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来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 23:59:53
用市场化来推进城镇化
我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中，19处提到“城镇化”，要求积极稳妥推进城镇化进程，并将城镇化率从47.5％提高到51.5%。但仔细研究有关政策和专家论述，对具体如何走城镇化道路，用什么样的手段和方法推进城镇化表述甚少。近年来，不少专家学者和政府官员意识到推动城镇化必须运用市场化手段进行城镇运营，走市场化道路，不少地方进行了市场化实践。但从了解到的情况看，绝大多数所谓的市场化只是整个市场化过程中的一个环节，主要是在建设资金不足时用市场化的手段来招商引资。说到底，这种市场化，仅仅是筹资手段的市场化。
真正由市场化推动的城镇化，应该是从源头开始的市场化，全过程的市场化和全方位的市场化。在城镇化中，每个参与的主体都应扮演好自己应有的角色。
用市场化来推进城镇化，就是城镇运营。所谓城镇运营，就是以城镇为开发对象，政府部门为主导、企业为经营主体，利用市场化手段，对构成城镇空间的载体及其构成城镇的资源进行重组、集聚、运营，从而实现资本的动态发展过程。城镇运营有三个主要要求： 一是城镇运作市场化。二是城镇发展增值化。三是城镇形象个性化。在城镇运营中，有个关键的角色是“城镇运营商”。它是在城镇建设市场化的过程中脱颖而出，为打造新时期有中国特色的新城镇应运而生的城镇战略发展商。城镇运营对运营商的要求很高。运营商是介于政府和企业之间的桥梁和纽带。它必须有强大的经济实力和资源运作能力，有智慧、顾大局、懂政策，有强烈的社会责任感，是个负责任的现代企业。如今，在市场化的千呼万唤中，城镇运营商群体逐步涌现。“城镇运营商”的出现，是中国城镇化过程的一个里程碑。
完全运用市场经济手段的城镇化和城镇运营，政府和市场、企业甚至老百姓的关系会比较和谐。就像是拍一部影视作品。政府只是一位出品人，负责剧本的挑选（城镇化规划的确定），导演的确定（考察有实力、负责任的城镇运营商）。一旦剧本和导演确定下来，出品人（政府）的任务就是监督影视作品的拍摄，并提供优质的服务，确保影视作品能保质保量按期完成。这时最忙的就应该是导演（城镇运营商），要按照既定目标，完全运用市场手段，调度和指导演员（协调各类市场主体），调动和配置相关资源，完成目标任务。在这里，导演没有行政特权，导演必须处处按市场经济规律办事，价值规律如一只无形的手在调节着市场。而老百姓就是观众，拍得好我就买票观看，鼓掌、叫好甚至尖叫，完全自主。拍得不好，我就不买你的账，来去自由，幸福指数很高。这种关系，用一句话来概括，就是“政府主导，市场推动，民营促进”。
城镇化必须走市场化道路，这是由市场经济规律所决定的，也是市场经济的必然选择，符合科学发展观的要求。一方面，城镇化本身就是工业化和产业化聚集的过程。另一方面，城镇化实质上是资源配置的市场化过程。而企业本身又是市场最重要的主体，必然地要“介入”城镇运营，必然地要按照经济规律办事，成为城镇建设的重要角色。
如今，城镇化的发展进入了一个从规模扩张到品质提升，从数量型到质量型的整体转型时期。在城镇化过程中，只要政府做到把“心胸放开”，让“市场开放”，选择有实力、负责任、懂政策的“城镇运营商”，在制定政策，做好监督，提供服务的前提下让运营商从项目定位和产业导入开始，全过程介入城镇运营，与运营商共同跳好“双人舞”，一定能有效推动城镇化沿着正确的方向快速持续发展。