九乡新闻网附近油菜花:照搬国外经验别遮蔽了地方债的实质问题
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/01 06:40:01
照搬国外经验别遮蔽了地方债的实质问题
文：伍少安
地方债务负担沉重程度已到让人震惊的地步，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，这一债务总额占2010年GDP的1/4，超过当年全国财政收入。没有任何事物的正面或负面效应不“伤及无辜”，因为事物与事物之间具有关联属性，发生连锁反应就成了必然之事。地方债务沉重问题，现在已传导到房地产市场，如果解决不好，房价调控就会被现实消解，而房价虚高不仅伤害民生，于整个国家的经济而言也不是什么健康的信号。
要调控房价，毋庸置疑必先解决地方债务难题，不过，如果不追问地方债务产生的原因，而急于照搬国外地方债融资方式，从短期来看，房价调控和地方债过重的问题都得以解决。但是，根源仍在，催生债务的动力机制没有根除，那么，债务问题不仅没有解决好，而是扩散到融资领域而已，危害程度反而得到增强。
诚然，正如社论所言：“即便在成熟的市场经济国家，地方政府负债运作也在所难免，准许地方政府发债融资几乎是财政分权体制下的惯例。”不管国外经验如何成熟，要照搬这种融资方式，必须论证一个关键性前提：时下地方政府所背负的债务都是正当的。否则，就有助纣为虐之嫌。
首先，地方政府负债，缘于“以投资带动经济增长”的发展思维。政府过度投资确实能够推动经济发展，可是负面问题不少。1998年金融危机，政府实施积极财政政策，令投资率从1997年的34.1%提高到2003年的43%，导致2002年最终消费率大幅下降至58.2%，为“九五”计划时期以来的最低值。政府过度介入投资领域，不仅会导致产能过剩，还会导致消费能力的下降。单方面扩大投入，而市场的消费动力不足，又会进一步导致产能过剩。因此，要解决地方政府因投资而产生的债务问题，是需要改变政府发展经济的模式，融资只能解决表象问题。
其次，地方政府的财权与事权不匹配或许是个事实，但要匹配多少财权才合适呢？没有钱干正事，为何有钱“三公”消费呢？地方官员贪污动辄就几千万元，甚至上亿。如此挥霍，究竟要融资多少钱才够呢？
笔者认为，急需的是追查这些债务是如何产生的，平日的财政支出都用到哪里去了？如果因为政府决策失误导致浪费，就要追查相关人员的责任；如果被“三公”挥霍掉了，就要追究法律责任。不铲除腐败土壤而急匆匆地搭建融资平台，即使融资到了钱，也不一定用在该用的地方。
发表于《南方都市报》