宁波口岸三十年铁矿石进口事业发展纪实

来源：中国国门时报

作者：匿名

2011-08-10

   如果说石油是工业经济的血液，钢铁则是工业经济的脊梁。随着改革开放进程的加快推进，钢铁需求的增加推升铁矿石进口量逐年走高，2003年后，我国已经成为世界第一大铁矿石进口国。作为全国四大深水良港之一，宁波港在我国铁矿石进口事业中一直扮演着重要角色，从1981年首次开展铁矿石进口业务至2011年上半年底，30年来已累计进口铁矿石5.4亿吨，即便按照60%的铁含量来计算，也可提炼钢铁近3.3亿吨，足以铸造一条宽和高均为3米、长达万里的钢铁长城。

1979年，我国第一个现代化卸矿码头——宁波北仑港10万吨级铁矿石中转码头开工建设

全国最早的铁矿石自动取制样平台——宁波港1号取制样站

进口铁矿石水尺计重

承办全国进口铁矿到货检验技术研讨会

进口铁矿石检测

自主研发全国首个进口铁矿石信息平台

    国家重点实验室铁矿检测中心进入ISO组织名录，并成为SACTC317全国铁矿石标准化委员会副主任委员单位。

编著出版铁矿石检验技术系列丛书，推动检验检疫学科化建设。

    三十年，成就“东方大港”

    “书藏古今、港通天下”。地处东海与长江黄金水道“T”形航线的交汇点，外有舟山群岛作为天然屏障，宁波港水深、流顺、浪小、不冻不淤，港口条件得天独厚。作为“海上丝绸之路”的起点，这里曾千帆云集。“五口通商”以来，宁波成为对外开放的重要门户之一。改革开放的大好东风，更给宁波带来了深远的发展良机。

    海涂上，东方大港起步。上世纪70年代末，国家在上海兴建大型钢企——宝钢。由于宝钢的铁矿石原料主要从包括澳大利亚、巴西、南非等国家进口，海上距离长达5000海里至10000海里，运输时间长、运费高，迫切需要10万吨以上的大船降低运输成本。而上海港不能接纳10万吨级的船舶，必须就近建设深水中转港。经过多方研究论证，1978年10月8日，国务院、浙江省在杭州西湖饭店召开会议，决定中转港落户宁波北仑。

    1979年1月10日，北仑港10万吨级矿石中转码头开始打桩，昔日宁静的小渔村喧腾起来！“拿下北仑港，一切为宝钢”，建设工地热火朝天，共投入 18000人，施工船舶100多条，24小时大会战。1980年6月，主体工程竣工——这是我国建成的第一个具有现代化水平的卸矿码头主体工程。

    1981年，铁矿石中转码头开始试运行。为进行装卸设备负荷联动试运转，同年9月，从澳大利亚进口的3批次21.5万吨铁矿石首次在北仑港卸载，由此拉开了宁波港铁矿石进口的序幕。1985年，运载12.5万吨铁矿石的巴西籍远洋轮“巴拉号”抵达宁波港，宁波港首次为宝山钢铁总厂中转铁矿石，宁波港开始走上“东方大港”之路。

    跨越中展现“宁波速度”。迈入上世纪90年代，我国开放型经济驶入了发展的“快车道”，宁波港铁矿石进口记录也不断被刷新：

    ——1993年，年接卸量达到1103万吨，首次突破1000万吨大关；

    ——1998年，年接卸量再上台阶，突破2000万吨大关；

    ——2004年，年接卸量突破3000万吨；

    ——2008年，年接卸量突破4000万吨大关！

    从0到突破1000万吨用了12年时间，突破2000万吨和3000万吨分别用了5年和6年，而突破4000万吨仅用了4年！铁矿石进口事业呈现出加速度的良好发展态势。目前，新兴的穿山港区正在全力建造一个15万吨级的铁矿石接卸泊位和一个5万吨级的铁矿石装船泊位，计划年装卸能力3500万吨，宁波港铁矿石接卸能力再上新台阶指日可待！

    截至2010年10月，宁波港进口铁矿石总量已突破5亿吨，成为全国最重要的进口铁矿石中转港之一，铁矿石进口量占全港货物吞吐总量的10%以上，成为宁波港的支柱业务之一。

    目前，宁波港进口铁矿石来自澳大利亚、秘鲁、巴西、加拿大、印度、瑞典、挪威、智利和巴林等六大洲20多个国家，涉及粗精粉铁矿、细精粉铁矿、块铁矿、球团矿等多个矿种。宁波港已与同省的杭钢，长江沿线的宝钢、武钢、重钢、马钢、南钢，北方的首钢、鞍钢，南方的湘钢、韶钢等30多家大型钢企建立了合作关系，2010年，中国十大钢厂中的宝钢、武钢、沙钢、首钢、马钢等从宁波港进口的铁矿石共计近2300万吨，宁波港铁矿石进口呈现出强大的辐射效应！

    风雨兼程，检验检疫一路相伴

    大宗资源型商品事关国计民生，品质检验结果每相差一个百分点，一艘10万吨级的整船铁矿石价格就会相差十几万美元 作为宁波口岸进口铁矿石检验监管机构，北仑检验检疫局（以下简称“北仑局”）强化监管，据不完全统计，30年来共为企业挽回损失8000多万美元。同时，该局不断优化监管模式，提升通检效率，助宁波港铁矿石进口事业走上跨越式发展道路。

    基础为先，稳步推进取制样设施建设。作为铁矿石品质检验的第一步，取制样工作的质量对品质检验结果有着直接的影响。开检初期，当时的杭州商检局宁波商检处采用人工方式取样。1985年2月，1号全自动取制样平台建成，次年3月取制样楼建成，这是当时国内唯一的，也是最先进的一套铁矿石全自动机械取制样设施。随着进口铁矿石量大幅增加，2号、3号取制样站分别于2000年和2008年建成投入使用，取制样工作的设备保障进一步得到强化。近年来铁矿石进口量逐年递增，设备长期处于不间断运行状态，磨损比较严重，为此北仑局先后申请国家质检总局立项，对1号站、2号站进行了大的维修，改变了“重使用轻保养”的状况。目前，北仑局还正在为穿山港区散杂货码头取制样设施建设提供全程的技术咨询和指导。在检验检疫部门内，该局自动取制样设施建设和维护能力得到高度认可，多个兄弟单位来北仑交流考察，北仑局也多次走出去，为鲅鱼圈等检验检疫局的取制样设施建设提供技术支持。

    提升能力，打造铁矿石检测龙头。目前，设于北仑局的宁波检验检疫局铁矿检测中心已经成为国家重点实验室、SAC/TC317全国铁矿石标准化委员会副主任委员单位，并进入ISO组织名录。目前该中心拥有1名ISO组织注册专家、4名高级工程师、1名中科院青年博士和8名硕士，共有各类设备近170台套，计 5000余万元，可开展铁矿石、钢材、食品重金属等的定性、定量和半定量分析以及物理指标的定量分析，过硬的检测能力为口岸把关提供了强大支撑！而 1991年，利用宁波商检局北仑办事处食堂小餐厅改造而成的实验室只有十几平方米的面积，全部家当就是一个木制简易通风柜、一台箱式电阻炉、一台电光天平及一些玻璃器皿。通过努力建设，1994年4月，实验室通过考核成为原商检系统三级实验室。1997年5月，组建成立原宁波商检局综合技术中心铁矿检测分中心，并于1998年11月通过原国家商检局CCIBLAC认可。1999年“三检合一”后，实验室更名为宁波检验检疫局铁矿检测中心。经过努力建设，2003年，铁矿检测中心成为国家质检总局首批建设的四个铁矿重点实验室之一，2008年11月通过国家质检总局国家级重点实验室核查，成为首次公布的铁矿石国家级重点实验室！中心还为检验检疫系统、相关科研机构和钢铁企业培训各类人才80多人，相当一部分人员已经成为所在单位的技术骨干。

    强化合作，探索联合检验鉴定新模式。受长江吃水深度限制，近年来江苏、浙江、上海等地的铁矿石进口企业大多选择在宁波港减载，宁波港作为进口铁矿石多港分卸首港的定位越来越明确。由于货物种类繁多、减载情况复杂，分卸转运过程中发生短少、残损以及分卸差异的情况时有发生，后续监管任务繁重。为有效维护国家利益和进出口贸易各方的合法权益，北仑局在《江浙甬进口大宗散货分港卸货检验检疫合作备忘录》框架内，多次与太仓、江阴、南通、嵊泗、舟山等检验检疫局加强沟通，实行“分段负责、联合检验鉴定”的工作模式，推广进口铁矿石多港分卸系统，使两港间数据传输更加及时规范，取样工作量下降了35%以上，港口作业效率明显提升，出证时间更平均缩短2天以上。截至上半年底，已经联合检验监管进口铁矿石8000余万吨、货值80多亿美元。

    分类管理，有效降低企业物流成本。随着铁矿石价格的不断攀升，国内钢厂采取“少量多矿种”的采购策略，宁波港近年来“拼装船”的数量不断提升，在一定程度上影响了港口作业效率和铁矿石的流转速度。北仑局在风险可控的基础上，开展了拼装铁矿品质稳定性、合约符合性、价格差异性等研究，制定了《进口铁矿石拼装同卸操作规范》，提出了“分段合并、同步卸货”检验鉴定新模式，有效减少重量鉴定和取样工作量，平均每船可节省卸货时间20小时以上，仅租船费用一项，就可节约成本约4万美元以上。

    宏观掌控，搭建全国进口铁矿石信息平台。随着进口铁矿石贸易形势的复杂多变、质量形势的日趋严峻，宏观掌握质量、价格等指数显得愈发重要。2008年，该局成功研发了全国首个进口铁矿石信息平台，该平台可通过数据的纵横对比，实现对全国进口铁矿石总体质量状况和历史动态变化趋势的宏观掌握，有效消除“信息孤岛”现象，被列入国家质检总局检验监管司重点工作在全国各大口岸推广应用，目前已经采集深圳、大连、厦门、嵊泗、太仓等口岸相关数据7000多条，可为宏观政策制定、检验监管和国内企业选购提供有效参考。该局还利用平台数据，对近年来进口铁矿石的总体情况进行分析，编制《进口铁矿质量白皮书》。

    深化科研，推动铁矿石检验学科化建设。在抓好检测的同时，北仑局深化科研，已有2篇论文被SCI收录，1项课题获得国家质检总局“科技兴检”二等奖，承担浙江省公益基金项目1项；加快标准制修订步伐，由该局牵头制定的《铁矿石－砷含量的测定－氢化物发生原子吸收光谱法》和《铁矿石－全铁含量的测定－电位滴定法》两项国际标准通过ISO组织铁矿石和直接还原铁技术委员会的认定，建立起系统合理的铁矿石质量分类评价体系，另外主持或参与制定了国家铁矿石推荐标准4项及行业推荐标准数项；2007年以来，北仑局还编著出版了9部近400万字的铁矿石检验系列专著，全力推动铁矿石检验的学科化建设。

    展望未来，大宗商品交易平台力助“国际强港”建设

    1994年，著名作家金庸先生参观宁波北仑港10万吨级铁矿石码头时，曾题词：宁国安民开新路，波翻浪涌发大财。依托港口优势，30年来宁波经济确实取得了长足的发展。但仅有吞吐量，只能算得上“大港”，而不能算得上“强港”，靠挣几个辛苦的装卸费，不能带动经济效益的突飞猛进，北仑区区长华伟曾形象地概括为“酒肉穿肠过”！提升港口的配套和增值服务能力，从“交通运输港”向“贸易物流港”转型，打造“国际强港”成为各方的强烈共识！

    “十二五”期间，宁波将以铁矿石、煤炭、液体化工、钢材、木材、塑料、粮油、镍、铜等为重点，打造大宗商品交易中心，力争形成若干个在长三角、全国甚至全球有影响力的交易平台，到2015年实现市场交易额4000亿元以上。铁矿石作为宁波港起家的重要进口资源，无疑在其中占有特殊的地位。2011年4月，北仑正式组建成立浙江省金属矿产品交易中心。交易中心将传统的现货批发交易放到互联网上交易，依托先进的服务理念、优越的港口堆场条件、完善的交通运输网络、优惠的政策支持和金融服务，在交易、信息、咨询、仓储、运输、融资、结算、保险等方面，为会员企业提供全程优质服务。截至6月底，已完成铁矿石交易 473万吨，实现销售收入61亿元，预计到年底交易将突破800万吨，销售收入超百亿元！

    作为宁波口岸进口铁矿石的检验监管机构，北仑局成为金属矿产品交易中心建设的领导机构成员单位。“打造‘国际强港’，人人有责”，该局局长鲁国苗这样表述，“北仑局将发挥技术、信息和政策优势，为交易中心建设提供强有力的保障，不断提升交易中心在业内的话语权，全力打造全国铁矿石交易的风向标！”

    三十而立，依托浙江海洋经济上升为国家战略的东风，宁波口岸铁矿石进口事业必将乘势而上，再写新的辉煌！

    行业透视>>

    近年来，北仑检验检疫局一直都受国家质检总局委托，承担全国进口铁矿石年度质量安全分析工作。据悉，当前进口铁矿石贸易中存在的问题主要包括：

    一是质量状况不容乐观。短重、明水现象严重，“以次充好”、“以废充矿”现象普遍，国内外双方检验结果差异较大的情况时有发生。宁波口岸2008年、 2009年、2010年3年的进口铁矿不合格率均在60%左右，即便是质量较好的澳大利亚矿，2010年的不合格率也达到54.6%。

    二是缺乏统一的国家强制性标准和合格判定标准。大部分合同只要求检测铁、磷、硫、硅、铝、粒度、水分，球团矿要求测还原度、抗压强度、转鼓研磨指数、膨胀系数等指标，部分合同对钾、钠、钙、镁、铜指标有要求，检验与检测项目之间的对应关系需要进一步理顺。对于检验结果是否合格的判定标准的不一致，往往导致统计分析的失真。

    三是贸易合同签订不规范。部分钢铁企业为争抢货源，忽视原材料的质量要求，甚至对铁矿石供应商开出货值信用证，最高者已支付全货单的100%。国内很多贸易商和中小钢厂的合同条款中，检验指标只有反映某矿种大致指标水平的典型值，没有具体交货批所要达到的作为评判依据的保证值，甚至不作品质方面的要求。据统计，宁波口岸2009年合同中对品质检验结果是否符合合同要求不做评定的批次，比2008年增长了两倍多，导致收货方的利益得不到保障。

    四是购货仍存盲目现象。2005年3月1日，商务部实施铁矿自动进口许可制度，对进口铁矿石收用货单位的管理逐步有序、规范化。但很多收用货单位仍然对产地、品种不加选择，导致购入的铁矿石出现炉渣、废弃物、生活垃圾等现象，甚至购入高砷铁矿。

    典型案例>>

    ——澳大利亚粉铁矿水分含量严重超标

    2009年3月12日，由某公司进口的一批澳大利亚粉铁矿石运抵宁波口岸。经检验，该批货物水分含量为11.70%，比国外的检测值高3.39个百分点，超过合同规定值2.7个百分点。造成整船干态短重6100吨，干态短重率达3.9%。

    澳大利亚矿虽然品质均衡质量稳定，但是到港货铁矿石出现水分偏高时有发生。水分的高低不仅涉及贸易结算，还影响到航运的安全。为此，检验检疫部门建议国内进口商在签订合同时一定要明确水分含量，并在合同中明确违反约定的赔偿事项，明确检验不合格后详细、量化的赔偿条款，切实保护自身利益。

    ——巴西矿排污异常

    2010年2月14日，某公司自巴西进口一批粉铁矿和一批细精矿，拼载运抵至宁波口岸。根据船方提供的排污报告，该船在航行途中共排出污水3088吨，占货物总量的1.17%，超过一般正常的排污比例。

    由于装货港气候、矿石吸水性等因素，铁矿船舶航行途中排污现象屡有发生，以巴西、秘鲁、印度等原产铁矿为主。而船舶排污主要以船方自制的排污报告和航海日志等为依据，鉴定人员很难确定排污量及其真伪性，也不排除贸易商“以水充货”的欺诈嫌疑。建议在合同中明确和细化水分含量的相关条款，并尽量以我方检验鉴定结果为结算依据；做好装运前货物和船舶检验，做好装运过程中的监测；相关部门要加强对排污异常船舶的检验鉴定，认真查阅核对相关资料，对相关矿种及原产地情况进行综合分析，做好报告真伪性的鉴定，杜绝“以水充货”等欺诈现象。

    ——印度粉铁矿品质差异大

    2007年9月14日，某公司从印度进口一批粉铁矿，经过取样检验，铁、二氧化硅、磷含量都不符合合同要求，到港铁矿石检验结果与国外检验值差异较大。其中，全铁含量：到港检验值为62.35%，低于国外值1.67%，也低于合同值1.65%；二氧化硅含量：到港检验值为4.15%，高于国外值 1.27%，也高于合同值0.65%。印度矿以现货贸易为主，供货商小而杂，铁矿石生产技术和质量控制水平参差不齐，还存在多产地不同矿种在同一船混装现象，品质波动往往较大。

    ——墨西哥铁矿硫含量异常

    2010年7月26日，某公司进口一批墨西哥块铁矿。该批铁矿的硫含量合同值为0.15%，国外检测值为0.37%，我方检测值为0.908%，远远高于合同值和国外检测值。

    炼铁工艺要求硫含量越低越好，硫含量过高不仅对炼铁生产产生影响，增加生产成本，而且钢厂排放的二氧化硫还会对生产设备腐蚀和环境污染产生负面影响。据了解，不少南美矿都是高硫矿，国内企业在进货时应有所甄别。

    专家建议>>

    针对各类存在的问题，北仑局分管进口铁矿石监管业务的金进照副局长建议：

    一是加强对进口铁矿石的宏观管理。科学制定并实施符合我国实际的钢铁产业可持续发展政策和规划，通过优化钢铁产业合理布局和产品结构转型升级，淘汰落后产能和减少环境污染，增强钢铁产品科技含量和质量档次等措施，严格控制我国钢铁工业产能，合理控制我国进口铁矿石数量增长速度和节奏，积极应对当前国际铁矿石市场价格持续快速增长不利形势，为我国经济发展争取良好的国际环境。

    二是加强进口铁矿石贸易管理。加强进口铁矿石企业的资质审核和许可管理，形成“统一对外、总量控制、选优汰劣”的格局；规范铁矿石贸易各环节相关方之间的合同格式，防范国内国外各种形式贸易欺诈情形的发生。

    三是加强进口铁矿石检验监管工作。探索实施装船前预检验制度，从源头上防止进口铁矿石质量问题的发生；同时严格进口铁矿石检验，确保进口铁矿石质量把关；加强检验机构监管，确保检验结果公正准确。

    四是加强不合格进口铁矿石的跟踪管理。建立国资监管、商务、银行监督、检验检疫等进口铁矿石贸易监管部门间的监管联动机制，对问题铁矿石实行问题通报、跟踪落实、结果反馈制度，确保铁矿石贸易利益纠纷得到合理有效落实，切实维护国家和企业利益。