职业学校招收农民学员被指涉嫌骗取国家助学金

　　“今年计划招录农民学员10万人。”近日，河北省教育厅有关负责人向中国青年报记者透露，职业学校涉农专业招生对象扩展到初中毕业或具有同等学力的45周岁以下青壮年农民，这项工作在河北已经开展了3年。

　　2009年，河北省教育厅联合省委组织部、农村工作办公室在全国率先启动“送教下乡”工程，当年招收10.92万名农民学员，2010年又招收8万名农民学员。与此同时，云南、山西、黑龙江等省市的职业学校也轰轰烈烈地加入了“送教下乡”的行列。

　　对于“送教下乡”，社会各界褒贬不一，有人认为这是经济社会发展的必然需求，但也有人批评说，这是涉嫌骗取国家针对中职生发放的助学金。

　　国际金融危机催生一批“山寨”职校生？

　　2008年下半年，受金融危机的影响，大批农民工返乡且亟待提高职业技能水平；与此同时，国家正大力发展职业教育，提出中职学校年招生规模要突破800万大关。如何破解这个经济社会发展的矛盾问题，成为教育部门的一项重要任务。

　　职业教育是面向人人的教育。教育部在2008年年底下发紧急通知，要求中职学校面向返乡农民工实施学历教育。凡经中职学校正式录取的返乡农民工，办理入学手续后即取得学籍，并纳入当地年度中职学校招生计划和年度招生统计范围。各地可以参照上述精神，因地制宜地面向青年农民、乡镇企业职工、退役士兵、进城农民工、下岗轮岗职工开展职业培育培训工作。

　　2010年年初，教育部等部门又联合下发了相关文件。

　　“送教下乡”采取农民自愿报名、学校统一录取、注册入学的方法，并纳入当地年度中职招生计划，享受全日制中职学生待遇。不过，校方对农民学员实行的是学分制和弹性学制，修业年限为3到5年，教学点办到镇村，实践点设在田间地头；农闲时间集中上课，农忙时兼顾学习和生产，经考试、考核成绩合格者颁发中职毕业证书。

　　这一工作开展后，有人便把这些农民学员戏称为“山寨”职校生。

　　教育部有关负责人说，“目前，全国职业学校‘送教下乡’的招生规模还没有一个准确统计数据，但三分之一的省区市都已经开展了此项工作，21岁及以上在校生所占比例大幅度上升。”

　　国家政策“打架”，财政中止“埋单”？

　　在中西部省市职业学校实施“送教下乡”的过程中，个别地方与职业学校利用虚假学生注册信息，骗取国家发放的中职生助学金的负面新闻频繁见于报端。于是，社会开始质疑职业学校“送教下乡”是否在搞“大跃进”，是否违背了涉农教育的规律。

　　在这种背景下，财政部决定，给2009年部分省市职业学校“送教下乡”招收的农民学员的学费“埋单”，但2010年以后招录的农民学员的学费就不再解决了，资助政策则一直未提上议事议程。

　　据知情者透露，现在有关部门争议的焦点是，经济社会发展以后，对农民这种追溯性的学历补偿，教育部门该不该管；职校涉农专业“送教下乡”招录农民学员的学费与资助资金，国家财政该不该“埋单”？

　　谈到这个问题，云南省教育厅相关工作人员有一肚子的话要说。据介绍，对于“送教下乡”，云南省出台了系列政策和措施进行规范、指导。

　　云南省规定，各职业学校对招收的返乡农民工及农村社会青年原则上在校本部进行集中教学和管理，确需在校外设置教学点的，必须经市教育局现场评估审核认定后方可设置，必须严格按照全日制教学相关专业的教学大纲和教学计划组织教学，确保课程落实、课时落实、实训基地落实、学生学业成绩测量与评价落实、监督管理落实等。

　　为严防混水摸鱼与滥竽充数者，省市严禁任何教学点开展各种短期培训取代全日制中等职业教育，对不具备学习能力和无法保证上课时间的学生，及时办理退学手续，对不具备“送教下乡”能力和举办涉农专业的学校，取消校外办学点或停止招生，不得以虚假学生信息注册学生学籍，不得为同一学生以不同类型的高中阶段教育学校身份分别注册学籍，不得以不同类型职业学校身份分别向教育部门和人力资源社会保障部门申报学生学籍。

　　据有关省市的报告说，各职业学校涉农专业在招生宣传时，已把国家、省市有关助学金和免学费政策作了广泛宣传，家喻户晓；返乡农民工、农村社会青年与退伍士兵接受中职教育的深远意义已远远超过教育本身。在这种背景下，如果国家政策前后不一致甚至自我否定，把职业学校涉农专业“送教下乡”招收的农民学员排除在国家资助政策之外的话，将带来一系列负面效应，影响社会和谐稳定。

　　怎么偿还“三农”教育历史欠债是一个大问题

　　随着人口结构的变化与农村中小学布局的调整，面向“三农”的教育越来越薄弱。民进中央有关人士到中西部地区调研后忧心仲仲地说，现在，农民的孩子要“跳龙门”，不愿意学习涉农专业，毕业后也不愿回乡务农，面向农民、农村与农业的教育离土地越来越远了。将来由谁守住我们的“米袋子”与“菜篮子”？

　　据调查，河北省有5万多个行政村，农业人口密集。可是，这个省100多万职校生中，学习涉农专业的只有几千人，面向农村的职业教育日渐萎缩。上世纪末，全省有农业中专15所、农业中学60多所，到2008年年末分别锐减至3所农业中专、4所农业中学。在多民族边疆省份云南，农业人口占总人口的67%，人均受教育年限明显低于全国平均水平，每年有近20万名初中毕业生无书可读。

　　民进中央有关人士向中国青年报记者透露，农业高等教育向综合型大学靠近，农业职业院校又归口地方，升格弃农，使得很多涉农专业受到挤压举步维艰，纷纷改名，比如把农业秘书改为办公自动化，农业会计改为电算会计，甚至开设钢琴等艺术类专业。“难道真要对牛弹琴？”该人士痛心疾首地说。

　　“国家急需偿还过去对‘三农’教育的历史欠债，建立农民补偿教育机制，培养职业农民或种植、养殖专业户。”教育部有关负责人指出，近几年来国家大力发展职业教育以后，职业学校完全有学位、设施与师资容纳这些农民学员，帮助政府去提高农村主要劳动年龄人口与新增劳动力的平均受教育年限。

　　据了解，法国是世界上农民教育实施最好的国家之一，用30年的努力换来了70%以上的农民具有大学文凭，60%的青年农民具有中专水平。在20世纪50～70年代，法国先后七次通过法令，加强农民的教育工作，如规定农民或农业徒工在参加学习期间，由政府或相关专业基金会发放差旅费、食宿费；有权购地租地，申请建立自己的农业企业和经营农场；政府提供低息贷款；创办农场第一年可以得到政府资助和补贴；初始几年政府减免农场税收等。

　　河北省教育厅副厅长李胜利说，面向农村教育的萎缩固然有传统观念与经济社会发展变革的影响，但最重要的还是传统的培养、培训模式与“三农”实际不相适应，甚至在农村出现了一些“培训专业户”，不论什么惠农培训都是那几张老面孔。

　　一位西部省份的官员对中国青年报记者说：“现在的当务之急是，教育部要改变以往含糊其词的做法，对‘送教下乡’招录的农民学员给予更加明确的界定，并对其师资与教材建设出台相关指导文件，不断完善此项工作；财政部也要积极会同国家有关部委研究并出台针对‘送教下乡’招收农民学员的资助政策与监管措施。”