九乡新闻网香草世界有什么玩的:防范查处“强征强拆”需多部门给力
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 10:14:54
防范查处“强征强拆”需多部门给力
2011-05-17 07:51:18 来源: 华声在线(长沙) 有4人参与 手机看新闻
转发到微博(2)
编者按：
中国的城市化进程必然伴随着拆迁，但如果把所有“拆”字前面都加上一个“强”字，不仅与事实不符，也无助于将来的发展。就近期一些地方因征地拆迁引发恶性事件，国土资源部日前下发紧急通知，要求各地严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切实维护群众合法权益。中央明确提出，“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。在衡量发展时，与某些地方干部所看重的工程项目、城市面貌相比，人民生活水平的提高、正当权益的维护更为重要。后者不仅是发展的最终目的，也是健康可持续发展的保障和动力。
防范查处强征强拆需多部门给力
就近期一些地方因征地拆迁引发恶性事件，国土资源部日前下发紧急通知，要求各地严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切实维护群众合法权益。
强征强拆事件在中国一直处于高发期，小则引起群众不满，大则引发群体性冲突事件甚至致死人命案件。这几年人民群众对屡屡发生的强征强拆恶性事件关注度异常之高，一些地方政府的暴利拆迁事件已经在影响党和政府在人民群众中的威信，已经在激化干群关系，甚至威胁影响到社会稳定。
客观地说，在中国城市化高速推进阶段，征地拆迁是城市化进程中不可或缺的内容。但是，关键问题在于给被征地农民和被拆迁户以合理补偿。所有强征强拆引发的各类恶性事件甚至人命案件无不与在利益补偿上出现大的分歧和偏差有关。有补偿过低、损害农民利益情况，也有补偿标准要价过高甚至漫天要价的现象。
总体上来说，在强征强拆中，地方政府是强征强拆的主导力量，往往处于强势地位，而农民和被拆迁户处于弱势地位，农民和被拆迁户利益往往被侵犯的多。同时，在征地拆迁的地方政府和农民、被拆迁户的博弈中，社会大众当然会站在弱势者一方。
因此，防止发生强征强拆暴力事件，关键在于约束地方政府的拆迁行为。从法律法规制度上遏制地方政府不得实施强行征地拆迁是基础。地方政府之所以对强征强拆乐此不彼，原因是复杂的。从积极方面来看，为了推进本地经济，加快城市化进程，就需要征地拆迁。这是应该给予充分肯定的。但不可否认也存在一些拿不上桌面的东西，比如：追求土地财政、房地产GDP政绩，乃至与开发商官商勾结、圈钱交易，一些腐败官员把一己私利通过公权力来实现等。
另一个关键在于征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并采取多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，同时确保征地补偿费用及时足额支付到位;对于被征地弄农民和被拆迁人要价过高问题，要给予耐心疏导，直到同意补偿标准为止，否则，不得实施征地拆迁。坚决防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件。
需要注意的是，强征强拆都是地方政府部门主导的，涉及问题非常之多之复杂，仅仅依靠国土部一个部门显然独木难支，一纸文件通知显然不够。客观地说，国土部近几年出台的关于土地征管征用以及拆迁管理的文件不少，但真正不折不扣落实下去、见到成效的却不多。这不能怪罪国土部门，而是整个环境和事件主体本身的复杂性决定的。因此，防止和查处强征强拆在法律法规先行的基础上，需要纪检、监察、检察、公安、法院、住房建设部门、国土资源管理部门等形成合力，共同“给力”。否则，将会又一次停留在文件和纸面上。
国土部紧急通知：坚决查处强征强拆违法行为
中广网北京5月16日消息(记者冯会玲)据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，针对近期一些地方因征地拆迁引发的恶性事件，国土资源部下发紧急通知，要求各地严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益。
《通知》要求，实施征地拆迁，必须在政府的统一组织领导下依法规范进行。征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并采取多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序，征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见;不得强行实施征地拆迁;对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。同时，要确保征地补偿费用及时足额支付到位。
《通知》要求省级国土资源主管部门迅速组织对本省(区、市)内各项建设正在实施的征地拆迁开展一次全面自查自纠。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件没有得到保障或者违法违规强制征地拆迁等行为的，必须立即予以制止，进行整改。对违法违规征地拆迁行为，要依法依规严肃查处。
别让拆迁成为百姓不能承受之重
别让拆迁成为百姓不能承受之重
今年1月19日，国务院常务会议审议并原则通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。新拆迁条例针对拆迁工作作出了对被征收人给予补偿、征收补偿方案要征求公众意见、取消行政强制拆迁等规定，对依法拆迁提出了明确要求。
拆迁问题越来越受到社会的广泛关注，也引起了中央政府的高度重视。然而强拆强迁事件却是从没消停过，从去年的江苏宜黄到今年的湖南株洲，再到几天前的江苏灌云，遭遇强拆的百姓都选择了自焚抗拆。强拆强迁小则危害百姓利益，大则演变成血淋淋的惨剧，越来越成为百姓不能承受之重。
茅台镇政府的作为无疑是又一例暴力强迁的“典范”事件，该镇政府在事先没有征求商户意见，也没有给他们安置新的门面，只下发一个简单通知的情形下，就要求几十家商铺两天内全部搬走。更甚者，执法队强行搬走商户的货物，迫使商户只能等到中午和晚上执法队下班以后，才敢偷偷开门营业。遭遇强迁的百姓何其辛酸，即使偷偷营业还得时时担忧被执法队撞上，“后果便相当严重”。
不予补偿，不许经营，强扣货物，茅台镇政府的行为显然与新拆迁条例的要求相悖，也是对百姓合法权益的公然侵害。面对这种公然违背新拆迁条例的做法，该镇副镇长的说法却是“理直气壮”，“政府没有资金来给商户补偿”、“打乱老子的规划，拖延我们好长的时间了”、“影响了我执法，所有我们的行政成本肯定都算在你的头上”。如是说法显得耐人寻味，试问在不能保障百姓利益的前提下，怎能轻率的暴力强迁?规划是“老子”的还是政府的?行政成本强加于百姓出自哪部法律法规?这样的说法既可笑又可恨，生动刻画出一名政府官员暴力行政的态度，是漠视百姓权利、无视法律法规的“官”性思维的集中体现。
茅台镇强迁事件带给商户利益的严重损害是毋庸置疑的，普通百姓除了嗟叹强拆强迁猛于虎之外，还有多少可以选择的途径，难不成又要上演自焚抗迁的惨剧?茅台镇政府以及政府官员对百姓利益的无视和冷漠让人忧心，倘若该镇政府在迁移商户过程中能严格执行新拆迁条例的相关规定，更大的悲剧是可以避免的。
别让拆迁成为百姓不能承受之重，相关部门应当听到百姓的呼声，牢固人民利益至上的宗旨，树立以人为本的行政理念，真正做到依法拆迁。
面对“进京自首”执法部门需检讨
江苏男子徐庭荣自称今年2月当地为了逼他拆迁，一些身份不明人员上门砸他的车，他的岳父见状大声呼喊求救，双方发生冲突时他用镐将对方打伤。随后他便离家流浪。昨日，他来到北京自首，希望能得到一个公正的结果。(5月16日《新京报》)
又是一例因拆迁伤人的“进京自首”案件。去年11月，湖北武汉洪山区土库村村民童贻鸿，发现30多人跟随一辆破拆机“兵临”自家楼下，于是向楼下投掷砖头，“导致一人重伤”。后来，童贻鸿被当地警方通知做笔录。由于不信任当地警方，童贻鸿搭乘飞机赴京向警方“自首”。
徐庭荣“进京自首”与童贻鸿“进京自首”的“故事”情节惊人的相似，都是对抗来自当地拆迁部门的强拆，失手打伤了人所致。为了减少潜在风险，继而获得调查与裁决的公正，他们都走上了同一条“进京自首”的道儿。在这里，我们不敢武断地下结论，徐庭荣的“进京自首”是不是效仿了童贻鸿，但有一点不容回避：司法与民众之间的信任隔阂仍在扩大。这需要执法部门对公民“进京自首”进行必要的反思。
从这两起“进京自首”事件中，人们不能发现，强拆是一种极端的处置方式，扔砖头、打伤人也是一种极端的应对方式。类似这种“硬碰硬”的关系状态，在近年来的一些强拆事件中不时出现。一方开动的是现代化的拆迁机器，一方则将手中的砖头、礼花弹、汽油瓶甚至自己的身体等变成了“武器”，强弱对比显而易见。
作为伤人一方的公民，对自己的伤人行为从法律层面进行了深刻的思考，认为自己的动手行为触犯了法律，理应受到法律的制裁，他们也愿意接受法律的制裁，但是，他们不愿意在犯案的当地受到调查与裁决，是因为他们对当地司法极度的不信任所至。“进京自首”的选择体现了公民法律意识的增加和进步。但作为强拆一方的政府部门，并没有就强拆对公民所造成的伤害进行深刻的检讨、反思和扭正，而是我行我素地强力推进，执法部门往往慑于长官意志，以保护地方利益为名，失去了独立、公正履责的职业操守，以至于强拆恶性事件屡见不鲜，层出不穷。
国土资源部日前下发紧急通知，要求各地建立应急预案，妥善解决征地拆迁中突发事件，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件。征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见;不得强行实施征地拆迁。如果说公民将追求公平、正义的希望与寄托于地理的穿越之上，是一种自我救济行为的话，那么，需要执法部门督促政府拆迁部门必须依法依规办事、维护百姓正当权益，从制度层面提供更多更顺畅的公共救济渠道，杜绝与民争利的强拆屡禁不止，方能减少或者避开“进京自首”案件的再次发生。
中央多部委发文严禁强拆强建 暴力拆迁或成历史
中央多部委发文严禁强拆强建 暴力拆迁或成历史
我们应该认真学习科学发展与和谐社会的要义任何发展，都是为了人民的幸福和尊严，离不开社会的公平正义，都不能容忍对人民群众合法权益的损害。
国务院
国务院要求坚决纠正农村强拆强建强迫农民上楼等行为
近年来，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟须规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。
国务院纠风办发文要求坚决纠正违法违规征地拆迁问题
实施意见提出，要坚决纠正违法违规征地拆迁问题。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，要坚决追究责任。
中纪委
中纪委监察部:坚决制止和纠正强制征地拆迁行为 维护群众利益
广泛听取群众意见，妥善解决群众的合理诉求，紧紧依靠群众的支持和参与开展征地拆迁。要强化责任落实，督促地方政府和有关部门依法履行职责，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向性问题，防止矛盾纠纷积累激化。
中纪委将重点查处“株连”式强拆
通知要求，切实加大查办违法违规强制征地拆迁案件力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。
最高院：基层法院审慎处理拆迁案
基层法院审慎处理农村集体土地征收、城镇国有土地上房屋拆迁案件，切实保障被征地农民、被拆迁人合法权益。审慎处理农村集体土地征收、城镇国有土地上房屋拆迁案件并不是基层法院不受理此类案件，而是在审理此类案件中，基层法院要更加审慎的判决，确保此类案件的社会效果。
多部委
公安部：严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动
严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。2011年，要围绕庆祝建党90周年、世界大学生运动会等重大安保活动以及打黑除恶等专项行动，进一步加强监督检查。
住房和城乡建设部部长姜伟新：规范房屋征收拆迁行为
加强招投标监督管理、规范房屋征收拆迁行为、严格控制楼堂馆所建设、治理商业贿赂等，要作为重中之重抓紧抓好。对中央明确要求的一些重要问题，比如开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动等工作，还要进行专门的研究部署，确保各项工作落实到位。
国土部：坚决查处强征强拆 防止简单粗暴压制群众
通知要求各级国土资源部门要认真做好征地拆迁中矛盾纠纷化解工作。防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件发生。坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益。要求各地严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的，必须立即予以制止，进行整改。
相关法律法规
解读“新拆迁条例”：暴力迫使被征收人搬迁可追刑责
同时，坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。针对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，意见明确要坚决追究责任。
我国确定今年“纠风”八项任务 拆迁引恶性事件将严惩
意见要求，坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题，保护被征地农民的合法权益，推动建立科学完善的征地补偿机制。同时，坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。
暴力拆迁真能封杀
暴力拆迁真能封杀
新闻背景：针对近期一些地方因征地拆迁引发的恶性事件，国土资源部日前下发《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》，要求各地严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的，必须立即予以制止，进行整改。(5月16日《京华时报(微博)》)
>>>今日观察
观察热词一：利益博弈
国土部
再次亮剑的忧思
单士兵
国土部一声令下，能不能让这片国土之上不再上演那么多血淋淋的征地悲剧呢?要知道，大多数“血拆”事件，就是为了使用土地。国土部自然不能眼看自己“一亩三分地”长出恶苗。然而，很多征地拆迁的背后，恰恰就闪动着堆积“土地财政”的地方权力的魅影。
能亮剑本身总归是好事。但这把剑能不能斩断捆绑在被征地农民身上的利益绳索，又是一个问题。不必讳言，这些年，国土部围绕土地征管包括拆迁问题，也陆续出台过一些文件，但很多指令到最后都沉入征地拆迁的重重漩涡中。执行的尴尬，也就包裹于征地拆迁的利益博弈中，说白了，如果一些地方政府能够在让利于民与还利于民的问题上更加主动些，大地之上或许也不至于出现那么多沉浮于血与火中的生命。
也就是说，尽管国土部带着一腔的制度善意，但是，他们下发的指令很可能依旧被一些地方政府扔到垃圾篓中去。不肯还利于民，对一些地方政府来说，得到的不仅是实实在在的财政收入，同时还可以藉此构筑出很多政绩幻象来。在这样巨大的利益与政绩驱动下，国土部剑指征地拆迁，就算可以划出一道亮光，但结果很可能像泰戈尔的诗句说的那样“天空不留下鸟的痕迹，但我已飞过”。
这不是在渲染什么悲观情绪。众所周知，这段时间，强拆导致自焚的现象不止在一个地方发生。比如，4月湖南株洲农民为抗强拆自焚重伤;5月安徽省阜阳市颍州区城管执法人员在拆除违章建筑时导致多人受伤。这种事再列举还有很多，要描述其中的惨状更是不忍落笔。问题是，仅仅从3月到4月初，针对强征强拆的“禁令”，可以说是满天飞，现在看来，不但没能斩断一些地方伸向失地群体的罪恶黑手，一些地方权力甚至还有顶风作案之嫌。
不妨再回头看看那些“禁令”3月底中纪委和监察部发出通知，要求监察部门督促地方政府，查处用断绝水电气或切断道路等方法进行的逼迁行为，以及使用暴力、威胁手段，搞突击、“株连”等强制征拆;4月2日中国政府网播发国务院相关通知，要求各地采取有力措施，坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标、违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为;几乎与此同时，温家宝总理也接连强调“土地流转要尊重农民意愿，不能搞强迫命令”。然而，征地拆迁引发的恶性事件却依然上演，没能带给人们太多遏制暴力强拆的希望。
如果非要给国土部的指令寻找更多亮色，能够想到的，或许就是政府各部门是在积极配合，试图形成合力，来扫除那些简单粗暴的征地拆迁行为。的确，征地拆迁纠纷关联着的，也不只是哪一个部门，有纪检与监察，有公安与法院，还有住建部与国土部，如果能够实现所有的权力部门统一思维，在相关问题上真正做到“依法作为”，那当然也是一种美好的愿景。
话又说回来，这样所谓的合力愿景，原本不就是现代民主与法治之下的政府应然吗?在拆迁的问题上，如果不是存在民意被长期虚置，如果不是有些地方出现法治失灵，如果不是权力之手伸得太长，如果不是既得利益集团难以束缚，那样的话，只要按照基本的行政逻辑与法治轨道，就完全可以挡住暴力强拆罪恶的“推土机”。面对暴力强拆像矿难一样屡禁不绝，面对一道道政府令牌频发，我们或许应该明白，要做到国家领导人与广大公众内心曾极力诉求的那种“不折腾”，真是不容易的事呀。
观察热词三：追究责任
要靠法律
实施严厉问责
魏文彪
被社会各界称为“新拆迁条例”的《国有土地上房屋征收与补偿条例》已于2011年1月颁布施行，其中明确规定对被征收房屋价值补偿不得低于类似房地产市场价格，并取消行政强制拆迁，由政府申请法院强制执行拆迁决定。只要“新拆迁条例”中的这些规定能够得到切实执行，近期一些地方因征地拆迁引发的恶性事件就并非不可以避免发生。
所以，唯有依法对实施强征强拆行为责任人实施严厉问责，直至追究相关主管人与责任人的刑事责任，才可能将相关法律法规规定真正落到实处，才能有效减少与杜绝强征强拆行为出现，切实维护群众合法权益并促进社会和谐与稳定。
观察热词二：联合执法
防范查处需多部门给力
余丰慧
地方政府之所以对强征强拆乐此不疲，原因是复杂的。从积极方面来看，为了推进本地经济，加快城市化进程，就需要征地拆迁。这是应该给予充分肯定的。但不可否认也存在一些拿不上桌面的东西，比如追求土地财政、房地产GDP政绩，乃至与开发商官商勾结、权钱交易，一些腐败官员把一己私利通过公权力来实现等。
另一个关键在于征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并采取多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，同时确保征地补偿费用及时足额支付到位;对于被征地农民和被拆迁人要价过高问题，要给予耐心疏导，直到同意补偿标准为止，否则，不得实施征地拆迁。坚决防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件。
需要注意的是，强征强拆都是地方政府部门主导的，涉及问题非常之多之复杂，仅仅依靠国土部一个部门显然独木难支，一纸文件通知显然不够。客观地说，国土部近几年出台的关于土地征管征用以及拆迁管理的文件不少，但真正不折不扣落实下去、见到成效的却不多。这不能怪罪国土部门，而是整个环境和事件主体本身的复杂性决定的。因此，防止和查处强征强拆，在法律法规先行的基础上，需要纪检、监察、检察、公安、法院、住房建设部门、国土资源管理部门等形成合力，共同“给力”。否则，将会又一次停留在文件和纸面上。
作者：冯会玲
(本文来源：华声在线)