九乡新闻网陈赫和杨颖是什么关系:人民日报：治治庸官
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2011年08月19日 06:50:43 来源： 人民日报干事业、谋发展，需要一大批经过实践锻炼和考验，埋头苦干、不事张扬的优秀干部，也需要整顿干部队伍，治治庸官。
何谓庸官？就是那些暮气沉沉、能力平平，心懒、嘴懒、手懒、身懒，不想作为、不会作为的干部。近些年来，一些地方频频发生重大、特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失，一个很重要的原因就是庸官不懂得如何抓管理、抓安全生产，不愿意深入第一线指挥，不肯动脑、动手去解决事故隐患等问题。
把庸官从岗位上拿下，是倡导一种“能者上、庸者下”的用人导向。用什么样的人，不用什么样的人，是一种导向。把能者用上去，就能形成一种引人向上的力量；把庸者换下来，更能成为令人警醒的警钟。毫无疑问，这样的用人导向，对那些“混”字当头、得过且过、推诿扯皮、追求安逸的庸官，既是严肃的处罚又是深刻的教育，同时对那些想干事、能干事、干成事的能者，也是极大的鼓励。
把庸官从岗位上拿下，是彰显一种“爱人才、给舞台”的正气。这种正气，给人才以温暖，给人才以用武之地，必将吸引众多的人才。相反，如果不爱惜人才，不给人才以舞台，那人才只能像韩信一样“跑”，这样留下的尽是庸才。人才资源是第一资源，彰显“尊重人才、爱惜人才；量才为用，无才不用”的正气，是好事、大事，也是难事，万万不可掉以轻心。
把庸官从岗位上拿下，是领导干部的重要职责。如果让庸官吃香、走俏，得势又得利，只会极大地挫伤认认真真学习、老老实实干事、干干净净为官者的积极性，让他们感到灰心、伤心和寒心。更为严重的是，还会扭曲是非观、荣辱观，使一些人产生迷茫与困惑，甚至效仿庸官，不谋事、不干事，好事揽自家、坏事赖人家、难事推上家、做事找下家。各级领导干部和组织部门一定要坚持原则，秉公用人，努力铲除滋生庸官的土壤，让庸官没有位子“庸”，没有地方“混”。
今年是省、市、县、乡四级集中换届之年，各级领导和组织部门一定要抓住这个时机，把那些“你想事，他扰事；你干事，他败事；你没事，他挑事；你成事，他坏事”的人从领导岗位上撤换下来。同时，把那些政治坚定、业绩突出、作风过硬、群众信任的老实官、有能力的官、干干净净的官选拔上来，形成良好的工作氛围，推动各项事业不断向前发展。（舒 炼）
应该治治“庸官”
2011年06月02日 14:25:15 来源： 陕西日报
据《武汉晚报》报道，为让干部始终保持创先争优、奋发有为的精神状态，武汉市在全市实施了干部治庸计划，治理干部队伍中存在的十大 “庸懒散”现象，全面提高干部队伍的执行力。此事得到了群众的积极评价。
“庸官”，就是平淡、无能，不思进取，安于现状，做一天和尚撞一天钟，没有作为之官。这些官员缺乏责任意识和服务意识，工作作风散漫，满足于“混日子，守摊子”，不作为或乱作为、慢作为。“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年如此老样子”就是群众对“庸官”的形象刻画。
对于贪官，中国的老百姓早已深恶痛绝，反腐败已成为深受群众拥护的大事件。但在反腐的同时，我们却忽视了那些善于伪装，又与前者同样可怕的 “庸官”。《阅微草堂笔记》中就有一则这样的故事：一名“庸官”死后去见阎王爷，他洋洋自得地陈述自己生前如何两袖清风，自以为可以得到赞扬，不料却遭到了阎王爷的斥责，说他当官几十年，整日浑浑噩噩，未为百姓办过一桩实事，倘“置木偶于堂，不饮不食，岂不远胜公乎！”
从一定意义上讲，“庸官”有时会比“贪官”更可怕。虽然“庸官”不像“贪官”那样直接吸食民脂民膏，但他们拿着人民的俸禄，花着纳税人的血汗钱，却在其位而不谋其政，缺乏责任心和使命感，工作上得过且过，事业上不思进取，对人民群众的疾苦不问不闻，不但辜负了党和人民的期望，贻误工作，造成一个单位或一个地方发展缓慢；而且损害了党和政府在群众中的威信和形象，其危害程度比“贪官”有过之而无不及。
“当官不为民作主，不如回家卖红薯”。认真履行领导职责，竭尽全力为人民做好事、办实事、谋利益、作贡献，这既是党员干部起码的职业道德，也是衡量一个干部党性强不强的重要标准。当前我国已进入一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，作为一名党的干部必须以强烈的事业心和忘我工作的敬业精神，真抓实干，尽职尽责，多为人民办实事、解难事。切不可胸无大志、滥竽充数、庸庸禄禄、浑浑噩噩、得过且过地当个“庸官”，混日子。
“庸官”误国误民，治庸如同反腐败刻不容缓。对“庸官”留情，就是对有作为官员的不公平，对老百姓的不负责任。武汉掀起官员责任风暴，实施干部治庸计划，治庸提能、治懒增效、治散聚力，值得肯定和推广。
有学者认为，治庸比治腐难度更大、更艰巨。因为“庸官”是一种“作风病”、“机关病”、“衙门病”，绝不是一两天所能形成的，更不是一两人所特有的，在一些机关“庸”字可以说是根深蒂固。因此应下猛药、出重拳，使那些无所用心、滥竽充数的人睡不着，不负责任、敷衍了事的人坐立不安，无所作为、误国误民的人呆不下去，这样才能使我们的干部去懒向勤，扑下身子干好党的事业。朱海滔
多地掀起治理庸官懒政风暴 教授建议实现常态化
2011年05月06日 07:13:55 来源： 人民网-人民日报海外版
近期，我国多地掀起“治庸风暴”，风生水起。这其中，备受关注的是武汉市4月6日开始高调开展的“责任风暴”、“治庸计划”。该市“治庸办”，曾一日内处分了近40人。
从密集治理腐败，再前移到治理“庸官懒政”，专家认为，各地此举值得肯定。此外，专家也指出，“治庸风暴”早已有之，但大多沦为“一阵风”。如何将“一阵风”变成长效机制，正在考验各地官员的政治智慧。
吏治难题何以难解
“庸官懒政”现象，在民间及媒体上均有形象的概括。如“机关病”、“混混官”，“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子，年年都是老样子”，“上岗不在状态，出工不出力，出力不尽力”，“领导召见不献一计，同级会商不见一词，下属请示不发一令”等。
“庸官懒政”何以成为常见现象、吏治难题，其产生的土壤何在？
接受本报采访时，北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕教授表示，群众无法有效监督官员，是产生“庸官懒政”的重要原因。还有学者分析，有些地方部门，人员臃肿，“母鸡多了不下蛋”，职责不清，以及监督乏力，是其土壤。
而被国外媒体引用较多的观点，是湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智概括的“三短三不”。即，竞争“短缺”，动力不足；问责“短路”，压力不大；考评“短腿”，活力不强。从干部选拔、问责、考评机制上，反思“庸官懒政”产生的原因。
治庸手段形式多样
不只中部的武汉，我国从南到北从东到西，如山东、山西、湖南、浙江、江苏、新疆等地部分地区，近一年来，均开展“治庸治懒”行动。这场风暴大都有哪些特点？
新任一把手主导。如山东省宁津县新任县委书记、纪委书记上任不久，该县即于去年5月底对政府人员刮起“治庸风暴”至今。其他地区，如武汉市、山西省等地情况类似。分析认为，一把手主导利于治庸行动迅速铺开，效果立竿见影。
突出保障经济发展环境。如武汉治庸，旨在打造“零障碍、低成本、高效率”投资发展环境，故而剑指吃、拿、卡、要等50种损害投资发展环境行为以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。湖南治庸，出台了《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，顾名思义，为经济发展环境着想。
暗访及举报形式多样。不少地方成立“治庸办”、“优化办”等，派出含媒体记者在内的暗访组，或者让刚毕业的大学生，乔装打扮去暗访。此外，各地一般开通举报电话、举报信箱、电子邮箱等。
雷厉风行。如，武汉市强调追责不搞“下不为例”，“不管是谁”，情节严重将遭免职。山东宁津县则有7名“一把手”走上曝光台，且原药监局办公室副主任被撤职。而在新疆，多个处室负责人被免去现职，下派基层挂职锻炼或轮岗交流。
治庸治懒亟待长久
记者检索发现，至少5年前，我国即有“治庸风暴”。2006年2月13日，人民网时政频道以《治庸风暴袭卷全国 “混混官”日子到头了》为题，搭建专题，介绍当时全国各地，如安徽安庆市、湖北沙洋县、重庆市、深圳市、兰州市等，“问责行政首长”，掀起“责任风暴”、“效能风暴”，实施“治庸计划”的情形。
如何让“混混官”的日子真正到头？国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，应通过建立健全机制，来实现常态化、制度化、持久化治庸。吴丕认为，除形成长效机制外，还应让群众、媒体获得足够监督权。还有专家建议，将体制外的互联网络举报与体制内的官员考核结合。
避免“一阵风”，也是各地党委政府的考虑方向。如武汉市，将“责任风暴”、“治庸计划”分4个阶段，其中第4阶段为“9月1日至12月底为建立机制阶段”。而山东宁津县委有关负责人日前接受媒体采访时也表示，目前的纠风绝不是“一阵风”，已经采取了诸多措施，以建立长效机制。
我国多地掀起治理庸官懒政风暴 手段形式多样
2011年05月06日 08:36:39 来源： 人民日报海外版
近期，我国多地掀起“治庸风暴”，风生水起。这其中，备受关注的是武汉市4月6日开始高调开展的“责任风暴”、“治庸计划”。该市“治庸办”，曾一日内处分了近40人。
从密集治理腐败，再前移到治理“庸官懒政”，专家认为，各地此举值得肯定。此外，专家也指出，“治庸风暴”早已有之，但大多沦为“一阵风”。如何将“一阵风”变成长效机制，正在考验各地官员的政治智慧。
■吏治难题何以难解
“庸官懒政”现象，在民间及媒体上均有形象的概括。如“机关病”、“混混官”，“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子，年年都是老样子”，“上岗不在状态，出工不出力，出力不尽力”，“领导召见不献一计，同级会商不见一词，下属请示不发一令”等。
“庸官懒政”何以成为常见现象、吏治难题，其产生的土壤何在？
接受本报采访时，北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕教授表示，群众无法有效监督官员，是产生“庸官懒政”的重要原因。还有学者分析，有些地方部门，人员臃肿，“母鸡多了不下蛋”，职责不清，以及监督乏力，是其土壤。
而被国外媒体引用较多的观点，是湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智概括的“三短三不”。即，竞争“短缺”，动力不足；问责“短路”，压力不大；考评“短腿”，活力不强。从干部选拔、问责、考评机制上，反思“庸官懒政”产生的原因。
■治庸手段形式多样
不只中部的武汉，我国从南到北从东到西，如山东、山西、湖南、浙江、江苏、新疆等地部分地区，近一年来，均开展“治庸治懒”行动。这场风暴大都有哪些特点？
新任一把手主导。如山东省宁津县新任县委书记、纪委书记上任不久，该县即于去年5月底对政府人员刮起“治庸风暴”至今。其他地区，如武汉市、山西省等地情况类似。分析认为，一把手主导利于治庸行动迅速铺开，效果立竿见影。
突出保障经济发展环境。如武汉治庸，旨在打造“零障碍、低成本、高效率”投资发展环境，故而剑指吃、拿、卡、要等50种损害投资发展环境行为以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。湖南治庸，出台了《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，顾名思义，为经济发展环境着想。
暗访及举报形式多样。不少地方成立“治庸办”、“优化办”等，派出含媒体记者在内的暗访组，或者让刚毕业的大学生，乔装打扮去暗访。此外，各地一般开通举报电话、举报信箱、电子邮箱等。
雷厉风行。如，武汉市强调追责不搞“下不为例”，“不管是谁”，情节严重将遭免职。山东宁津县则有7名“一把手”走上曝光台，且原药监局办公室副主任被撤职。而在新疆，多个处室负责人被免去现职，下派基层挂职锻炼或轮岗交流。
■治庸治懒亟待长久
记者检索发现，至少5年前，我国即有“治庸风暴”。2006年2月13日，人民网时政频道以《治庸风暴袭卷全国 “混混官”日子到头了》为题，搭建专题，介绍当时全国各地，如安徽安庆市、湖北沙洋县、重庆市、深圳市、兰州市等，“问责行政首长”，掀起“责任风暴”、“效能风暴”，实施“治庸计划”的情形。
如何让“混混官”的日子真正到头？国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，应通过建立健全机制，来实现常态化、制度化、持久化治庸。吴丕认为，除形成长效机制外，还应让群众、媒体获得足够监督权。还有专家建议，将体制外的互联网络举报与体制内的官员考核结合。
避免“一阵风”，也是各地党委政府的考虑方向。如武汉市，将“责任风暴”、“治庸计划”分4个阶段，其中第4阶段为“9月1日至12月底为建立机制阶段”。而山东宁津县委有关负责人日前接受媒体采访时也表示，目前的纠风绝不是“一阵风”，已经采取了诸多措施，以建立长效机制。
治理庸官懒政需向“隐性失职”亮剑
2011年04月18日 08:27:06 来源： 法制日报
一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力。少数副职领导干部在同一岗位同一职务上从“青春期”干到“更年期”,思想上产生了惰性、工作上产生了惯性
●竞争“短缺”问责“短路”考评“短腿”滋生庸官懒官
●干部考核与提拔挂钩是治理庸官懒政的有效方法
继贪官之后,庸官、懒官、散漫官,近日来成为众矢之的,全国各地相继出台办法剑指庸官懒政。
“庸官懒政是我国的一个吏治难题。党的十七届四中全会明确提出要‘加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题’,全国一些地区进行了有意义地探索。有些举措对治理干部队伍中的庸懒现象产生了较好效果,但其治理的对象主要是一般干部,解决的问题也主要集中于‘显性问题’,对领导干部中的‘隐性失职’问题鲜有触及。”湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智接受《法制日报》记者采访时说。
制度建设解决“庸”“懒”好处多
“被诫勉谈话或受到通报批评的,当年不得参加评优评先,一年内不得提拔使用。”近日,《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》正式出台。
根据暂行办法的规定,将解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。同时,武汉市将优化指标体系设置,分层分类建立考评指标体系,将责任落实到岗到人。
此外,暂行办法还规定,将通过组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和群众举报等形式,实现监督检查的经常化和制度化。
上述办法受到了社会各界的热烈追捧。为此,武汉当地还开通了“治庸”投诉热线,接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官。据报道,这部热线电话自4月11日开通后,3天内就接到了市民的投诉举报600余件次。
除了武汉外,全国多地都对庸官懒政采取了高压态势。
据公开资料显示,从2010年8月开始至当年11月底,山西省连续9次开展“整肃工作纪律、狠刹不良风气”专项检查行动。在此次专项检查行动中,一批“享乐官员”因上班期间“吃喝玩乐”被查处；一批“权力寻租官员”因“吃拿卡要”被追责。据统计,山西省共有421名官员被处分,30名官员被摘“乌纱帽”。
而湖南省此前出台的《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》,则对需要问责的行为及处理方式,作了十分具体详尽的规定。具体包括,“对企业和群众的投诉、检举等无故不予受理或拖延的,对强买强卖、敲诈勒索、偷盗等行为不制止、不查处或查处不力的……都应当处理”。
“上述规定或办法受到好评,说明了社会各界对行政机关依法行政、积极履行职责有一个期盼,对庸官懒政和不作为的行为也有一定的抱怨,一旦政府部门动真格地拿出一定的办法来治理这个问题,来促使各级政府机关积极履行职责,严格依法行政,群众当然是欢迎的,也是期待的。”中国政法大学副校长马怀德对《法制日报》记者说。
马怀德进一步分析说,通过制度建设来解决庸官懒政现象的好处就在于,“面对群众的一些要求或是社会责任,行政机关有时会发生一些不作为,导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害,也会影响地方政府的公信力。如何能够保证行政机关履行职责、维护公共利益,是长期以来行政管理要面临和解决的一个问题。但是,以前通常的做法是发生了不作为行为后,群众可以申请附议,提起诉讼,这种事后监督成本比较高,往往也很难举证,很难打赢这种官司。而事先监督检查的权力又不在群众手里,而是在政府部门机关内部,所以说政府部门内部通过规章制度形成这样一种监督机制,督促工作人员积极履行职责,这等于是抓到当前行政管理的一个症结、一个病根”。
部分官员“隐性失职”严重
据了解,各地积极整治庸官懒政的背后有着深刻的背景以及所面临的严峻形势。
周湘智告诉《法制日报》记者,近年来,庸官懒政问题逐渐成为我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾。一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力,“领导召见不献一计,同级会商不见一词,下属请示不发一令”；一些人“混”字当头,无所用心、无所作为；一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸,集中表现为“心懒、嘴懒、手懒、身懒”。
对于上述庸官、懒官,一些群众将其概括为“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲塌塌混日子,年年都是老样子”,并将这些人形容为干部队伍中“占着位子不干事,拿着工资不出力”的“南郭先生”、“山寨领导”。
“特别是一些单位的极少数副职领导干部认为自己‘上有一把手,下有帮手’,‘站着不长,绊倒不响’,存在满于现状、贪图安逸、作风漂浮、得过且过的现象,存在一定程度上的保守主义、生活上的享乐主义、工作上的形式主义。同时,副职领导干部‘一纸文件定终身’的现象也很普遍,不少副职领导干部在同一岗位、同一职务上一呆就是十几年,甚至几十年,从‘青春期’干到‘更年期’,思想上产生了惰性,工作上产生了惯性,给部门工作的顺利开展与政府部门形象的有效塑造带来不利的影响。”周湘智说。
而对于庸官懒政不断滋长的原因,周湘智认为主要有三大原因。
“首先是竞争‘短缺’,动力不足。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性,尚未形成竞争择优的管理机制,特别是未能真正做到干部能上能下。”周湘智说,第二个原因是问责“短路”,压力不大。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为,尚未实行有效问责制度。
周湘智说,第三个原因在于考评“短腿”,活力不强。庸官之所以能混,懒官之所以能撑,跟目前比较模糊的考核方法不无关系。现行的干部考核往往体现在年终的本人述职上。一个干部,特别是领导干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通过群众和组织的测评和考核。同时,公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力,甚至投诉无门,使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。
治理庸官需与干部提拔挂钩
在仔细对一些地方的治庸样本进行了考察之后,周湘智认为,湖南省平江县的作法较有代表性。
据介绍,平江县在全县40个县直单位实施了名为“差额竞职”的系列改革措施,其具体做法包括:班子副职全员参与竞职考验。平江县在此次改革中,要求全县所有县直单位的副职必须参与此次公开竞职,接受考验；民主集中严格筛选差额“挑战者”,对参与差额竞职的非班子成员设定了较为宽松的条件,为保证参与正式竞职人员的高质量与代表性,该县采取了“一初审二考察三测评四公示”的筛选办法；公开竞职演讲,平等接受挑选。由组织部门组织召开单位全体干部职工大会,全体现任副职与1名差额竞职人选进行施政演讲,公开陈述其德才表现、工作业绩、对岗位的认识以及今后的工作打算等。
据了解,通过改革,平江县先后有8名不合格副职领导干部被淘汰,5名优秀干部走上领导岗位。尤其是规定各级干部只有年度考评达到“优等”等次才能具备被推荐提拔的资格,做到“平者让、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市场。
“干部考核直接与提拔挂钩被实践证明是行之有效的方法,指向性很强。官员提拔与干部考核直接关涉到每个官员的切身利益,通过建立‘要么干得好,要么交枪’的明确‘买单制’,能有力地提高庸官懒政行为在官员提拔与干部考核的权重,增加失职行为的风险,成为撬动官员加强工作主动性、示范性与创造性,促进模范履职的‘阿基米德支点’。”周湘智说。
周湘智还认为,可以考虑运用体制外的互联网络举报以及体制内的与官员考核相结合。“通过互联网,广大官员被置于人民群众监督的汪洋大海之中,强大的外部压力迫使他们不断地努力改进工作、改进作风、为民履职”。
马怀德则认为,庸官懒政的治理要依靠制度体系的建设:在行政程序方面,有些法律明确规定要集中处罚权和行政许可权,要“一站式服务”、“一个窗口对外”、“一次性告知”,用这些制度保证公务人员不至于推诿、拖延,保障相关人的利益；在问责制度上,现在国家也提出了凡是决策失误、工作失职造成重大财产损失等情形的,都要被问责。被问责的方式除了公开道歉以外,还有停职检查、引咎辞职、被免职等方式。在奖励制度方面,要和政绩考核、评价体系联系在一起,如果积极履行职责,从政绩考核的角度来讲就应该是被肯定的,应该与晋升提拔挂钩。
“只有通过这样全面的制度体系的构建,才能促使公务人员积极行使权力、履行职责。这其中虽然还涉及公务人员的素质、精神等因素,但主要还是要靠制度来抓。”马怀德说。(记者杜晓 实习生谷艳东)
何谓庸官？就是那些暮气沉沉、能力平平，心懒、嘴懒、手懒、身懒，不想作为、不会作为的干部。近些年来，一些地方频频发生重大、特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失，一个很重要的原因就是庸官不懂得如何抓管理、抓安全生产，不愿意深入第一线指挥，不肯动脑、动手去解决事故隐患等问题。
把庸官从岗位上拿下，是倡导一种“能者上、庸者下”的用人导向。用什么样的人，不用什么样的人，是一种导向。把能者用上去，就能形成一种引人向上的力量；把庸者换下来，更能成为令人警醒的警钟。毫无疑问，这样的用人导向，对那些“混”字当头、得过且过、推诿扯皮、追求安逸的庸官，既是严肃的处罚又是深刻的教育，同时对那些想干事、能干事、干成事的能者，也是极大的鼓励。
把庸官从岗位上拿下，是彰显一种“爱人才、给舞台”的正气。这种正气，给人才以温暖，给人才以用武之地，必将吸引众多的人才。相反，如果不爱惜人才，不给人才以舞台，那人才只能像韩信一样“跑”，这样留下的尽是庸才。人才资源是第一资源，彰显“尊重人才、爱惜人才；量才为用，无才不用”的正气，是好事、大事，也是难事，万万不可掉以轻心。
把庸官从岗位上拿下，是领导干部的重要职责。如果让庸官吃香、走俏，得势又得利，只会极大地挫伤认认真真学习、老老实实干事、干干净净为官者的积极性，让他们感到灰心、伤心和寒心。更为严重的是，还会扭曲是非观、荣辱观，使一些人产生迷茫与困惑，甚至效仿庸官，不谋事、不干事，好事揽自家、坏事赖人家、难事推上家、做事找下家。各级领导干部和组织部门一定要坚持原则，秉公用人，努力铲除滋生庸官的土壤，让庸官没有位子“庸”，没有地方“混”。
今年是省、市、县、乡四级集中换届之年，各级领导和组织部门一定要抓住这个时机，把那些“你想事，他扰事；你干事，他败事；你没事，他挑事；你成事，他坏事”的人从领导岗位上撤换下来。同时，把那些政治坚定、业绩突出、作风过硬、群众信任的老实官、有能力的官、干干净净的官选拔上来，形成良好的工作氛围，推动各项事业不断向前发展。（舒 炼）
应该治治“庸官”
2011年06月02日 14:25:15 来源： 陕西日报
据《武汉晚报》报道，为让干部始终保持创先争优、奋发有为的精神状态，武汉市在全市实施了干部治庸计划，治理干部队伍中存在的十大 “庸懒散”现象，全面提高干部队伍的执行力。此事得到了群众的积极评价。
“庸官”，就是平淡、无能，不思进取，安于现状，做一天和尚撞一天钟，没有作为之官。这些官员缺乏责任意识和服务意识，工作作风散漫，满足于“混日子，守摊子”，不作为或乱作为、慢作为。“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年如此老样子”就是群众对“庸官”的形象刻画。
对于贪官，中国的老百姓早已深恶痛绝，反腐败已成为深受群众拥护的大事件。但在反腐的同时，我们却忽视了那些善于伪装，又与前者同样可怕的 “庸官”。《阅微草堂笔记》中就有一则这样的故事：一名“庸官”死后去见阎王爷，他洋洋自得地陈述自己生前如何两袖清风，自以为可以得到赞扬，不料却遭到了阎王爷的斥责，说他当官几十年，整日浑浑噩噩，未为百姓办过一桩实事，倘“置木偶于堂，不饮不食，岂不远胜公乎！”
从一定意义上讲，“庸官”有时会比“贪官”更可怕。虽然“庸官”不像“贪官”那样直接吸食民脂民膏，但他们拿着人民的俸禄，花着纳税人的血汗钱，却在其位而不谋其政，缺乏责任心和使命感，工作上得过且过，事业上不思进取，对人民群众的疾苦不问不闻，不但辜负了党和人民的期望，贻误工作，造成一个单位或一个地方发展缓慢；而且损害了党和政府在群众中的威信和形象，其危害程度比“贪官”有过之而无不及。
“当官不为民作主，不如回家卖红薯”。认真履行领导职责，竭尽全力为人民做好事、办实事、谋利益、作贡献，这既是党员干部起码的职业道德，也是衡量一个干部党性强不强的重要标准。当前我国已进入一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，作为一名党的干部必须以强烈的事业心和忘我工作的敬业精神，真抓实干，尽职尽责，多为人民办实事、解难事。切不可胸无大志、滥竽充数、庸庸禄禄、浑浑噩噩、得过且过地当个“庸官”，混日子。
“庸官”误国误民，治庸如同反腐败刻不容缓。对“庸官”留情，就是对有作为官员的不公平，对老百姓的不负责任。武汉掀起官员责任风暴，实施干部治庸计划，治庸提能、治懒增效、治散聚力，值得肯定和推广。
有学者认为，治庸比治腐难度更大、更艰巨。因为“庸官”是一种“作风病”、“机关病”、“衙门病”，绝不是一两天所能形成的，更不是一两人所特有的，在一些机关“庸”字可以说是根深蒂固。因此应下猛药、出重拳，使那些无所用心、滥竽充数的人睡不着，不负责任、敷衍了事的人坐立不安，无所作为、误国误民的人呆不下去，这样才能使我们的干部去懒向勤，扑下身子干好党的事业。朱海滔
多地掀起治理庸官懒政风暴 教授建议实现常态化
2011年05月06日 07:13:55 来源： 人民网-人民日报海外版
近期，我国多地掀起“治庸风暴”，风生水起。这其中，备受关注的是武汉市4月6日开始高调开展的“责任风暴”、“治庸计划”。该市“治庸办”，曾一日内处分了近40人。
从密集治理腐败，再前移到治理“庸官懒政”，专家认为，各地此举值得肯定。此外，专家也指出，“治庸风暴”早已有之，但大多沦为“一阵风”。如何将“一阵风”变成长效机制，正在考验各地官员的政治智慧。
吏治难题何以难解
“庸官懒政”现象，在民间及媒体上均有形象的概括。如“机关病”、“混混官”，“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子，年年都是老样子”，“上岗不在状态，出工不出力，出力不尽力”，“领导召见不献一计，同级会商不见一词，下属请示不发一令”等。
“庸官懒政”何以成为常见现象、吏治难题，其产生的土壤何在？
接受本报采访时，北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕教授表示，群众无法有效监督官员，是产生“庸官懒政”的重要原因。还有学者分析，有些地方部门，人员臃肿，“母鸡多了不下蛋”，职责不清，以及监督乏力，是其土壤。
而被国外媒体引用较多的观点，是湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智概括的“三短三不”。即，竞争“短缺”，动力不足；问责“短路”，压力不大；考评“短腿”，活力不强。从干部选拔、问责、考评机制上，反思“庸官懒政”产生的原因。
治庸手段形式多样
不只中部的武汉，我国从南到北从东到西，如山东、山西、湖南、浙江、江苏、新疆等地部分地区，近一年来，均开展“治庸治懒”行动。这场风暴大都有哪些特点？
新任一把手主导。如山东省宁津县新任县委书记、纪委书记上任不久，该县即于去年5月底对政府人员刮起“治庸风暴”至今。其他地区，如武汉市、山西省等地情况类似。分析认为，一把手主导利于治庸行动迅速铺开，效果立竿见影。
突出保障经济发展环境。如武汉治庸，旨在打造“零障碍、低成本、高效率”投资发展环境，故而剑指吃、拿、卡、要等50种损害投资发展环境行为以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。湖南治庸，出台了《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，顾名思义，为经济发展环境着想。
暗访及举报形式多样。不少地方成立“治庸办”、“优化办”等，派出含媒体记者在内的暗访组，或者让刚毕业的大学生，乔装打扮去暗访。此外，各地一般开通举报电话、举报信箱、电子邮箱等。
雷厉风行。如，武汉市强调追责不搞“下不为例”，“不管是谁”，情节严重将遭免职。山东宁津县则有7名“一把手”走上曝光台，且原药监局办公室副主任被撤职。而在新疆，多个处室负责人被免去现职，下派基层挂职锻炼或轮岗交流。
治庸治懒亟待长久
记者检索发现，至少5年前，我国即有“治庸风暴”。2006年2月13日，人民网时政频道以《治庸风暴袭卷全国 “混混官”日子到头了》为题，搭建专题，介绍当时全国各地，如安徽安庆市、湖北沙洋县、重庆市、深圳市、兰州市等，“问责行政首长”，掀起“责任风暴”、“效能风暴”，实施“治庸计划”的情形。
如何让“混混官”的日子真正到头？国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，应通过建立健全机制，来实现常态化、制度化、持久化治庸。吴丕认为，除形成长效机制外，还应让群众、媒体获得足够监督权。还有专家建议，将体制外的互联网络举报与体制内的官员考核结合。
避免“一阵风”，也是各地党委政府的考虑方向。如武汉市，将“责任风暴”、“治庸计划”分4个阶段，其中第4阶段为“9月1日至12月底为建立机制阶段”。而山东宁津县委有关负责人日前接受媒体采访时也表示，目前的纠风绝不是“一阵风”，已经采取了诸多措施，以建立长效机制。
我国多地掀起治理庸官懒政风暴 手段形式多样
2011年05月06日 08:36:39 来源： 人民日报海外版
近期，我国多地掀起“治庸风暴”，风生水起。这其中，备受关注的是武汉市4月6日开始高调开展的“责任风暴”、“治庸计划”。该市“治庸办”，曾一日内处分了近40人。
从密集治理腐败，再前移到治理“庸官懒政”，专家认为，各地此举值得肯定。此外，专家也指出，“治庸风暴”早已有之，但大多沦为“一阵风”。如何将“一阵风”变成长效机制，正在考验各地官员的政治智慧。
■吏治难题何以难解
“庸官懒政”现象，在民间及媒体上均有形象的概括。如“机关病”、“混混官”，“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子，年年都是老样子”，“上岗不在状态，出工不出力，出力不尽力”，“领导召见不献一计，同级会商不见一词，下属请示不发一令”等。
“庸官懒政”何以成为常见现象、吏治难题，其产生的土壤何在？
接受本报采访时，北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕教授表示，群众无法有效监督官员，是产生“庸官懒政”的重要原因。还有学者分析，有些地方部门，人员臃肿，“母鸡多了不下蛋”，职责不清，以及监督乏力，是其土壤。
而被国外媒体引用较多的观点，是湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智概括的“三短三不”。即，竞争“短缺”，动力不足；问责“短路”，压力不大；考评“短腿”，活力不强。从干部选拔、问责、考评机制上，反思“庸官懒政”产生的原因。
■治庸手段形式多样
不只中部的武汉，我国从南到北从东到西，如山东、山西、湖南、浙江、江苏、新疆等地部分地区，近一年来，均开展“治庸治懒”行动。这场风暴大都有哪些特点？
新任一把手主导。如山东省宁津县新任县委书记、纪委书记上任不久，该县即于去年5月底对政府人员刮起“治庸风暴”至今。其他地区，如武汉市、山西省等地情况类似。分析认为，一把手主导利于治庸行动迅速铺开，效果立竿见影。
突出保障经济发展环境。如武汉治庸，旨在打造“零障碍、低成本、高效率”投资发展环境，故而剑指吃、拿、卡、要等50种损害投资发展环境行为以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。湖南治庸，出台了《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，顾名思义，为经济发展环境着想。
暗访及举报形式多样。不少地方成立“治庸办”、“优化办”等，派出含媒体记者在内的暗访组，或者让刚毕业的大学生，乔装打扮去暗访。此外，各地一般开通举报电话、举报信箱、电子邮箱等。
雷厉风行。如，武汉市强调追责不搞“下不为例”，“不管是谁”，情节严重将遭免职。山东宁津县则有7名“一把手”走上曝光台，且原药监局办公室副主任被撤职。而在新疆，多个处室负责人被免去现职，下派基层挂职锻炼或轮岗交流。
■治庸治懒亟待长久
记者检索发现，至少5年前，我国即有“治庸风暴”。2006年2月13日，人民网时政频道以《治庸风暴袭卷全国 “混混官”日子到头了》为题，搭建专题，介绍当时全国各地，如安徽安庆市、湖北沙洋县、重庆市、深圳市、兰州市等，“问责行政首长”，掀起“责任风暴”、“效能风暴”，实施“治庸计划”的情形。
如何让“混混官”的日子真正到头？国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，应通过建立健全机制，来实现常态化、制度化、持久化治庸。吴丕认为，除形成长效机制外，还应让群众、媒体获得足够监督权。还有专家建议，将体制外的互联网络举报与体制内的官员考核结合。
避免“一阵风”，也是各地党委政府的考虑方向。如武汉市，将“责任风暴”、“治庸计划”分4个阶段，其中第4阶段为“9月1日至12月底为建立机制阶段”。而山东宁津县委有关负责人日前接受媒体采访时也表示，目前的纠风绝不是“一阵风”，已经采取了诸多措施，以建立长效机制。
治理庸官懒政需向“隐性失职”亮剑
2011年04月18日 08:27:06 来源： 法制日报
一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力。少数副职领导干部在同一岗位同一职务上从“青春期”干到“更年期”,思想上产生了惰性、工作上产生了惯性
●竞争“短缺”问责“短路”考评“短腿”滋生庸官懒官
●干部考核与提拔挂钩是治理庸官懒政的有效方法
继贪官之后,庸官、懒官、散漫官,近日来成为众矢之的,全国各地相继出台办法剑指庸官懒政。
“庸官懒政是我国的一个吏治难题。党的十七届四中全会明确提出要‘加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题’,全国一些地区进行了有意义地探索。有些举措对治理干部队伍中的庸懒现象产生了较好效果,但其治理的对象主要是一般干部,解决的问题也主要集中于‘显性问题’,对领导干部中的‘隐性失职’问题鲜有触及。”湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智接受《法制日报》记者采访时说。
制度建设解决“庸”“懒”好处多
“被诫勉谈话或受到通报批评的,当年不得参加评优评先,一年内不得提拔使用。”近日,《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》正式出台。
根据暂行办法的规定,将解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。同时,武汉市将优化指标体系设置,分层分类建立考评指标体系,将责任落实到岗到人。
此外,暂行办法还规定,将通过组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和群众举报等形式,实现监督检查的经常化和制度化。
上述办法受到了社会各界的热烈追捧。为此,武汉当地还开通了“治庸”投诉热线,接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官。据报道,这部热线电话自4月11日开通后,3天内就接到了市民的投诉举报600余件次。
除了武汉外,全国多地都对庸官懒政采取了高压态势。
据公开资料显示,从2010年8月开始至当年11月底,山西省连续9次开展“整肃工作纪律、狠刹不良风气”专项检查行动。在此次专项检查行动中,一批“享乐官员”因上班期间“吃喝玩乐”被查处；一批“权力寻租官员”因“吃拿卡要”被追责。据统计,山西省共有421名官员被处分,30名官员被摘“乌纱帽”。
而湖南省此前出台的《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》,则对需要问责的行为及处理方式,作了十分具体详尽的规定。具体包括,“对企业和群众的投诉、检举等无故不予受理或拖延的,对强买强卖、敲诈勒索、偷盗等行为不制止、不查处或查处不力的……都应当处理”。
“上述规定或办法受到好评,说明了社会各界对行政机关依法行政、积极履行职责有一个期盼,对庸官懒政和不作为的行为也有一定的抱怨,一旦政府部门动真格地拿出一定的办法来治理这个问题,来促使各级政府机关积极履行职责,严格依法行政,群众当然是欢迎的,也是期待的。”中国政法大学副校长马怀德对《法制日报》记者说。
马怀德进一步分析说,通过制度建设来解决庸官懒政现象的好处就在于,“面对群众的一些要求或是社会责任,行政机关有时会发生一些不作为,导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害,也会影响地方政府的公信力。如何能够保证行政机关履行职责、维护公共利益,是长期以来行政管理要面临和解决的一个问题。但是,以前通常的做法是发生了不作为行为后,群众可以申请附议,提起诉讼,这种事后监督成本比较高,往往也很难举证,很难打赢这种官司。而事先监督检查的权力又不在群众手里,而是在政府部门机关内部,所以说政府部门内部通过规章制度形成这样一种监督机制,督促工作人员积极履行职责,这等于是抓到当前行政管理的一个症结、一个病根”。
部分官员“隐性失职”严重
据了解,各地积极整治庸官懒政的背后有着深刻的背景以及所面临的严峻形势。
周湘智告诉《法制日报》记者,近年来,庸官懒政问题逐渐成为我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾。一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力,“领导召见不献一计,同级会商不见一词,下属请示不发一令”；一些人“混”字当头,无所用心、无所作为；一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸,集中表现为“心懒、嘴懒、手懒、身懒”。
对于上述庸官、懒官,一些群众将其概括为“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲塌塌混日子,年年都是老样子”,并将这些人形容为干部队伍中“占着位子不干事,拿着工资不出力”的“南郭先生”、“山寨领导”。
“特别是一些单位的极少数副职领导干部认为自己‘上有一把手,下有帮手’,‘站着不长,绊倒不响’,存在满于现状、贪图安逸、作风漂浮、得过且过的现象,存在一定程度上的保守主义、生活上的享乐主义、工作上的形式主义。同时,副职领导干部‘一纸文件定终身’的现象也很普遍,不少副职领导干部在同一岗位、同一职务上一呆就是十几年,甚至几十年,从‘青春期’干到‘更年期’,思想上产生了惰性,工作上产生了惯性,给部门工作的顺利开展与政府部门形象的有效塑造带来不利的影响。”周湘智说。
而对于庸官懒政不断滋长的原因,周湘智认为主要有三大原因。
“首先是竞争‘短缺’,动力不足。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性,尚未形成竞争择优的管理机制,特别是未能真正做到干部能上能下。”周湘智说,第二个原因是问责“短路”,压力不大。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为,尚未实行有效问责制度。
周湘智说,第三个原因在于考评“短腿”,活力不强。庸官之所以能混,懒官之所以能撑,跟目前比较模糊的考核方法不无关系。现行的干部考核往往体现在年终的本人述职上。一个干部,特别是领导干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通过群众和组织的测评和考核。同时,公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力,甚至投诉无门,使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。
治理庸官需与干部提拔挂钩
在仔细对一些地方的治庸样本进行了考察之后,周湘智认为,湖南省平江县的作法较有代表性。
据介绍,平江县在全县40个县直单位实施了名为“差额竞职”的系列改革措施,其具体做法包括:班子副职全员参与竞职考验。平江县在此次改革中,要求全县所有县直单位的副职必须参与此次公开竞职,接受考验；民主集中严格筛选差额“挑战者”,对参与差额竞职的非班子成员设定了较为宽松的条件,为保证参与正式竞职人员的高质量与代表性,该县采取了“一初审二考察三测评四公示”的筛选办法；公开竞职演讲,平等接受挑选。由组织部门组织召开单位全体干部职工大会,全体现任副职与1名差额竞职人选进行施政演讲,公开陈述其德才表现、工作业绩、对岗位的认识以及今后的工作打算等。
据了解,通过改革,平江县先后有8名不合格副职领导干部被淘汰,5名优秀干部走上领导岗位。尤其是规定各级干部只有年度考评达到“优等”等次才能具备被推荐提拔的资格,做到“平者让、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市场。
“干部考核直接与提拔挂钩被实践证明是行之有效的方法,指向性很强。官员提拔与干部考核直接关涉到每个官员的切身利益,通过建立‘要么干得好,要么交枪’的明确‘买单制’,能有力地提高庸官懒政行为在官员提拔与干部考核的权重,增加失职行为的风险,成为撬动官员加强工作主动性、示范性与创造性,促进模范履职的‘阿基米德支点’。”周湘智说。
周湘智还认为,可以考虑运用体制外的互联网络举报以及体制内的与官员考核相结合。“通过互联网,广大官员被置于人民群众监督的汪洋大海之中,强大的外部压力迫使他们不断地努力改进工作、改进作风、为民履职”。
马怀德则认为,庸官懒政的治理要依靠制度体系的建设:在行政程序方面,有些法律明确规定要集中处罚权和行政许可权,要“一站式服务”、“一个窗口对外”、“一次性告知”,用这些制度保证公务人员不至于推诿、拖延,保障相关人的利益；在问责制度上,现在国家也提出了凡是决策失误、工作失职造成重大财产损失等情形的,都要被问责。被问责的方式除了公开道歉以外,还有停职检查、引咎辞职、被免职等方式。在奖励制度方面,要和政绩考核、评价体系联系在一起,如果积极履行职责,从政绩考核的角度来讲就应该是被肯定的,应该与晋升提拔挂钩。
“只有通过这样全面的制度体系的构建,才能促使公务人员积极行使权力、履行职责。这其中虽然还涉及公务人员的素质、精神等因素,但主要还是要靠制度来抓。”马怀德说。(记者杜晓 实习生谷艳东)