9成中央部门公布三公经费 公务接待总计14.26亿

　　本报讯 按照国务院的部署，今年6月底前，98个中央部门须公布“三公经费”。截至昨日，超出最后期限已过一个月，尚有10来个单位未公布此项数据，已公布单位占九成。

　　公布时间

　　科技部4月最早公布

　　早在今年4月，科技部在公布部门预算的同时，也公布了“三公经费”，成为第一个公布此项费用的部委。虽然其只有一个总数字，但依然得到公众的肯定。

　　按照国务院的部署，各中央单位须在6月底前公开“三公经费”。7月初开始，中国工程院、教育部等部门陆续公布，截至昨日，超出国务院规定的最后期限已近一个月，公布的部门已达80多个。除去涉密单位外，仅有几家尚未公布。

　　每辆车运行费

　　审计署率先公布

　　在公布的单位中，审计署的内容最为详细，也备受公众赞誉。审计署对“三公经费”的支出进行了详细说明，包括有多少辆公车、每辆公车去年的运营维护费、多少人次出国、每个人出国平均经费等，都在里面得以体现。

　　2010年，审计署及18个驻地方特派员办事处的公务车辆编制数和实有数均为206辆，全年车辆运行费1114.65万元，平均每辆车运行维护费5.41万元。

　　全国人大代表叶青(微博)表示，审计署给其他部门作出了表率。

　　人均三公

　　农业部公布最详细

　　相比其他部门，农业部的“三公”账单有值得称道之处。农业部在公布“三公经费”财政拨款预算安排情况说明中，写明“按在职人员数计算，年人均财政拨款三公经费约为2500元，其中，因公出国（境）费年人均500元，公务用车购置及运行费年人均1600元，公务接待费年人均400元。”

　　此外，包括卫生部等部门，还公布了单位在职职工总数。如此就能看出每个人平均的“三公经费”支出情况。虽然该部门的每个职工未必都享有“三公经费”的支出资格，但依然可以由此比较出其花费的高低。

　　待解数据

　　十余部门30亿未公布

　　此前财政部公布的数据显示，中央部门“三公经费”总花费94.7亿元，其中公车支出61.69亿元、公务出国（境）17.73亿元、公务接待15.28亿元。

　　记者昨日统计发现，在已经公开的85个部门中，“三公经费”总额已经达到64.5亿元，其中公车支出39.21亿元，公款出国10.96亿元，公务接待14.26亿元。

　　这意味着，在剩下的10多个部门中，尚有30亿元的“三公经费”，其中公车支出额将高达22.48亿元。

　　据了解，尚未公布“三公经费”的部门有外交部、国家烟草专卖局、国家煤矿安全监察局、国家语言文字工作委、国务院侨办、国务院港澳事务办、国务院台办、国家安全部、国家保密局、国家密码管理局等部门。

　　预算增幅

　　85部门中过半预算增加

　　记者昨日统计发现，在已经公开的85个部门中，2011年预算和2010年决算相比，“三公经费”总额有46个部门增加，39个部门下降。

【时间】

公布时间最晚超期1个月

国务院要求，各部门需在今年6月底之前公开“三公经费”。然而，截至昨日，还有10多个部门未公开。

对于公开延期，上海财经大学财政系主任蒋洪表示，这说明这些部门有令不行，本身就不愿意公开。被迫公开，也是一种敷衍的态度。

从公开的具体时间看，一些部门选择在周末或半夜公开。国家发改委、监察部、卫生部、交通运输部、国家知识产权局、国务院发展研究中心、水利部、中国地震局、农业部、铁道部等部门均在周末公布了各自的“三公”账单。

中国红十字会则在7月19日半夜零点左右公布了“三公”账单。

全国人大代表叶青表示，这些单位选择了临近周末的时间，甚至下班后才公布“三公”经费，也体现了其技巧性。因为周末关注度小了，“挨骂”的可能性也就小了。但如果公开的结果与公众的期待差距很大，就是玩弄技巧也无济于事。

【内容】

信息简略不足以让公众监督

公开“三公经费”，自然不是为了让民众看个热闹，而是要让民众看清“门道”，进而监督政府部门的花钱行为。然而，从现有数据看，仅仅是一个宏观的、笼统的数据，如何更加细化？

“三公经费”说起来简单，但公布的每一项数据所代表的内容到底是什么，似乎又不是那么明确。此前，中科院解释去年公车消费之所以超过7000万元，是因为其有近千个野外观察台站。这是不是意味着中科院公车开支里面，还包含了一定的科研经费？而商务部解释因公出国经费比例过高，是因为“与商务部的工作性质有关，与我国在国际格局中不断演变的地位有关”。

专家表示，从这些部门的解释来看，当前公布的“三公经费”，很可能是混杂了大量科研项目和业务开支的经费在内，如果是这样的一个“大杂烩”，民众该如何去判断具体的数字到底是合理还是不合理？

此外，更多的部门则是选择了只公布数字，不给予说明。这样一个笼统的数据，让公众如何监督？

【标准】

口径偏窄仅含财政拨款

专家表示，从公布的情况看，此次各部门公布的“三公经费”，仅是财政拨款涵盖的内容。但事实上，很多部门除了财政拨款外，还有很多其他收入。对于一些单位的预算外资金，按照相关政策是自收自支，一些违规收费或来源不明收入，比如“小金库”等，则无法进行监督。

据统计，2010年各部门预算中，不少部委的财政拨款占其总预算收入的比例都在80%以下。其中教育部64%、农业部66%、民政部65%、财政部67%等，部分部门如卫生部、中医药局等，其财政拨款占预算收入的比例更在20%以下。

口径窄可能有哪些问题？对此，中央财经大学财政系主任曾康华表示，“三公经费”无具体门类，虽然各单位财务部门应该都有基础数据，但在对外公开时，其是否会把一些项目支出里面的相关内容都扣除来一一统计，很难说。

【监督】

应对公开事项进行审计

公开的“三公经费”信息就真实吗？以公务接待费为例，商务部108.53万元、科技部191.49万元、住建部26万元。处于高消费地区的北京的国家部委，每年这么多招待费，甚至远低于一个地市级部门的实际招待费，这种可能性在哪里？

上海财经大学蒋洪教授表示，可能的原因是，财务报表上的公务招待费不能真实反映实际支出，招待费隐藏在约束较弱的会议费、培训费等会计科目中，或者这些部委将这些支出转移到了下级部门或关联企业的身上。

专家表示，行政机关“三公经费”预决算存在“被修饰”的问题，且即便经过“修饰”的数据依然不敢见“公婆”。可见，“三公经费”尚有许多待解的谜团。破解谜团需要公开更为详尽的行政机关的预决算数据，比如行政机关会议费等其他开支情况，同时还需要跟进审计监督，对公开事项的真实性进行审计。