王彬彬：网络时代政府革新的三个视点http://www.chinareform.org.cn/

作者：王彬彬 刘祖云  时间：2010-09-06   浏览次数：813 次

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摘　要：日新月异的互联网和突飞猛进的网络技术为政府营建了全新而高效的运作空间，也为政府迎接网络时代的挑战创造了实现革新的可能。选取组织变革、职能重塑与质态设计三个视点，探究网络环境下如何实现政府体系中组织结构、职能定位与政府质态的再造，以促进政府公共服务效能的提升，从而增进和改善政府的合法性与权威性，具有积极的实践导向性和理论创新性。
　　关键词：网络时代；政府革新；组织变革；职能重塑；质态设计
　　尽管在现实世界中，政府依然“拥有对其他一切人、一切组织或权利要求的权威，不会遇到来自于一个与之平起平坐的权利要求者的挑战” ，但面对网络时代的新境况，政府机器已感到力不从心。改革尚没有适应这种变化以跟上时代步伐的政府，已经成为世界性的课题。孙学玉教授研究认为：科技革命与政治革命紧密相关，技术革命拉动体制创新是社会发展的一般规律。网络时代的到来，要求政府以卓越的行政艺术去深入体察和巧妙运用网络，有效推动政府的革新，提升行政效能，让网络真正成为执政兴国的利器。有鉴于此，笔者以为，威力不断彰显的网络必将成为政府革新的催化动力和技术伙伴。本文基于网络时代的背景，从组织变革、职能重塑与质态设计三个视点探讨网络时代的政府革新，以期为具体的政府实践提供有价值的参考。
　　一、网络时代的政府组织变革：趋向与重构
　　实践证明，脱胎于工业时代的庞大而又高度集权的科层制组织已经难以迎接信息化和知识经济的挑战，网络技术正在促使传统的政府组织经历重大改造。众所周知，严格的等级和精细的分工是传统政府组织的主要特征，但它所导致的封闭与僵化限制了政府能力的可持续提增。信息网络技术的运用将不断改变政府组织结构，最终将建构出适配网络时代的新型政府组织形态。有理由相信，这场由新的管理手段变革所唤醒的革命将再造我们久已熟悉的政府，引导我们渐渐走近一个焕然一新的政府组织形态。
　　(一) 网络时代的政府组织变革趋向
　　1. 虚拟化的政府组织形态。步入网络时代，信息技术和制度安排互相渗透，政府流程的各个环节都有可能通过虚拟技术获得重置，从而改变了政府过程的运作逻辑，政府逐渐走向虚拟化。虚拟政府的核心内容是经过网络技术改造的沟通- 行动模式，在这种模式中，沟通、行动和反馈都采取了虚拟化的方式，实现了共享和交互性转换。政府部门倾向于将其自身镶嵌在虚拟空间中，采取诸如电子政务等形式处理现实中的各类公共行政活动，从而提高了政府的效率，同时也有利于政府聚集电子世界中的合法性资源。虚拟政府由于实现了跨机构整合与政府间信息网络的共享，有助于弥合传统官僚制背景下的机构间鸿沟。从总体上看，虚拟政府将越来越具有回应性、责任性、法制性以及透明性等特征，从而有助于善治目标的实现。
　　2. 网络化与扁平化的政府组织架构。在网络环境下，信息传递大大提速，简化了行政运作的环节和程序，将导致中间管理层的缩减甚至消亡，从而减少组织管理层次，政府的组织形态也将由传统的金字塔式垂直结构向扁平化的网状结构转变，并且更加具有灵活性、有机性和适应性。这种扁平化的网络型组织结构，强调信息共享、权力分散，重视横向的沟通与协作，把知识与目标联系起来，并注重人力资源的开发。网络信息技术还使执行层与决策层直接沟通，这不仅有助于提高信息传递的速度和效率，而且优化了行政组织结构，降低了行政运作成本，极大地提高行政效能。
　　3. 逐步趋于缩减的政府组织规模。网络环境下的政府职能将普遍借助于网络技术得以实现，这在客观上将大幅缩小政府组织的规模。正如阿尔文·托夫勒(A. Toffle) 所言：“如果一种崭新的，以知识为基础的经济确实在取代大烟囱工业生产，那么，我们就会看到一场历史性的斗争。这场斗争将重建我们的政治机构，使之适应革命性的后批量生产。”伴随着电子政务的发展，催生了公共行政的流程再造、信息共享和协同办公，从而要求建立一种扁平的、弹性的、无缝隙的政府组织形态。为实现这一目标，必须大力推进政府机构改革，削减被网络技术所代替的政府机构，发展政府机构跨部门的合作，提升政府的整体能力，从而建构一种简约的顺应网络时代要求的政府组织模式。4. 多中心分化的政府权力模式。信息即意味着权力。网络创造了一个无边界、无中心的自由领域，使得信息不再沿着官僚制的等级链进行传递，掌握多数信息的不再是高居金字塔尖的少数精英，处于网络任何一个节点的网民都可以获得等量的信息。网络及其无中心化趋势的加速发展，粉碎了传统社会信息垄断的格局，使社会控制由过去的单一支配关系演变为对话和协商。网络的发展从促使行政权力的分化开始，改变了传统的“命令- 控制”方式。网络时代的政府管理方式体现着分权与民主的特质，在政府外部，普通公众获得了从政府内转移出的部分权力，这使得民主政治不再是一种现代政体必不可少的装饰。

 

 

来源:中国改革论坛 [关闭] [收藏] [打印]

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