韩国一定要买的东西:读《奥巴马邀请民众通过白宫网站向政府请愿》有感

　　从美国驻华大使馆网站获悉，日前白宫网站宣布即将开通一个新功能，鼓励民众就国家面临的重要议题上网，提交请愿书或者附议别人已经提交的请愿书。只要13岁以上，都可以发起或参与请愿。一旦请愿书附议的人数达到限额(暂定为5千人)，白宫就会处理并给予正式答复，还会负责将请愿书提交给制定政策的相关部门。

　　据称，白宫的这个网页起名为“我们人民”(We the People)，这是美国联邦宪法序言的开头三个字，现已成为世界上广泛用来强调人民高于任何权威的表述方式，包括联合国宪章序言的开头也采用了这个说法。

　　美国人素有向政府请愿的传统。美国建国之后，第一届国会制定的《权利法案》，第一条就把“向政府请愿伸冤”列为人民应该享有的、国会不得立法加以剥夺的自由权利之一。于是，采取请愿的方式争取改变政府的施政方针，就成了普通人参与政治的一种重要手段。进入互联网时代，网络工具又给民众参与国家管理提供了一个有效的新平台。

　　翻开《现代汉语词典》，对“请愿”一词的解释是：“采取集体行动要求政府或主管当局满足某些愿望，或改变某种政策措施。”我国宪法虽然没有具体规定有关公民进行请愿的条款，但第一章“总纲”第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”第二章“公民的基本权利和义务”第三十五条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”应该说，上述规定也体现了尊重和肯定公民向政府请愿的自由和权利。但是，出于“稳定压倒一切”的政治考虑，“请愿”及其释义“采取集体行动要求政府或主管当局满足某些愿望，或改变某种政策措施”，在某些人眼里似乎成了十分忌讳的敏感词。好在汉语的词汇相当丰富，“网络请愿”也可以用“网络问政”来代替。老百姓要的只是实惠，并不计较这些名堂，正如“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”一样。

　　其实，“网络问政”在我们这个拥有近5亿网民的国度里并不陌生。最近几年，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成。2008年胡锦涛总书记通过人民网强国论坛同网友在线交流时曾经表示，我们强调以人为本、执政为民，因此想问题、作决策、办事情，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。2010年温家宝总理第二次作客新华网，同海内外网民进行在线交流时说，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我们现在有4亿多网民，他们代表社会的一个很大的群体，而且也包含着社会的各个方面，倾听网民们的意见，开创了网络问政的新风。

　　据统计，在人民网的“地方领导留言板”上，已经有28位省委书记和省长，61位地市级领导干部公开回应网民留言，2000多个网友问题得到处理和解决。为了使网络问政常态化、固定化和制度化，保证留言得到及时回复、处理，不少地方已经开始探索建立长效机制。比如，安徽省委就下发了一项新制度——《人民网网友给省委书记留言办理工作暂行规定》，网络问政首次写进了政府工作报告;在山西，网友留言统一交由省委“社情民意通道”办理;河南省为确保网民留言办理工作实效，统一实行办理工作台账登记制度和逐级反馈制度。浙江省则在“两会”期间，推出了“政协委员微博社区”，政协委员可以借助手机、网络等移动终端，在“社区”里与广大网友进行直接对话。人民网在全国“两会”期间，也推出了“e提案”活动，鼓励网民就国家面临的重要议题积极建言献策。但是，上述努力和创新，无论是广度、深度方面，还是“网络问政”的制度化、法制化方面，与美国鼓励民众通过白宫网站向政府请愿的做法还是存在着一定的差距。

　　他山之石，可以攻玉。我们不妨借鉴白宫的做法，鼓励民众就国家面临的重要议题和自己关心的社会问题，通过各级政府网站表达意见和愿望，对政府的政策和工作提出批评、建议。为了使“网络请愿”这个平台真正发挥作用，必须通过立法使之规范化、制度化，建立长效机制。比如说，网民请愿的涉及全国性的议题，附议人数达到5000人以上，国务院必须负责处理并给予正式答复;涉及地方性的议题，附议人数达到500人以上，有关省、市政府必须负责处理并给予正式答复;附议人数达到50人以上，当地县政府必须负责处理并给予正式答复。有了这样一个“网络请愿”制度，对于了解民情、汇聚民智，群策群力把中国的事情办好，相信是大有益处的，执政者何乐而不为呢?