陈彤云:拜登副总统本次中国之行之目的

　　美国副总统拜登将于当地时间8月16日从华盛顿启程，于17日至22日对中国进行正式访问。在5天的行程中，拜登将在北京停留3天，其间将分别同胡锦涛主席、温家宝总理以及习近平副主席等举行正式会晤，讨论涉及中美双边、地区以及全球的广泛议题，然后将前往四川成都，访问四川大学并就中美关系发表演讲。

　　拜登行前，专家和分析人士普遍认为，包括人民币汇率以及美债危机等经济议题将是拜登访华期间主要讨论的议题。

　　美国财政部副部长布雷纳德(Lael Brainard)15日在白宫举行的电话会议上告诉《第一财经日报》记者，美方看到中国在人民币升值上所取得的进展，但仍将继续向中国施加压力，推动人民币更快升值；与此同时，美国媒体认为，中方也很可能借拜登访华之机就美债等问题对美施压，以确保中方所持美元资产安全。

　　主谈人民币汇率和美债问题

　　“我们在过去的一段时间看到人民币汇率有了一定的升值，不考虑通胀因素的话，大约有7%左右，但我们对这个幅度还是不满意的，我们仍然认为人民币汇率是被显著低估的。”布雷纳德说，“拜登副总统将在本次访问中特别强调这个(人民币汇率)问题，因为这对中国和其他新兴国家很重要，对美国的就业和出口尤为重要。”

　　当前中国正在部署“十二五”规划并进行经济转型，推动以内需拉动经济增长的模式。布雷纳德指出，全球经济调整机制的一个重要部分就是中国能够让人民币汇率更快升值，因为这符合中国利益，有利于减轻通胀压力。

　　与此同时，近日闹得沸沸扬扬的美债问题也将成为双方探讨的一项议题。日前，国际三大评级机构之一标准普尔宣布下调美国主权信用评级，将其由AAA级调低至AA+级。此举引发中方关于所持美元资产安全的担忧。

　　“中国是美国国债的最大海外持有国，拜登在访华期间需要就这个问题作出说明。”中国社会科学院美国研究所副所长倪峰如是说。

　　对此，布雷纳德表示，作为全程参与美债谈判的白宫高官，拜登将向中方介绍8月初奥巴马总统签署的一揽子减赤法案，表明美国正采取有力措施处理债务问题，并将强调美国有能力、有意愿，也会全力应对所面临的严峻财政挑战。

　　此外，拜登还将在本次访问中，进一步推动中美双方已经在S&ED(中美战略与经济对话)以及JCCT(中美商贸联委会)等双边框架下，在政府采购以及知识产权保护等方面所取得的成果。

　　增进中美高层相互了解

　　拜登此次对中国进行的访问是应习近平的邀请，也是胡锦涛今年年初访美时双方宣布的副主席(副总统)互访中的首次实践。

　　拜登的国家安全顾问布林肯(Tony Blinken)在15日的白宫电话会议上告诉本报记者，在访问中国期间，特别是在将于四川大学发表的演讲中，拜登副总统将对中美关系的整体轮廓进行全面勾勒。

　　“奥巴马总统和拜登副总统都很清楚，中美两国是本世纪最重要的两个大国。双方面临很多类似的挑战，也分享很多共同的责任。两国合作得越多，全球其他国家也就受益得越多。”布林肯说。

　　根据白宫最新公布的日程，拜登抵达中国的第一天将在北京与习近平、吴邦国委员长会晤，之后将出席由习近平主持的晚宴；第二天，拜登将在北京参加中美企业家圆桌会，讨论中美两国在投资和企业方面的机遇与挑战。随后，拜登将同胡锦涛和温家宝会面；第三天，拜登将同新任驻华大使骆家辉以及美国驻华大使馆(微博)人员见面，而后将前往成都；第四天，拜登将在四川大学发表中美关系的演讲，随后参观都江堰，并将同习近平一起参观汶川地震后重建的高中，之后将在成都当地一家餐馆举行一场非正式宴会。

　　布林肯指出，拜登副总统本次中国之行的主要目的之一是了解中国未来的领导层，与习近平副主席建立关系，以及与他和其他中国领导人讨论中美关系中涉及的广泛议题。

　　拜登曾在1979年中美邦交正常化以后作为美国国会代表团成员访问过中国，在当选副总统之前被广泛认为是美国国会中最资深的外交领域参议员之一。布林肯指出，有过30多年外交经验的拜登更是诠释中美外交关系发展的最合适人选，因为他深知几个世纪以来中国的变化、美国的变化以及中美关系的演变。

　　“简单地说，我们是在投资中美关系的未来。”布林肯说。他还告诉本报记者，中美关系从根本上来说是伙伴关系，而不是一场“零和游戏”。

　　拜登访华行程

　　●8月17日：与习近平、吴邦国会晤，之后出席晚宴

　　●8月18日：参加中美企业家圆桌会，随后同胡锦涛和温家宝会面

　　●8月19日：会见美国驻华大使骆家辉以及大使馆人员，而后前往成都

　　中美关系是古往今来国际关系史上最“奇特”的关系：双方既有尖锐的“核心冲突”，又有巨大的“利益交织”；既有战略上庞大的“互信赤字”，又有经济上严重的 “贸易依赖”；双方互不为邻国，却在地缘政治上属最为重要的决定因素。美国虽近几年连遭金融危机、两场战争、债务上限等问题的冲击，但仍然展现了抵抗国力衰退的巨大韧力，在创新、劳动效率等方面保持着无与伦比的优势，而中国快速崛起为世界第二大经济体，并表现出负责任地运用全球影响力的意愿。中美这种合作与竞争的关系，在未来一段时间里存在一定风险。这要求中美不断为两国关系注入新内容，以确保双边关系平稳健康发展。拜登此次访问也可视为一次外交“调研”，为美国对华关系再评估打好基础。

　　2012年，我们究竟会迎来怎样的世界格局呢？本文主要从国际政治和安全保障角度观察值得关注的事件和现象，借此解读明年的世界局势。本文将着眼于国际政治结构和力量对比状况的变化，对引起地壳变动的“震源”进行调查，在此基础上对2012年的国际局势走向进行预测。

　　中东秩序开始走向崩溃

　　2011年发生最大变化的地区当属中东和北非。史无前例的大规模反政府示威游行和抗议活动迅速蔓延至阿拉伯各国，人们又将这一现象称作“阿拉伯之春”。

　　“阿拉伯之春”究竟蔓延至多少国家，政治体制崩溃的多米诺骨牌将持续多久，这些问题当然十分重要。不过，我们更应注意的是，对“阿拉伯之春”的理解不能停留于民众爆发不满情绪最终推翻独裁统治这一层面。

　　“阿拉伯之春”使过去数十年维持中东地区稳定的秩序走向崩溃，这给中东地区乃至全世界造成了冲击。

　　引导中东秩序走向崩溃的其实是美国。9·11事件发生后美国开始反恐战争。期间美国以取缔伊斯兰过激派为名与埃及和利比亚等专制政权加强了关系。另外，美国向伊拉克开战，推翻了萨达姆政权，使伊拉克由一个逊尼派穆斯林国家变成什叶派穆斯林国家。

　　美国的一系列行动不仅打乱了中东地区的力量平衡，还间接导致了“阿拉伯之春”的最终爆发。

　　由于伊拉克变身为什叶派穆斯林国家，同为什叶派穆斯林国家的伊朗扩大了影响力，美国开始拼命压制伊朗。鉴于伊朗对巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)和黎巴嫩全国抵抗运动的影响力不断扩大，美国与埃及加强了合作。美国不再敦促沙特阿拉伯等海湾产油国进行政治改革和民主化，而是加强了对这些国家的援助，这主要是为了争取更多的压制伊朗的战略伙伴。

　　换言之，为了达到“取缔伊斯兰过激派”和“镇压伊朗”这两个战略目的，美国在过去10年扩大了对阿拉伯专制国家的援助。

　　从大背景角度考虑，“阿拉伯之春”可以说与美国过去10年的行动不无关系。埃及年轻人推翻穆巴拉克政权后，试图进一步从根本上破坏美国构筑的秩序。

　　多年来维持中东秩序的机制不再发挥作用，中东秩序开始走向崩溃。若在以往，美国可以凭借压倒性的军事和经济实力处理地区冲突并维持秩序，但现在美国已没有如此强大的影响力。

　　“阿拉伯之春”使中东地区出现了巨大动摇，这一地区在2012年可能发生更大的政治地震。

　　“失败的核拥有国”或诞生

　　另一大震源可能位于阿富汗和巴基斯坦周边的南亚地区。本·拉丹被击毙后，奥巴马总统宣布反恐作战取得了成功。美军现已开始从阿富汗撤退。考虑到财政状况和即将进行的总统选举，奥巴马总统无法变更撤军计划。面对政治和时间制约，急于取得成果的美国政府加强了对巴基斯坦的施压。巴基斯坦民众反美情绪日益高涨，同时巴基斯坦面临的反恐形势更为严峻。

　　总之，如果阿富汗境内恐怖袭击事件频发，美国就会加强对巴基斯坦施压，导致巴基斯坦国内反美和反政府情绪高涨。巴基斯坦国内不稳定因素增加，反美恐怖势力必然会趁虚而入，形成恶性循环。奥巴马政府非但不调整政策，反而继续加紧对巴基斯坦施压，使巴基斯坦朝着不稳定的方向发展。

　　照此下去，巴基斯坦也可能出现混乱局面。万一继续采取亲美路线的现政权倒台，那么不难想象“失败的核拥有国”将会由此诞生。

　　2012年，如果阿富汗的恐怖活动无法平息，美国将进一步对巴基斯坦施压。随着国内不稳定因素增加，巴基斯坦可能出现内乱和政变等危险状况。不可否认的是，届时巴基斯坦的核管理将演变为国际大问题。以巴基斯坦为中心的南亚板块在2012年可能也会发生变动。

　　美国“巧实力”战略碰壁

　　活跃的中东板块和南亚板块可能会使2012年的世界发生巨大动摇。中东和南亚都是美国为推进反恐战争而投入资金、情报和军事力量的地区。奥巴马政府宣布阿富汗敌军计划，使持续10年的反恐战争告一段落。2012年美国将举行总统选举，奥巴马必然为国内问题忙得不可开交。

　　9·11事件发生之后的10年间，美国在推进反恐战争过程中使世界各地发生了扭曲。可以说正是这些扭曲之处导致了世界各地的地壳变动。美国为推进与埃及穆巴拉克政权和利比亚卡扎菲政权的反恐情报合作，对这些国家的反对派进行了联合镇压。这正是典型的扭曲事例。这些问题最终引发了“阿拉伯之春”的爆发，之前建立的秩序逐渐走向崩溃。

　　奥巴马政府起初提出了与伊斯兰社会对话和加强国际合作的口号，旨在通过外交手段处理小布什政府留下的世界问题。可能正是在这一认识下，奥巴马政府制定了与伊朗进行对话、和平处理巴勒斯坦问题及实现无核世界的政策。

　　美国在阿富汗起初采取了“巧实力”战略，包括推动政治改革和开发援助，将军事力量优先应用于维持治安和保护国民安全。结果，“巧实力”战略在现实面前碰了壁。奥巴马政府最终采取了利用无人机和特种部队清除恐怖分子的路线，与小布什政府时期的手段几乎如出—辙。最终奥巴马政府使世界局面更为扭曲。反恐战争已进行10年，美国在无法找出根本解决方法的情况下开始从阿富汗撤军。明年总统选举在即，奥巴马必然将大部分精力放在国内。如果美国的国际影响力下降，那么其凭借以往的压倒性优势强行构筑的秩序只能走向崩溃。

　　2012年，我们可能将亲眼目睹中东秩序继续走向崩溃和南亚发生政治地震。