高中生自创诗歌:中国官场三大定律+什么人能当官？

中国官场三大定律

精准！中国官场三大定律（作者现任中央党校副校长）

    来源：干部参阅（iganbu）编辑整理

摘要：地方越穷，想做官的人越多。比如北方经济不如南方发达，北方人就比南方人喜欢做官；内地经济赶不上沿海，内地人则比沿海人喜欢做官；中国经济落后于美国，故中国人普遍比美国人喜欢做官。

早些时候，我在《南风窗》杂志撰文指出，经济学不反对跑官，问题在于，现在人们只往上跑，不往下跑。若变少数人选人为多数人选人，增加跑的成本，则跑官无虞也。文章刊出后，读者回声四起，不少朋友来电，鼓励我把这个题目做下去。为不拂读者美意，于是就有了这篇《中国官场三大定律》。

第一定律：地方越穷人们越想做官

倘若从现象观察，人们不难发现一个事实：就是地方越穷，想做官的人越多。比如北方经济不如南方发达，北方人就比南方人喜欢做官；内地经济赶不上沿海，内地人则比沿海人喜欢做官；中国经济落后于美国，故中国人普遍比美国人喜欢做官。

最近几年，国内不断有买官的事在媒体曝光，也有不少人被罢官判刑。如读者细心，留意一下案发地点，这类案件，都差不多发生在贫穷省份，或者是发达省份的贫穷地区。贫穷地区何以频频出现买官呢？经济学的解释是：一定局限条件下的经济人本性。

经济学讲经济人，有两层含义：一是说人是理性的；二是指人是自私的。既然人是自私的，必定要追求自己利益的最大化；既然人是理性的，就一定会寻求在局限条件下实现利益最大化的办法。比如贫穷地区，人们收入低，投资没本钱，做生意没市场。所以要改善自己，就得与政府扯上关系。因为这些地方，国有经济比重高，而国有经济由政府管着，靠山吃山、靠水吃水，不进政府的门，成不了政府的人，政府的餐桌上没你的饭碗，国家的大锅饭肯定与你无缘。

我曾听朋友讲过一个笑话。说是春节期间，有一四川民工南下打工，由于人多拥挤，不小心打破了火车上的玻璃。列车长让他赔，他说，火车是国家的，国有资产是全民资产，也有我一份，国家的东西我什么都不要了，就要现在这块玻璃，打破了也就不赔了。可列车长说，这块玻璃不是你的，弄坏了还得赔。此事是否当真，笔者无从查考，但它至少说明了一个道理，国有资产说起来是全民资产，但平头百姓却没有支配权。国有经济，实际上是政府所有制经济，政府所有的东西，都是由官员支配的。设想一下，如果打破玻璃的不是那位民工，而是铁道部门的某位局长，列车长会让他赔吗？也许列车长解释说，民工乘车是因私；局长乘车是因公。既然因公是一种特权，损坏东西可以不赔，你说谁不愿去因公呢？所以贫穷地区人们想当官，多半是看透了当官与国有经济的特殊关系。

人要生存，每天都得吃饭，民以食为天嘛！别看吃饭是平常小事，可当不当官，吃法也大有不同。老百姓上饭店吃饭，肯定得自己出钱，可当官的吃了大餐，通常是拿了发票，回单位报销的。有一次我陪一个国内代表团到美国访问，吃完饭后，我们管餐厅服务员要发票，服务员却不知发票为何物，待他们找来老板，我们向他解释，说我们在你这里吃了饭，要开发票回国内报销，餐厅老板听了大惑不解。他问：你们不是为自己吃饭吗，为什么要公家付费呢？显然外国人是不懂中国国情，在我们中国，老百姓才为自己吃饭，一旦当上官，就变成国家干部，吃饭就是为国家吃了，所以得由国家买单。不仅吃饭如此，坐车也一样。老百姓出门，得自己掏钱挤公交车；一般干部，可以让单位派车，官大一点的，可以有专车。总之，只要当上官，像吃饭坐车一类的事，都可由公家付费。就冲着这一点，你说贫穷地区想当官的人能不多吗？

时下人们想发横财，无非是两个路径：一是违法经营，如走私贩毒；二是行政垄断，以权谋私。第一个办法，虽有暴利，但利大风险也大，若有闪失，就会人财两丢。这种掉脑袋的事，非虎豹之胆的人不能为也；而行政垄断则不同，大权在握，呼风唤雨，赚起钱来堂而皇之。像过去价格双轨制时，利用内外价差渔利，不知养肥了多少人。而前些年靠批地皮、倒批文，一夜暴富者，也为数不少。老百姓管这些人为“官倒”，为什么叫“官倒”？因为像批地、倒批文这种营生，没有官位，手中无权，定然是倒不成的。所以贫困地区有人说：要想富，当干部，不种地来不养牛，大笔一挥成了暴发户。既然当官能无本生利，大家看在眼里，明在心头。尤其是贫穷地区，人们发财无门，可又穷则思变。故千军万马往官道上挤，也就在情理之中了。

第二定律：实权越大通常难做大官

大凡做官，都会有权，但所处位置不同，权又有虚实之分。有的位高权虚，有的位低权实。比如，同是机关的处长，有人管钱管物管人，有人只管上传下达，分发文件。若是不同的部门，处长实权抵不过科长，更是司空见惯。当然，这里讲的实权，是特指财权、物权、人事权。

经济学研究定律，必须从普遍事实中加以提炼。若就一般性而言，官场确实存在这样一种现象，就是年轻时实权大的，往往难当大官。为什么呢？经济学的第二假定，叫资源稀缺假定。如果从经济学角度看，实权也是一种稀缺资源，实权越大，就越稀缺。市场上稀缺的东西，想得到的人就很多。用行话说，叫做供不应求。既然是供少求多，比起一般岗位来，竞争自是激烈得多。所以当官有了实权，就会有人惦记，有羡慕的，有嫉妒的，有求你的，也有恨你的，还有不少则是想取而代之的。所以握有实权的人，除非你钢铸铁打，滴水不漏，不然稍有不慎，遭人算计，阴沟里也会翻船。要是工作中再有个三长两短，被人抓了把柄，不仅升官无望，就连现在的职位，也是凶多吉少，去日不多也。

对实权越大通常难做大官的现象，经济学还有一种解释：就是民主失灵。政治市场的选择，通常奉行的是多数通过规则。比如选某人当处长，必须有多数人赞成才行。从理论上说，“多数通过”无可非议，它比一个人乱点鸳鸯谱，不知要强过多少倍。但难点在于，什么叫“多数通过”？经济学讲多数，至少有两个层面的含义：即少数人中的多数与多数人中多数。还是以选处长为例，倘是由3个局长（一正两副）决定，则“多数”是两人；若是由全机关人员选举，“多数”可能是几十、甚至上百人。要知道，局长选人与一般干部选人，角度会有不同。局长选出的处长，与普通干部选出的处长，大有可能不是同一个人。如果以局长们的选择为准，虽然也是多数通过，但结果却不能代表全局多数人的意志，所以民主在这里就失灵了。

正是这种少数人选人，使得握有实权的年轻干部，往往难做大官。假设某处长，管着工程发包。工程发包，是让许多人垂涎欲滴的事，想插手的自然很多。如此一来，那些比处长官大的，就可能写条子，给处长介绍工程队。处长手里一个工程，也许要收20个条子，僧多粥少，如何是好呢？巧妇难为无米之炊，处长只能权衡厉害，把工程包给某重要领导介绍的工程队。可是，处长讨好了一个领导，却得罪了19个上司。将来开会研究他的提拔时，一个人赞成，19个人反对，结果会是什么情形，人们可想而知。再有，那些官大的写条子，没官的呢？想接工程就得送票子。即使这个处长不收礼，100人送钱，拒绝了99个，而其中一个是丈母娘介绍的，就收下了。可不料东窗事发，结果被人告到纪检委，纪检部门办案，不是看你拒贿多少次，而是看你有过受贿没有，是一票否决。哪怕是一次，该撤职的就得撤职，该法办的就得法办，法纪无情嘛。所以年轻的实权干部当大官，成功的概率只有1％，而失败的概率是99％。

读者如若不信，可以看看你所了解的官员，那些仕途通达的，是不是不少都是共青团出身，或是那些年轻时实权不大的人。为何共青团出身的干部进步快，因为共青团不管钱管物，要想办成一件事，得左右协调、上下周旋，所以工作能力都比较强；另一方面，由于没有实权，人家既不找你批项目，也不管你要资金，所以得罪的人不多，行贿的人更少。这样升迁的机会，反而比起实权干部来要多得多。

第三定律：好人未必就是好官

这里讲的“好人”，有特定的含义，即大家都说他“好”的人。有句俗语形容这种人，叫“好好先生”，也是毛主席曾批评过的那种明哲保身、但求无过的人。现实生活中，这样的好好人，不乏存在。在领导看来，缺点不明显；在群众眼里，印象也不坏，所以这些人做起官来，大多春风得意，平步青云。

其实，这样的“好人”，却未必是一个好官。因为当官，本身就是一种责任。履行职责就得办事，可一旦办起事来，就没有不得罪人的。办好事要得罪坏人，办坏事要得罪好人，只有那些无所事事的人，才什么人也不得罪。像寺庙里的菩萨，好人坏人都要烧香，为什么？因为人们想升官发财，希望菩萨保佑；而菩萨呢，则是啥事也不做，所以不会得罪任何人。要是菩萨真能提拔某人当官，或帮某人发财，那些没有升官发财的人，没准也会写菩萨的告状信。所以菩萨能得万人景仰，众生朝拜，玄妙在于他从不办具体的事。我们共产党的干部，总不能当菩萨吧？假如你要维护公平的竞争环境，要打击假冒伪劣，那么那些制假贩假的，就会对你恨之入骨，恨不得半夜里去扒你家的祖坟。倘若你办了坏事，如损公肥私，好人又饶不了你。因此要做“好官”，就要做好事，不得罪好人，但同时要敢于得罪坏人，得罪的坏人越多，说明你当官就越称职。

可问题也就出在这里，时下做官，要看民意。可“民意”是一个复合概念，人上一百，心态各异。那些敢做事的好官，只要做事，保不准就会得罪什么人。尽管这些人不一定是坏人，但利益所系，必是如此。俗话说，众口难调，五个指头伸出来，也不一般齐。同一件事情，由于人们利益不同，有人说好，就有人说坏。若是搞起民主测评来，做事的，就往往比不过那些不做事的。站在经济学的角度看，这又是另一种民主失灵。所以人们选官，既要民主，但又不能迷信民主；要看选票，但又不能只比选票。正确的办法应是，坚持多数人选人与“多数通过”规则，并在民主的基础上实行集中。我们的社会，毕竟好人是多数，坏人是少数。如有70％选民通过，就已是一个好官；相反，如果有了100％的选票，也许此人是一个“好人”，但作为一个官，就要大打折扣了。

不难想见，如果我们能在民主集中制的指导下，能把多数人赞成的人选出来，并委以重任，官风必能大变。这样一来，过去那些八面玲珑、只谋人不谋事的人，就没了市场；而那些刚正不阿、敢为老百姓办事的人，也没了后顾之忧。其实，人非神仙，怎能无过？因此要容许干部犯错误。尤其现在改革时期，好多事情前无古人，我们不得不摸着石头过河。既然是靠摸石头过河，就得允许有闪失。不然求全责备，谁敢开拓创新呢？现在确实有些人，自己无所作为，却总在背后指手画脚，这个不行，那个不对，但究竟如何办好，他又不出手。倘大家都如此，光说不练，那么我们的事业靠谁去推动呢？中国的改革，历来服从一个规律：突破在地方，规范在中央。农村改革如此，企业改革也如此。倘若当初改革不准试验，只能包对不错，中国的改革断不会有今天的局面。

经济学不反对你做“好人”，但发展经济，却需要的是好官。我们的分析证明，好人未必就是好官，所以笔者的建议是：为了国家的强盛，事业的勃兴，最好不要让“好好人”当官。

简短的结论

本文所论中国官场三大定律，是经济转轨时期的一种客观存在。要解决这些问题，唯一的办法，是深化改革。如缩短国有经济的战线，取消公款消费，人们的官本位意思必能淡化；进一步完善民主机制，强化权力制衡与监督，有实权的年轻干部，也能当大官；而如果让多数人在多数人中选人，并贯彻民主集中的原则，不让碌碌无为的人做官，则党风政风，可以焕然一新矣！

什么人能当官？
什么人能当官，答案五花八门、见仁见智。我对官场一窍不通，奢谈官c实在自不量力，写出来旨在抛砖引玉。


一、能力卓著


官场高手如云，特别是各地党政一把手面临巨大压力，维稳、安全生产、城建、计生、环保等，哪个环节都马虎不得，没点能力确实不行。有些人因为买官卖官、任人唯亲等腐败现象，把官c看得漆黑一片，认为当官的不学无术，只会拍马溜须，其实他们哪个不是人中龙凤？所以，官c主流还是能者居之。
某常务副市长，小时家贫如洗，连舅舅都嫌弃。师专毕业后任教，从给县广播站投稿开始，先做县广播站通讯员，后做县广播站记者、县委组织部干事、市委办公室秘书、县长、县委书记、副市长，没有能力能一路高升吗？某省委书记，也是从县高中老师起步，后任校团委书记、县团委书记、市团委书记、省团委书记，最后官至省委书记，就连落马的原铁道部部长刘志军，据说也很能干。因此，平民子弟要想当官，必须能力卓著，这是前提和根本。


二、善处关系


处关系也是能力，之所以单独列出来，就是因为它太重要了。如何处关系，我不敢胡说八道，讲几个例子，仅供参考。
几年前我有幸与某领导秘书同学，当时他已官居正处，但待人谦和客气，丝毫没有飞扬跋扈的样子。通过与这位秘书接触，我感觉为官必须谦和谨慎，这在我以后的经历中得到印证。我曾去过一个厅官家，他时任市人大副主任兼区委书记，但室内陈设简朴，与一般家庭并无二致。我接触过一个市委书记，还跟他一块上过电视，其人穿着朴素、待人和气，如果混在人群中，你绝对想象不到他是个管700多万人口、GDP近1500亿的大市的市委书记。
有个权高位重的同县京官，几年前我去找他，虽然没见面，但在电话里嘘寒问暖、热情备至，非安排秘书请我吃饭。还有个领导，我与他无亲无故，级别差距甚大，只是打着“老乡”的旗号见过一面，后来大着胆子请他办事，他当时没说什么，没想到几天后拖人告诉我事已办妥，让我在惊诧之余感动不已。我曾找某地“老一”办事，只是在他晚饭后散步时见了一面，家门都没进，但当我再次打电话时，他竟能记得我名字，事情虽没办成，但他把过程一五一十的告诉我，话讲的很实在，丝毫没有做作的感觉。事情过了多年，我对这位“老一”仍然印象深刻，我不知道他为什么会对我一个不入流的小干部这么重视，这也许就是为官的艺术——说话滴水不漏，办事稳妥可靠，让上上下下都感觉舒服妥帖。因此，许多领导，即使不想真心办事，即使忽悠人，但表面工作也尽量做的风光漂亮、无懈可击，让人舒舒服服。也有极个别领导做的一般。有个京官检查工作，我前去敬酒，没想到他说：“你官太小，你喝3个我喝1个”，让我很不自在！
有人感觉能说会道、八面玲珑就是会处关系，将来能成大事。其实未必。我接触的一些领导，特别是从基层起家、当过一把手的，大都大胆泼辣、一言九鼎，给人感觉豪爽、实在、仗义、可亲、可敬、可畏，很有人格魅力。而那种见风使舵的势力之徒，也有当领导的，但比例似乎并不大。比如，我身边有几个见人说人话、见鬼说鬼话的“能人”，好几任领导都不认可，原因很简单，这些人野心勃勃、过河拆桥，说不定哪天会踩着领导往上爬，领导怎么可能自毁前程？做官当然需要会说话、会处关系，但过于聪明、过于野心勃勃，很可能被领导搁置不用。至于如何把握和拿捏大有学问，绝非看几篇文章就能学得到的，不身临其境，不在宦海中沉浮几番，很难有切身体会。


三、敢送敢要


送礼要敢送。多年前，一个领导在小酌时说了一句话：“就是吃咸菜也要送礼”，让我印象深刻，现在此人官居正处已8年有余，估计马上可升任厅官。今年4月，与一个履新的朋友喝酒，问他为什么能升官，他说：“我把买房子的钱全砸进去了，还借了一点”，“不买房子也要送礼”，这种气魄、胆识，一般人是没有的。还有个朋友，到北京送礼被拒之门外，但赖着不走，后来礼品还被扔出窗外，此人并不气馁，直到“三顾茅庐”，别人才收礼办事。这种厚着脸皮、大着胆子，“贴”和“粘”的功夫，一般人是不具备的。有个好友，99年就是某省委处长，一次见到一个给中央常委做秘书的同县老乡，给人家送礼被退回，此君见状，再也不去送了，至今还是正处。现在他懊恼不已，说当初应该多找几次，办成了最起码是厅干，甚至是省部级，办不成也没什么损失。
收礼重在敢要。某人在省高院办公室任职，有人盗窃被抓，想拖他放出来，他一开口就要了20万，、吓的人家再也不敢联系了，后来别人花4万块成事。有个县委书记，其外甥大学毕业后托其安排工作，他一口向姐姐要了10万，他老婆还拉着姐姐逛商场，买了近3万元的金银首饰。还有个领导，给人拨了80万，随即要了一辆60万的车。不过，太贪一般没有好下场，后两位领导早已被抓进大牢。


四、特能忍耐


有些领导脾气很大，动不动就雷霆震怒，甚至“祖宗八代”的破口大骂，我亲眼见到几个领导被骂的满眼含泪，因此，为官要特能忍耐。有时，个别领导司机也狐假虎威，作为下属，这时尤其需要忍耐。某处级领导负责单位车辆管理，有次见副书记的车在机关大院里横冲直撞，出于好意刚制止两句，就被司机打了一记耳光。领导怒火中烧，但无可奈何，气的一星期没上班。后来，司机跟着副书记高升，领导还得端着酒低三下四的给司机送行。这就是官c！


五、官运好的


官运好表现在两个方面，一是跟对人，二是运气好。先说跟对人。跟领导当然很重要，跟对人官运亨通、幸福一生，跟错人，仕途挫折、郁闷一生。但官c波诡云谲，许多时候，跟对人比中百万大奖还难。因此，跟对人不要得意，那是运气；跟错了也不要气馁，纯属正常。
天上掉馅饼的事在官c不多见，但也有先例。有个县委副书记任职多年，县长高升，他原本有望接任，不想从别处空降县长，气得他好几天都没上班。但不到一年光景，这个县长因为安全事故被免职，其他领导又不愿过来，他顺理成章的升任县长。这就是运气。


六、高人帮助


一个军转干部讲过两个案例。90年代初，某团政委任职多年，眼看即将到最高任职年龄，不升官就得转业，他十分着急，找几个哥们商量对策，有个宣传处长出主意说：“我帮你宣传一下”。回去后处长就着手运作，结果一发不可收拾，不久，此君因“成绩突出”被中组部评为“优秀共产党员”、“人民好公仆”，官运由此亨通。如果不是2007年死于癌症，估计升任军区领导不成问题。

同在90年代，兰空某场站有个志愿兵与老乡喝酒时发牢骚说：“你们都当官了，就我一个兵，你们也不想办法帮帮兄弟”，老乡中有个师宣传科副科长，借着酒劲说“那我帮你吹吹吧！”，该人回去后开始造势，没想到该志愿兵正好符合战士典型标准，在副科长运作下，他迅速窜红，不久扬名全国，还被江总接见，随后被提干，后来升任场站副站长。通过以上案例看出，高人不一定是大领导，一些身居要职、能力出众的小领导甚至小喽啰，只要肯帮忙，也照样能改变命运。

实际上，做官没有标准。什么样的官都有，有塌实肯干的，也有八面玲珑的，大概官c也分三六九等，不同行业、不同地区、不同单位、不同岗位需要不同风格的官员，关键是官员能否适应环境和岗位的需要。