香港到拉斯维加斯:井冈廉政网---泰和县纪委曾玉萍：实现三个转变 把握三个环节00

--纪检监察机关践行科学发展观加强信访举报工作促进社会和谐的实践思考

    信访举报是人民群众支持和参与反腐败斗争的重要形式，也是纪检监察机关获取案件线索的重要渠道。信访举报工作作为纪检监察机关与人民群众之间的桥梁和纽带，是了解社情民意、体察群众疾苦的重要途径，也是宣传党和政府政策的重要渠道，是促进科学发展的“助推器”，反映社会和谐稳定的“晴雨表”。近年来，泰和县纪委监察局按照科学发展观和构建和谐社会的要求，努力实现三个转变把握三个环节，切实提高工作效率和质量，维护好广大群众的合法权益。

一、转变观念，树立正确信访权力观群众观

     思想观念是人类一切行动的先导，决定了人们行动的动机和目的，也决定人们在行动中的具体表现。新时期的信访干部要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，转变观念、改进作风、提高素质，以正确的信访权力观和群众观善待群众，建立和谐的新型党群、干群关系。

    一要树立以人为本的观念。以人为本，是落实科学发展观的核心。在信访举报工作中坚持以人为本就是以维护党员群众合法权益为根本，坚持纪律面前人人平等，坚持权利和义务并重，查处与保护并重，充分保障人权。在工作中，信访干部要把维护人民群众的根本利益放在第一位，树立平等、公开、公正、公平的意识，坚持以解决损害群众利益的突出问题为重点，对群众提出的正当诉求，能够及时解决的第一时间予以解决；一时难以解决的，要积极创造条件加以解决。同时坚持实事求是和重证据、重调查的原则，通过查办信访案件，澄清是非，维护党员干部的民主权利，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

    二要树立依纪依法的观念。依纪依法规范信访举报工作是中央纪委监察部近几年作出的一项重要指示，要求严格信访工作程序，制定内部监督机制，规范使用办案措施等，把严格依纪依法规范信访举报工作的要求贯穿于受理、初核、立案、调查、审理、处分等各个环节，做到“五个到位”,即：办信接访及时到位，登记受理准确到位，调查处理严谨到位，答复回访耐心到位，告知救济明确到位。同时，坚持效率和质量并重，严格办案时限和案件审核程序，做到层层把关、逐级负责，确保文明执纪，依法办案。此外，还要加强对信访人依纪依法信访观念的宣传和教育，深入宣传国务院《信访条例》，从制度的层面规范信访人行为，逐步形成合理有序的上访机制。

    三要树立齐抓共管的观念。纪检监察机关把维护好和发展好人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点。因此，纪检监察机关在处理自身业务范围外的信访问题时必须定好位，发挥纪检监察监督检查职能，有效整合资源构建“大信访”工作格局，建立党委统一领导、纪委组织协调，相关职能部门紧密配合、齐抓共管的工作机制，合力解决各类疑难复杂信访问题。

    二、转变方式，变群众上访为领导干部下访

    纪机监察信访举报工作树立和落实科学发展观，就是要积极探索纪检监察信访工作的新路子，进一步改进工作作风，不断拓宽和畅通信访举报渠道，最大限度地把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，变被动应付为主动介入，变群众上访为领导干部下访。该县出台了《泰和县纪委监察局领导下访工作制度》和《泰和县纪委监察局领导下访工作实施方案》，推行提前预告-收集意见-研究方案-组织实施-情况反馈“五步下访工作法”。即由县纪委副书记或常委带队，信访室和效能监察投诉中心干部参与，每月不少于一天深入到全县22个乡镇下访。还印制了《检举控告申诉指南》、《检举控告申诉人权利和义务告知书》、《纪检监察信访工作人员监督卡》和《纪检监察信访信息员联系卡》等宣传资料，在下基层接访时分发给群众，进行面对面的宣传教育，零距离关心群众疾苦。2007年10月26日，该县纪委书记肖君带领纪委干部下访塘洲镇，该镇朱家村村民康琼文反映塘洲大桥正在维修，机动车辆停止通行，绕道往苑前、灌溪、沙村方向去县城，而朱家、曾家两村有5000吨甘蔗需运往泰和糖厂，村民担心因绕道路程多出三倍，增加的运输费会转嫁给蔗农。经县纪委领导亲自协调，永和实业有限公司答应运输费由公司承担，不增加村民一分钱负担，维护了群众利益，及时预防了一起集体上访事件，维护了稳定。2008年该县在沿溪镇下访中，接到群众反映沿溪镇兽医站在提供防疫服务时，发放上级免费提供的防疫药品也照常收费的问题后，及时将该问题提交集体研究，并组织精干力量开展调查，仅用3天时间就查清了该兽医站违规收费增加农民负担的事实。调查组以此为突破口，进一步对全县畜牧兽医部门此项收费情况开展专项检查，及时纠正了该站增加农民负担的行为，督促县畜牧局进一步完善了相关工作制度，建立了减轻农民负担的长效机制。

    三、转变方法，由闭门办访向阳光信访转变

    信访举报办事不公开，处理信访问题程序不透明，是造成重信重访和越级访、集体访的一个重要原因。为此，该县以把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层为目标，以保障信访人的知情权和监督权为重点，公开信访举报办理的各个环节，积极稳妥地推行信访举报办事公开工作，实现闭门办访向阳光信访转变。

    一是受理公开，保障群众知情权。该县通过电视、网络、宣传专栏和制作“八牌三色卡”等形式，广泛宣传纪检监察信访举报受理范围，检举控告申诉指南、信访人的权利和义务等。仅2008年，该县纪委就向群众发放信访举报知识宣传单2100余份，在各乡镇巡回开展信访举报知识讲座18场，发放印有信访举报地址、电话号码、电子举报信箱的联系卡1600余张。各基层纪委（纪检组）将县纪委统一制作的信访接待、保密等八项工作制度牌在信访接待室上墙公示，并将纪委领导接访安排、接访联系方式、电话号码在政务公开栏中公开。通过县乡两级联动宣传，群众依法信访意识明显增加，进一步减少了越级访的发生。

    二是办理公开，保障群众参与权。该县根据具体信访事项的不同特点，该采取吸收群众代表参与调查、召开信访听证会等方式，解决矛盾公开化、涉及群众利益、重复访多头访等问题。2007月，群众联名反映该县万合镇赤溪村支部书记刘训梅等人隐瞒退耕还林面积，未将退耕还林补助发给退耕户。经派员初核了解到该村在发放退耕补助款时有扣收退耕户欠村委会原先垫付的农业税等款情况，因涉及欠农业税的农户多，时间长，数据资料不完整，而群众众说纷纷，调查工作一时陷入困境。为此，县纪委决定吸取群众代表组成稽核小组参与调查。由群众自己推选，再从中选出至5名代表对赤溪村10多年的账目进行稽核，清理3条有价值线索，通过内查外调，证实支部书记刘训梅、村委会主任肖镜孝存在乱收费等违纪事实，并立即对其立案调查。该县经贸委、塘洲镇纪委对公开举报办理情况还举行了信访听证会，增强了处理信访问题的透明度。

    三是结果公开，保障群众监督权。对署名举报，在受理后及时将受理情况告之信访人。在信访问题或信访案件办结后，及时将信访问题或信访案件的处理结果向信访人反馈。对匿名举报实行公告反馈制度。以往对匿名举报的调查结论及处理意见通常仅下发到被反映单位或个人，而被反映单位或个人对处理情况也是讳莫如深，这就导致匿名举报人以为没有调查或处理而一再举报。如2007年初，该县纪委收到匿名反映石溪林场原副厂长龙世厚利用职务之便在日元贷款项目中弄虚作假套取资金等问题，经调查反映失实，及时召集该场班子成员召开了通报会，并以公告形式将调查结果在场部予以公示，澄清了事非。各乡镇也通过政务公开栏，张贴《信访调查结果公告》和召开有关会议通报调查处理结果等方式进行公开。2007年以来，通过各种方式公开信访调查结果57件（次），给了群众一个明白。

    四、把握三个环节，构建和谐有序信访工作格局

    在转变观念的同时，要努力在创新办案思路和方法上下工夫，综合运用党纪法规和法律法规赋予纪检监察机关的多种办案措施，积极探索和改进办案方式和方法，不断总结经验，逐步改变过去手段单一、模式陈旧的局面。

    一要把握受理环节，建立重要案件线索集体审批机制。一是严格规范受理环节，做到一口进出，避免多头受理。对于纪检监察机关领导和各业务科室收到的举报信应当由信访室统一登记和处置，主管常委、书记逐级批示，筛选出性质严重、情节恶劣和问题具体的违法违纪案件线索上会研究，避免重要案件线索的泄漏和流失。二是建立重要案件线索集体审批机制，提高案件线索处置实效。2008年，该县及时出台了《关于进一步规范信访举报处理工作流程和重要案件线索实行集体审批的意见》。对于重要信访事项，定期召开信访领导小组会议和大案、要案小组领导会议，科学分析和评估案件，确定办案方向和工作步骤。三是按照“谁主管、谁负责”的原则，实行领导包案，做到责任到人、限期解决信访问题。四是把好“网络关”，建立信访举报工作网络体系。一方面建立县、乡、村三级“排查网络”，将矛盾纠纷排查工作任务落实到各级党政领导、主管领导和具体工作人员身上，通过开展定期排查和敏感期排查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，不留死角。

    二要把握办理环节，推动信访案件查办工作有效开展。当前，违纪违法案件呈现群体化、复杂化趋势，涉及人多，违纪金额大，查办这样的案件就必须保证充足的办案力量，否则信访举报提供的案件线索很难突破，必须打破常规建制，重新组合办案力量。一是上下联动，提供坚强支持。该县在查办反映正科级领导干部的信访案件时，积极争取市纪委监察局领导的支持和指导，及时破解难题，排除办案中的障碍。如在查处县供销社原主任肖某案件中，县纪委先后5次派员到市纪委监察局汇报案情，咨询办案方法，寻求力量支持。市纪委监察局不仅派出经验丰富的办案人员进驻泰和县参与、指导办案工作，市纪委书记领导还亲临办案一线，看望办案人员，听取案情汇报，排除办案中遇到的困难，明确办案方向。市纪委领导的亲力亲为和有力支持，大大鼓舞了办案人员的信心和斗志，为查办该案提供了强大的动力源泉。二是部门联合，优势互补。随着反腐败斗争的不断深入，新情况新问题不断出现，工作中涉及的领域越来越宽，空间越来越大。为此，该县及时调整工作思路，定期召开反腐败协调小组成员单位会议，实现执法执纪部门案件线索共享，优势互补，变各部门办案“单枪匹马”为“兵团作战”。同时制定了办案沟通协调制度、案件移送制度，明确了全县反腐败联席会议，查办重大案件力量协调、违纪违法案件移送等具体要求，不仅整合了执纪执法部门的人力、信息、职能、手段等资源，还解决了查办案件中存在的“条块分离”倾向。2007年上半年，该县针对反映县供销社原主任肖某有关问题这一信访案件中涉及人员多，时间长，涉案金额大，社有经济、股份经济、私营经济混杂一起，企业改制和国家政策相互碰撞等复杂情况，多次召开反腐败协调小组会议，抽调纪检监察、公安、检察、法院、审计、国税、地税等7个部门50多人组成联合调查组，形成了强大的办案整体合力，使案件在短时间内取得了关键性突破。2008年，该县在查办反映冠朝镇东岭村支部书记袁某侵吞群众粮补等问题的信访件时，及时抽调县财政局、农业局等部门人员组成联合调查组，及时查清了该村套取村民粮补用于村委会开支等问题，并督促相关部门2009年按照政策规定落实好群众的种粮面积等承包权益。该县在查办苑前镇戴坊村支部书记戴某收取村民土地审批费和包庇计划生育等问题的信访案件时，一方面县纪委对口办案组通过内查外调，发现了该村2006年以来收取村民建房管理费等违纪违规问题，并对其予以立案查处。另一方面，责成该县国土资源局、县人口和计划生育委员分别就信中涉及的建房审批和计生违规等情况进行核实，并向县纪委报告调查结果。通过调查，该县国土资源局进一步规范了苑前镇建房土地审批工作，解决了村民的后顾之忧，该县计生委也加强了对苑前镇计划生育工作的管理。三是联查联审发挥基层纪委办案作用。该县针对乡镇纪委只有纪委书记是专职干部还兼管了其他工作，难做到专职专用，开展信访案件调查力量薄弱，尤其查办较复杂的信访案件，更是力不从心的现状。把22个乡镇和21个县直部门按县纪委组室挂点联系区域设立6个联查中心，由县纪委常委兼任中心主任。凡是重大、复杂信访案件由中心主任牵头，抽调中心所辖区域纪委书记参与共同查办。如群众联名反映灌溪镇坎下村党支部书记康美尧同志参与赌博等问题，由于群众反映强烈，反映的问题多、时间跨度大，县纪委决定由该区域联查中心主任牵头，抽相关纪委书记参与调查。由于办案力量充足，很快查清康美尧同志1999年任村委会主任以来，收取村民建房审批费未办理审批手续，套取国家粮食直补资金用于建村部，违反程序发展党员和计划生育小孩等错误，给予了康党内严重警告处分。2008年12月20日，各联查中心牵头组织人员对各乡镇和县直纪委查办的信访案件进行了会审。严把案件质量关，对不合要求的退回补充调查。既提高了初核成案率，又提高了信访案件查办质量。

    三要把握处理环节，建立齐抓共管上下左右联动机制。一是加强与信访各受理部门之间的协调。对于“一信多投、一访多走”的老大难问题，主动加强与各受理部门之间的联系，定期召开协调会，互通情况，共同研究，相互协作，避免多头受理和办理，从而节省大量人力物力。二是加强与职能部门之间的协调，变“单枪匹马”为“团体配合”。对涉及多部门、多领域、政策性强、基层很难解决的信访突出问题，通过定期召开法纪联席会、信访联席会、联查互审等方式，合力解决疑难复杂信访问题。三是加强与基层主要领导的协调。发生在基层的信访问题往往错综交叉，牵扯诸多利益，仅靠基层纪检监察组织解决是不够的，必须争取基层党政主要领导的支持，并将这一形式固态化、常态化。在明确部门处理信访问题责任的同时，主动指导、帮助责任部门研究、制定解决信访问题的办法措施，并加强跟踪问效，加强督促检查，及时掌握进展情况，督促部门按要求抓落实，直到把信访问题解决好，确保教育、处理、执行三到位。

纪检监察机关通过实现“三个转变”把握“三个环节”，树立和落实科学发展观加强信访举报工作，做群众利益的“守护神”和社会和谐的“助推器”。（曾玉萍  罗青辉）