烈的政治责任感、紧迫感和崭新的精神面貌去准备和实施今年的成人高考工作。

二、明确任务  实现今年成人高考工作万无一失

    我们不仅要对全国教育考试综合整治的大形势、目前各类教育考试的实际和我省成人高考的现实有一个清醒地认识，我们更必须明确全国教育考试综合整治的任务和我省成人高考尤其是今年成人高考综合整治的任务。

在今年上半年的全国教育考试综合整治的电视电话会议上，国务委员陈至立明确提出了全国教育考试综合整治的四项整治任务，同时也提出了四项重点治理：即一是整治考场秩序，重点治理利用现代通讯工具作弊、代考替考；失职、渎职，纵容考试作弊；扰乱考场秩序等问题。二是整治泄密问题，重点治理疏于管理导致失密；工作人员内外勾结，故意泄密；不法人员盗窃、出售、传播试题等问题。三是整治有组织的考试舞弊行为，重点治理涉考人员组织群体性考试舞弊和其他有组织的考试作弊行为。四是整治借考试之名进行诈骗活动，重点治理诈骗、制造传播虚假信息等问题。这四项整治任务和四项重点治理工作，全面、准确、客观地概括了目前国家教育统一考试存在的主要问题，也明确了我们各级考试机构当前和今后一个时期考试管理的主要任务。

    根据陈至立同志的要求，结合我省成人高考的实际，今年我省成人高考考试工作的目标是：变压力为动力，抓住机遇，突出重点，严密防范与严肃处罚并举，从根本上遏制各类违纪和作弊行为，确保今年我省成人高考万无一失，为今后我省成人高考健康有序发展奠定坚实基础。今年我省成人高考综合整治的重点是：重点治理利用现代通讯工具作弊，重点治理替考，重点治理有组织的群体性考试舞弊，重点治理考点周边环境和不法考生扰乱考场秩序。

    重点治理利用现代通讯工具作弊：国家把利用通讯工具作弊列为首要的重点治理任务，我省成人高考也把利用通讯工具作弊列为首要的重点治理任务，其直接原因是由于去年牡丹江林管局发生了利用手机作弊事件并被媒体曝光，更重要的是利用通讯工具作弊行为虽然出现晚，但是蔓延快，防范难，影响坏，已成为成人高考管理中一个新的突出问题。今年我们已出台了几项针对性措施，坚决治理利用现代通讯工具作弊行为。

重点治理替考：替考是成人高考中的主要作弊行为。在现行的我省成人高考管理模式中，尽管个别考生身份证照片模糊，使监考识别有些困难，但是可以肯定地说，出现替考和替考漏查，责任在监考，责任在巡考，责任在管理。各地要强化巡考监督，要在强化监考验明考生身份上下功夫。必须明确今年考试期间考生不同时出示居民身份证、准考证一律不准进入考点参加考试，同时要在考场张贴本考场考生照片，以便监考与考生、考生与考生之间互相监督。加之省招考办在录取时复查笔迹的新做法，加大对考生身份的检查，坚决治理替考。

重点治理有组织的群体性的考试舞弊：既要防止个别学校、个别辅导班、个别考生采用不正当手段拉拢考点主考、副主考、巡考或监考教师，使其丧失考试管理原则，放弃考试工作要求，不顾党纪国法，见利忘义，与之沆瀣一气，破坏考试秩序；又要防止由于我们考试工作人员工作敷衍、不认真、不负责造成的大规模舞弊事件发生。因此，我们必须做到早教育、早防范、早发现，千方百计防止有组织的群体性的考试舞弊。一句话，必须坚决杜绝由于我们疏于管理而导致的影响较坏、性质严重的舞弊事件发生。

重点治理考点周边环境和不法考生扰乱考场秩序：近几年成人高考考点周边借考试之名进行诈骗活动，制造传播虚假信息；个别考生不服从考试人员管理，甚至对敢于负责、坚持原则的监考等考试工作人员打击报复，威胁考试工作人员人身安全的情况时有发生。因此，按照国家要求，不仅教育系统的有关同志要参与考试管理工作，公安、监察等部门的同志也要参加考试管理工作。各地要主动与公安、监察等部门沟通，统筹协调解决考点周边环境的综合整治，按有关规定严肃处罚不法考生，快速有效地处理突发性重大事件。       

三、狠抓落实  确保各项措施到位

首先是加强领导，确保各类考试工作人员尽职尽责。按照教育部和省招委、省教育厅有关考试规定，各地要建立由当地政府、教育行政部门、招生考试办公室、监察、公安等有关部门组成的领导考试工作的考区委员会，当地政府领导要担任考区委员会主任，考区主任和考区委员会的主要任务是遴选考点、选聘考点主考、培训考点主考和巡考，亲自指导、监督考点监考培训会，确保考区主任、考点主考、巡考、监考等四种主要考试工作人员统一认识，统一要求，明确责任。国家教育考试的意志能否贯彻落实，主要在于考点主考和监考是否能够认真履行其职责。教育部在全国教育统一考试考务工作规定中明确规定：“承担高考的有关工作是各级各类学校的责任，各有关学校应为命题、考试、评卷等工作提供条件。”各地政府和教育行政部门要通过教育和有效的行政手段使有关学校认真承担全国成人高考考点工作，使学校教师认真承担监考工作，对那些不履行教育考试职责的学校领导和教师要有相应的处罚措施，对多年来积极承担考点工作的学校领导和监考教师要在学校经费投入、教师晋升职称、评优奖励等方面给予支持。在考试实施期间考区主任要检查考点主考、巡考、监考的考试组织工作，考点主考要检查监考工作，巡考要监督配合到位，确保各类考试工作人员尽职尽责。教育、监察、公安等有关部门要各司其责，发现问题，及时解决，确保考试工作顺利进行。

其次要坚持依法治考，提高考试工作管理水平。教育部发出了《2004年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》、《国家教育考试违规处理办法》和国家四部委联合发出的《国家教育考试考务安全保密工作规定》，我省也相应出台了《2004年黑龙江省成人高等学校招生全国统一考试考务工作实施细则》和《黑龙江省国家教育考试违规处理办法的实施意见》。上述文件形成了新的较为完善的国家教育考试法规，为我们提供了可靠的考试行为依据和规范，它既保护了国家考试的权威性和考试工作人员的权益，也保护了考生的正当权益，这是今年我省成人高考的新特点，也是新起点。各地考区委员会和专兼职考试工作人员提高依法行政、依法治考的自觉性，要把各项有关法规性文件落到实处，各项考试管理行为必须以相关的法规性文件为依据。今年我省成人高考以法治考的新要求是认真贯彻落实《国家教育考试违规处理办法》。一方面我们要依据《国家教育考试违规处理办法》严肃处理各类违纪、作弊考生；另一方面，我们还要依据《国家教育考试违规处理办法》按程序、按手续、按授权处理各类违纪、作弊考生，做到处罚要有依据、有证据、适度得当，提高考试工作管理水平。

三是坚持严密防范，严肃处罚，形成防范与处罚并举的高压态势。今年我省成人高考出台了六项主要措施：一是修改了教育部开考后六十分钟考生即可退出考场的规定，实行了考试结束前三十分钟考生方可离开考场的规定；二是省招考办为各地统一配备手机探测器，用于防范考生携带手机等通讯工具进入考场作弊；三是为方便监考和考生、考生和考生之间互相监督考生身份的检查工作，在考场张贴本考场考生的大型照片；四是利用无纸化阅卷系统提取考生各科试卷笔迹信息，与无纸化网上录取系统配合鉴别考生身份；五是撤消了牡丹江林管局考区，并与省森工总局协商，其它二个考区也不再继续承担成人高校招生考试工作任务，同时对农垦系统考区也进行了归并；六是按照教育部《国家教育考试违规处理办法》建立违纪和作弊考生的违规档案，向考生单位或学校通报考生违纪和作弊的个人信息，督促有关单位和学校对其进行党纪、政纪、学籍的相应处理。

四是要确保试题、答题卡的安全保密。各级教育行政部门和招考办的一把手要对本地区成人高校招生全国统一考试安全保密工作负总责，并指定一名主要负责人负责试题、答题卡的接送与保管工作。接送保管的每一工作环节、每一岗位都必须按《国家教育考试考务安全保密工作规定》一丝不苟地执行。各市（行署）招考办保密室必须按国家保密要求设置，在使用前一定要在自查后报请当地公安、保密部门检查批准，同时上报省招考办备案。

最后，强调一下落实考试管理责任制问题。国家教育统一考试事关党和政府的形象，事关教育的形象，事关考生的切身利益，具有极强的权威性、公正性和严肃性。因此，我们必须要做到责任到位。所有考试工作人员要实行岗位责任制：考区主任、副主任、考点主考、副主考、监考、巡考层层建立健全责任制，要做到每个工作岗位、每个参与考试工作的领导和工作人员职责清晰；上级对下级要实行问责制；各级考试机构和各岗位考试工作人员要对下一级考试机构和考试工作人员的工作进行实时检查和监督，发现问题，及时纠正，督促其履行职责；下级对上级要实行报告制：要保证考试有关信息上通下达，从接到试题、答题卡开始，各级招生考试机构要严格执行定时报告制，对试题、答题卡的运送保管等安全保密工作要实行零报告制度，有问题报问题，无问题报平安，发现异常情况必须在第一时间上报省招考办。考场、考点、考区的重大情况必须立即向上级考试管理机构报告；出现问题要实行责任追究制。

今年我省成人高考报名七万二千多人，考试人数比去年有所减少，但无论考试规模，考试的管理一定要高标准，考试的组织一定要周密严谨。特别是今年国家出台了一系列新的工作规定，我们省也制定了2004年成人高考考务工作实施细则，学习和贯彻落实的任务很重，希望各市（行署）招考办领导会后一定要向当地政府主管领导和教育局领导认真汇报，并拿出符合当地实际情况的工作方案，认真贯彻落实，全力以赴，确保今年我省成人高校招生的考试工作圆满完成，努力使我省成人高校招生考试的考务管理工作上一个新台阶。

二○○四年九月二十六日