青岛日报2016.9.19:柬埔寨萬谷湖拆遷糾紛平息 中方公司曾備受指責

隨著日前柬埔寨政府將金邊市萬谷湖範圍內的12.44公頃土地劃分給當地居民自主處理，其余114.41公頃由萬谷湖開發公司進行投資開發，屢次拖延的萬谷湖開發項目終于開始進行。一場持續多年的搬遷風波逐漸平息，被動卷入此案的中國公司也終于可以松口氣了。

在柬埔寨金邊市隆邊區沙拿咋分區辦公室，記者看到，辦理土地証的居民排起長隊，每個人都顯得興高採烈。區長猜提拉告訴記者，從22日開始為萬谷湖周邊居民發放土地証以來，已經有235戶居民辦理了手續。


指責中國公司的人其實並不了解情況


萬谷湖位于金邊市中心，是金邊市最大的淡水湖。數百公頃的湖水曾經又深又清。但最近十多年來，由于金邊市城區不斷擴張，不少人在湖邊自蓋房屋，湖水面積逐漸變小，周邊環境也變得髒亂不堪。

2006年，柬埔寨政府計劃將萬谷湖填平造地，建設成金邊市5個衛星城之一。2007年，金邊市政府與柬埔寨蘇卡庫公司簽訂了為期99年的租賃開發合同，計劃將面積133公頃的萬谷湖建設成現代化新城。蘇卡庫公司獲得萬谷湖租賃開發權後，最終選定中國的鄂爾多斯鴻駿公司與其合作。

但是由于涉及到土地產權、居民拆遷賠償等多方面的糾紛，萬谷湖開發協議公布後，部分居民多次舉行抗議活動，參與投資的中國公司也受到指責，甚至還有人到中國使館門前去抗議，萬谷湖問題開始引起國際輿論關注。

鄂爾多斯鴻駿東南亞公司總裁江惜標用十分無奈的語氣告訴記者，萬谷湖房地產項目僅是該公司在柬埔寨投資的3大項目之一，在2010年與蘇卡庫公司簽訂的萬谷湖項目協議中就明確注明：在柬方完成土地拆遷工作後，中國公司才參與項目，因此根本不涉及其中糾紛，指責中國公司的人其實並不了解情況，或是受到挑唆。


有人不分青紅皂白炒作“中國因素”


根據記者的調查，萬谷湖周邊的4000多戶居民主要有兩類：擁有地契的原始住戶和沒有地契的流動人員。但是不少流動人員雖然沒有地契，卻已經在此生活了十幾年，他們認為已經是這里的主人，但因沒有地契無法獲得較高補償而不願意搬遷。此外還有一部分人需要在湖邊經商而不認同郊區的置換土地。

頌孔一家4口人住在萬谷湖邊一個棚屋里，面積很小，屋里塞得滿滿當當。他告訴記者，填湖工程已經進行了兩年，開發商為每家發放8000美元和200萬柬幣(約合500美元)的拆遷費。但是根據目前金邊的房價，一般需要30000美元才能在市內買到50平方米的房子。頌孔說，萬谷湖周邊還有1000多戶沒有搬遷。在柬埔寨政府將12.44公頃土地劃分給當地居民之前，他們經常去當地政府、國際組織和各國使館進行抗議，其中包括中國使館。雖然會受到警察的驅趕，但他們並不擔心，因為非政府組織會幫助他們。現在政府正在給附近的794戶居民發放土地証，這樣就可以獲得更多的拆遷款，或者不用搬走了。

除了萬谷湖部分居民的抗議，一些非政府組織也對該項目分外關注。據了解，在柬埔寨有2000多個非政府組織，規模從國際化組織到鄉村小團體不等，這些非政府組織在公眾利益和自然環境訴求方面十分活躍。此外，柬埔寨的反對黨和很多市場化的媒體，都尋求在社會關注的問題上發出自己的聲音，樹立威信。而當某些組織得知中國公司參與其中，就不分青紅皂白地開始炒作“中國因素”，某些西方媒體也加入其中。


世行表態使糾紛引起世界輿論關注


對于萬谷湖的開發，按照一些居民和非政府組織的說法，開發商的施工導致湖水水面上升，使當地居住環境日益惡劣。國際人權組織“住房權與驅離中心”區域主任羅蘭在接受法新社記者採訪時說，蘇卡庫公司通過把細沙和泥漿抽進湖邊居民的家里，強行占領他們的家園。柬埔寨居住權利行動小組表示，開發公司對居民進行恐嚇，居民的合理賠償要求被拒絕。

而世界銀行8月初的一次表態，更使萬谷湖土地糾紛引起世界輿論的關注。世行的這份聲明表示：在柬埔寨解決萬谷湖大批住戶遭迫遷的糾紛之前，世行將不再提供新貸款給柬埔寨。有當地媒體認為，柬埔寨政府正是迫于世行的壓力，才最終做出了將部分土地劃歸居民的決定。

本報記者在金邊見到了世界銀行駐柬代表樊啟淼，他表示，由于處于世行與柬政府關系敏感時期，他不能接受任何媒體採訪。但是樊啟淼說，世界銀行每年向柬埔寨提供約1億美元的援助，占柬埔寨所有外援的10%左右，主要用于發展醫療、教育、道路和政府管理系統等，世行將進一步審議下一階段對柬援助計劃。

柬埔寨總理府發言人帕西潘則表示，柬埔寨對世行的做法十分不滿，作為援助項目的合作方，世行和柬埔寨都沒有權力無故中止合作協議。金邊市政府的一位官員告訴記者，政府對萬谷湖開發相當重視，專門由一名副首相級的官員負責協調有關工作。盡管湖區居民的住宅基本是違章建築，但開發公司還是給予補償，萬谷湖開發項目是促進該地區發展的一件好事，此前出動警察拆除部分住房屬于清理違章建築，是合法行為。


中國企業走出去要研究當地法規行規


長期生活在金邊的華人王先生告訴記者，這一事件的根本原因應該是柬埔寨不完善的土地制度。柬政府將萬谷湖土地交由企業開發，激化了涉及多方的土地糾紛和政治矛盾，也將參與投資的中國公司卷入其中。根據柬埔寨人權中心發布的一份《2007─2011年柬埔寨土地糾紛統計報告》顯示，4年來，柬埔寨全國一共發生223起土地糾紛案，涉案的糾紛面積達國土面積的5%，受到影響的人數為76萬人，其中金邊最為嚴重，占所有糾紛的10%。

隨著“走出去”戰略的推進和東盟─中國自由貿易區的建成，中國投資在東南亞尤其在柬埔寨、老撾、緬甸等國的影響不斷增大，但由于當地複雜的政治經濟利益糾葛，中國企業在促進當地經濟發展的同時，也不斷引發諸多議論。

在柬埔寨，中國連續多年成為其最大外資來源國。截至2010年，中國對柬投資協議金額超過77億美元，主要集中在水力發電項目、河流港口建設、灌溉系統和輸電系統等方面，普遍獲得好評，但是萬谷湖項目糾紛將中國投資推上了輿論的風口浪尖。柬埔寨中國商會副會長胡金林對本報記者表示，作為不發達國家，當地政府更傾向于追求引進外資、促進經濟快速發展，而往往會忽略社會與環境的可持續發展，對民眾造成不利影響，使其對投資企業產生對立情緒。而一旦有中國公司參與其中，又勢必會引來對中國因素的關注。記者注意到，近年來，一些西方媒體總是會“深入挖掘”一些東南亞項目中的中國因素，加以放大和炒作。

柬埔寨經濟發展研究院專家納塔察認為，中國企業應該在進入柬埔寨後通過跟蹤新聞、咨詢經濟學家、體驗社區生活來了解當地社會，並且在赴柬投資之前進行獨立的社會和環境影響評估，避免在投資過程中與當地社會產生衝突，對雙方都造成不可彌補的損害。

柬埔寨冠霖國際集團董事長楊啟秋告訴本報記者，柬埔寨的各個政治勢力都掌控媒體資源，常會抓住小事大做文章，甚至故意抹黑對方，以達到政治目的，即便是當地公司也難免陷入糾紛。由于媒體不敢抨擊百姓歡迎的基礎設施項目，一些商業項目更容易成為炒作對象。因此中國海外投資應該多加小心，避免踩上地雷。

對于准備到國外創業的中國企業，胡金林表示，除了分析當地經濟規模、商業成本等因素外，還要很好地研究法律法規，更要深入調研當地行業行規。