镇巴巴庙镇:“三基”给监管场所带来巨变

“三基”给监管场所带来巨变
2008-08-28 00:00:00 来源：警察网

陕西省公安厅向全省57个看守所配发新依维柯囚车57辆。至此，省公安厅为全省109个看守所每所配发一辆新囚车目标全部实现。

在今年陕西省公安厅举办的全省公安监管民警练兵比武竞赛活动中，来自全省10个市公安监管支队的40名民警参加了笔试、计算机操作、现场问答、看守所业务实战操作四项竞赛。经过两天激烈角逐，汉中市代表队、宝鸡市金台区看守所赵文涛等分获团体总分、个人总分第一名。图为竞赛现场。
□ 策划/本报陕西记者站 文图/马卫东 阮仕喜 李杰生 陈磊
陕西是经济欠发达省份。“三基”工程建设以来，在新一届陕西省公安厅党委领导和地方各级党委、政府大力支持下，陕西省公安厅监管部门以“争先恐后，勇创一流”精神，抢抓机遇谋发展，克难攻坚求突破，彻底解决了制约监管场所基础性、保障性难题，全省公安监管工作走在了全国前列———
［背景新闻］陕西投入4亿建设107个监管场所
今年7月23日，公安部监管局在浙江省海宁市召开的全国《拘留所建设标准》宣传贯彻暨公安监所基础设施建设工作现场会上，推广了陕西省公安厅监管场所基础设施建设的经验。与会代表对陕西公安监管“三基”工程建设取得的成果给予了充分肯定和赞许。
陕西是经济欠发达省份。受经济条件制约，全省公安监管场所基础设施建设欠账较多，建设水平不高，经费保障与装备建设落后。“三基”工程建设开始后，在公安部和陕西省委、省政府领导下，陕西省公安厅党委提出“争先恐后，勇创一流”奋斗目标，积极争取地方各级党委、政府大力支持。全省累计投入超过四亿元，计划新建、迁建或改建监管场所107个，目前已完成71个监管场所建设任务，同期修缮监管场所26个，正在新建、迁建或改建的36个监管场所年底前全部完成；将全省107个县市区划分成三类，看守所、拘留所基本支出经费、在押人员和拘留人员伙食费全部列入各级财政预算。去年全省看守所在押人员伙食费标准提前21个月达标，全国排名第十；拘留所经费保障全部列入地方财政预算，全国排名第六，受到公安部通报表彰。
在此基础上，全省投入2290万元加强监管场所技防设施建设。截至目前，全省109个看守所大多数已安装了监控系统、制式电网、在押人员报告装置、民警巡视管理系统。今年省财政厅拿出600万元，作为看守所无监控或更新监控的补助资金。公安部拨款345万元、省公安厅筹措资金1006万元，两次购置依维柯囚车109辆，配发109个看守所，使全省每个看守所均有一辆新囚车。目前全省监管场所囚车及生活用车增幅达180%%。
同时，全省公安监管信息化建设取得长足发展，全省参加一期工程建设的44个监管场所全部通过验收。截至今年4月，全省公安监管场所拥有接入公安网计算机837台，一线监管民警拥有率为42.7%；全省96个监管场所组建了局域网，占监管场所总数的75%；2006年在押人员信息采集上传率31.27%，2007年达到95%，2008年力争98%以上，全省监管场所累计采集上传违法犯罪人员信息111369条，通过比对发现并抓获网上在逃人员110名；省厅监管总队共举办信息技术应用培训班5期，培训监管民警390余人。
监管场所的巨变，鼓舞了全省公安监管民警“争先恐后，勇创一流”的斗志，调动了广大监管民警工作积极性、主动性和创造性。2007年，陕西省公安厅监管总队被公安部监管局表彰为全国公安监管系统苦练基本功活动先进组织单位、深挖犯罪工作先进组织单位、缉毒工作先进单位、公安监管工作与构建和谐社会理论研讨先进组织单位，荣立集体三等功。
［新闻视角］全力打造“阳光监所”———西安市公安局监所管理支队“三基”建设纪事
今年4月21日，公安部部长孟建柱签署命令：给陕西省西安市公安局监所管理支队记集体一等功。这是近年来全国公安机关惟一获此殊荣的公安监所管理支队。
“三基”工程建设以来，该支队以“争先恐后，勇创一流”的精神，加强监管场所基础建设，实行人性化管理，取得连续四年安全无事故、深挖犯罪连年翻番的骄人成绩，被公安部授予“全国公安监管系统深挖犯罪工作先进集体”、“全国违法犯罪人员信息系统建设工作先进单位”称号。
“软硬兼施”创一流
安全的监所，离不开高标准的硬件设施。近年来，该支队争取资金5145万元，用于全市监所建设。雁塔等八个看守所升级了监控系统；市看守所等七个单位安装了新制式电网；新城等八个看守所购置了指纹采集设备；碑林等四个监所新增计算机150台；市戒毒所等单位购置生活用车、囚车16辆；全市监管场所违法犯罪人员数据采集率100%，监管部门通过比对发现网上在逃人员109名。
在此基础上，该支队先后出台了《关于深入开展争先恐后、勇创一流的实施意见》《关于开展大学习、大讨论的实施意见》《队伍正规化建设实施意见》《苦练基本功的实施方案》等系列文件，在蓝田建起集食宿、训教于一体的“西安监管民警素质培训基地”，全市共举办培训班30余期，培训监管民警3800余人次。
“人性化”管理成亮点
实行人性化管理是全市公安监管工作一大亮点。该支队制定五项新举措，全力打造“阳光监所”：对部分表现好的留所服刑犯，家属可以每月到看守所探视留宿；对一审判决能认罪、思想稳定的在押人员，经驻所检察同意，家属可以看望；对于属过失犯罪的在押人员，侦查终结，确实有需要本人出面处理的事情或父母妻子申请相见，经驻所检察同意，由支队审批，可以接见；每年两次邀请表现好的在押人员直系亲属和单位领导参观监区，了解监管工作；结合职务犯罪在押人员思想负担重、心理压力大，容易出现安全事故，加强重点谈话教育。
西安市看守所在监区开设“阳光之音”和“希望之声”广播站，满足在押人员对法律知识、文化娱乐等方面的渴望；市局强制戒毒所通过举办戒毒人员运动会、国际禁毒日联欢会等形式，丰富戒毒人员生活；雁塔区看守所开办文化补习班，提高在押人员素质；新城区看守所为当天过生日的在押人员提供营养餐，庆祝生日；市第二看守所在服刑犯中长期开展电脑培训班，培养一技之长。
“零距离”解难保安全
西安市公安监管部门承担着全省三分之一羁押任务，保障监所安全任务十分艰巨。该支队在全市监管场所建立分包负责制度，支队领导每月必到分包监管场所工作一天，“零距离”解决困难和问题。对存在不安全苗头的监所，支队派出督导组跟班作业，将不安全隐患消灭在萌芽状态。对存在严重问题的监所，当场下发《整改通知书》，责令限期整改。
针对勤务模式老化问题，该支队在全市监管系统创新开展勤务模式改革，在全市监所实现了管理教育与安全防范同步，最大限度地整合警力资源，落实监管民警面对面管理，确保第一时间处理监室各类矛盾和问题。同时，支队定期召开案例研讨会、狱情分析会，掌握事故发生规律，制定事故防范措施，进行突发事件预案演练，有效预防在押人员脱逃、自伤自残、自杀等事故的发生。2004年至今，全市监管场所未发生一起安全事故。
［深度解析］党委政府支持是建设一流监管场所的重要保证
从后进步入前列———各级领导的重视程度前所未有
2006年初，全省有89%%的看守所基本支出经费达不到公安部《看守所在押人员伙食实物量标准》规定的标准，引起陕西省委、省政府和省公安厅领导高度重视。
把公安监管场所基础建设作为“三基”建设重点，全省各级党委、政府和公安机关领导全力以赴抓好工作落实。2006年9月，省公安厅成立领导机构，制定下发《全省看守所在押人员伙食费达标工作实施意见》，向省政府、省财政厅分别写出专题报告，提出解决看守所、拘留所基本经费支出标准和看守所在押人员伙食费标准的具体意见。12月，省财政厅、省公安厅联合下发《陕西省财政厅公安厅关于印发全省看守所基本支出经费标准的通知》《陕西省财政厅公安厅关于将全省拘留所经费列入地方财政预算的通知》，全省107个县市区划分成三类，看守所在押人员每人每月经费支出标准分别为259元、249元和224元，其中在押人员伙食费标准分别为每人每月150元、140元、120元；拘留所拘留人员伙食费每人每天分别为12元、10元和8元，医疗费每人每天0.4元，全部列入各级财政预算。
为确保2007年3月全省实现在押人员伙食费所所达标和6月看守所经费全面达标及拘留所经费纳入地方财政预算的目标，省厅组成四个检查组分赴全省各地检查督导，及时与当地政府和财政部门沟通协调，保证了达标任务按时完成。“三基”建设以来，全省累计投入四亿多元，用于公安监管场所基础设施、装备保障、信息化建设等，使全省监管场所基础设施建设面貌焕然一新。
由被动变为主动———争创一流的精神斗志前所未有
过去，全省看守所设施落后、经费不足，监管民警精神不振、工作被动。“三基”建设启动后，新一届陕西省公安厅党委向全省公安机关发出“争先恐后，勇创一流”，力争陕西公安工作走在全国前列的奋斗目标。把全省看守所建设作为“三所三队”重点，强力推进。
面对难得的发展机遇，省厅主要领导积极向各级党委、政府领导宣传“看守所是人民政府的看守所，不是公安局的看守所”理念。省厅监管部门牢固树立争创一流、建功立业意识，将“三基”建设中监管场所急需解决的看守所无囚车、无监控、在押人员伙食费未达标、拘留所拘留人员经费未纳入财政预算等七个问题呈报给厅党委，这些问题全部得到解决。全省监管场所所所有监控的目标今年底实现。
以对人民、对历史高度负责的精神，严把监管场所工程建设质量关。省厅监管部门在全省监管场所建设的选址、设计、施工、验收等方面，按照《看守所建筑设计规范》《看守所建设标准》，严格把关，同时对脱离实际、贪大求洋和因循守旧、缺乏前瞻性倾向进行干预，对监门、电网等技防产品实行招标采购，严格监督，确保使用部颁产品。
同时，在全省监管民警队伍中倡导“责任重于泰山、敬业胜于能力、细节决定成败”的工作理念，加强监管制度建设，层层落实安全目标责任制，实施“精细化”管理，全省监管场所安全形势逐年好转。据统计，目前全省111个看守所中，有10个看守所实现连续20年以上安全无事故，有35个看守所实现连续10年以上安全无事故。
把成绩当作起点———创新发展的强劲势头前所未有
紧扣“三基”工程建设决战决胜年和服务奥运安保两条主线，省厅监管部门把成绩当作起点，结合新形势、新任务、新要求，进一步加大解决制约监管工作发展的瓶颈性问题力度，全省监管场所建设呈现出创新发展的强劲势头。
今年以来，在民警队伍建设上，在全省公安监管系统组织开展了“加强敬业精神，忠实履行职责，严格落实监管工作制度”的职业教育专题活动，组织市县区分管监管工作局长、监管支队长、监管场所所长共35人赴深圳学习培训，举办1期15人信息主导勤务培训班，全省监管支队长、所长参加公安部组织的赴福建交流培训和跟班作业11人。在信息化应用上，省厅选择10个看守所全面启用监管综合信息系统办公、电子台账、日常管理等内置功能模块，30个看守所启用电子台账试点工作；全省公安监管部门新收押人员信息采集率达到100%%，监管场所上报数据11730条，通过网上比对抓获在逃人员19名。在硬件建设上，积极推动14个在建看守所和17个待建看守所建设；榆林市强制戒毒所、延安市看守所及其特殊关押场所已开工建设，年内将投入使用；西安、商洛、安康三个特殊关押场所选址、征地等工作正在进行；省市业务指导部门重点抓好延安、榆林、宝鸡、潼关等戒毒康复场所扩建项目，目前全省在原有基础上建成六个戒毒康复场所。
上半年，全省公安监管场所深挖犯罪战果显著，共深挖犯罪线索6532条，破获刑事案件2797起，抓获犯罪嫌疑人400名、网上在逃人员54名，缴获赃款赃物折合人民币26.78万元。深挖破案数占同期全省破获刑事案件总数的13.6%%。
5月12日汶川大地震发生后，省厅监管部门在组织全省监管场所立即启动实施突发事件预案，及时下发全省公安监管场所防震抗震紧急处置指导意见的同时，迅速组建工作组分赴重灾区指导公安监管场所灾后重建工作，组织全省公安监管系统捐款717749.9元，向四川监管总队、汉中和宝鸡监管支队分别捐款5万元、3万元和2.5万元。
［特别链接］陕西公安监管工作实现跨越式发展
在各级党委、政府和陕西省公安厅党委大力支持下，全省不断加大投入力度，省厅监管部门强力推进公安监管场所基础设施建设，实现了科学化、规范化、人性化、信息化、精细化管理，全省公安监管工作实现跨越式发展。
榆林市委市政府：投入亿元加强监管场所建设
去年11月21日，投资80万元的榆林市榆阳区看守所监区改造AB门及武警岗哨建设圆满竣工，标志着全市所有监管场所建设任务全面完成。
榆林市委、市政府对公安监管场所建设高度重视，多次召开专题会议解决经费难题。按照专款专用、专户管理、全额保障的原则，市局制定了《榆林市公安监管场所“三基”工程建设量化考核实施细则》等文件，每月对全市监管场所建设进度进行考核、评比、排名。市政府投入1900万元、占地200余亩，建成陕北惟一的公安监管特殊监区和榆林市强制戒毒所。靖边县看守所地处天然气管道周边，安全隐患大，县委、县政府将迁建看守所列入党委、政府重点工程，投入1200万元、占地47亩的看守所正在建设中。
“三基”工程建设以来，全市累计投入一亿多元用于监管场所建设及技术装备改造。目前已完成八个看守所和九个拘留所新建、迁建或改建任务，正在新建的七个监管场所年底前建成。全市12个拘留所全部迁出看守所。全市看守所、拘留所基本支出经费和在押、拘留人员伙食费全部达标。
延安市公安局监管支队：以“四抓”推动“三基”建设
“三基”工程建设以来，延安市公安局监管支队以“防事故、保安全、争亮点、创一流”为重点，以创优秀监管场所为载体，通过“四抓”实现监管工作和“三基”工程建设突破发展。
抓队伍强素质。以“大练兵、大培训”为载体，该支队组织全市监管民警认真开展“加强敬业精神，忠实履行职责，严格落实监管工作制度”的职业专题教育活动，提高监管民警人性化管理能力。
抓硬件谋发展。在各级党委、政府大力支持下，全市新建看守所九个，正在建设三个，彻底解决了公安监管场所落后面貌。目前，投入5900万元、占地84.64亩的延安市看守所和强制隔离戒毒所顺利完工。安塞、富县、延长、宜川等县看守所共计投入180多万元安装监控、电网，维修基础设施，绿化美化环境。
抓考核严奖惩。该支队将考评结果纳入“创佳评差”范畴，实行一月一考评、一月一通报、一月一排名，对考评内容和标准进行细化和完善，具体责任到人。年初，市局对破获重特大案件和工作成绩突出的五个先进单位和14名优秀民警进行了表彰奖励。
抓深挖促破案。该支队制订了《延安市公安监管场所深挖犯罪专项行动实施方案》，细化、量化深挖犯罪工作任务，层层签订工作责任书。今年上半年，全市公安监管场所通过深挖线索协助破获各类刑事案件293起，抓获犯罪嫌疑人69名，深挖破获刑事案件数占全市破获刑事案件总数的22%%。
平利县看守所：监管工作连续28年安全无事故
近年来，平利县看守所坚持以“防事故、保安全、促管理、上等级”为中心，加强监所制度化、规范化建设，实行人性化管理，看守所实现连续28年安全无事故。
历届平利县公安局党委极为重视看守监管工作，经常研究解决看守工作中的困难和问题。积极争取县委、县政府支持，先后投入270余万元新建了监室和民警办公用房及电网监控设施；建立健全队伍建设、安全管理、执法管教等制度规定，完善《监所突发事故处理预案》，修订出台了15项工作制度和14项岗位责任职责及十不准、八项承诺，建立25个登记簿、16本工作台账。
20多年来，看守所管教民警始终做好在押人员教育转化工作，从思想上教育疏导，生活上关心体贴，心灵上沟通交流，使绝大多数在押人员思想得到转变。对新入所人员在24小时内找其谈话，减轻思想负担；对在押人员转捕起诉、判决各诉讼环节发生变化时，管教民警及时进行谈话；对不同类型在押人员采取分别关押、管理的方法，由包号民警分别进行跟踪教育，每月谈话不少于45次，确保在押人员思想稳定。
临渭区看守所：深挖犯罪工作成效显著
渭南市临渭区看守所在确保监所安全稳定的基础上，积极开展深挖犯罪工作。一年来，全所深挖犯罪线索1023条，从中破获各类刑事案件219起，抓获各类在逃人员20名，破案数同比上升21%%。该所连续三年被陕西省公安厅表彰为“深挖犯罪先进单位”。
把深挖犯罪技能作为监管民警必须掌握的一门基本功。看守所采取案例讲评、比武竞赛、模拟演练、专家授课、知识考核等方式组织监管民警苦练基本功，全所30名民警达到了懂监管方针政策、懂监管法律法规、懂监管业务知识，会执法执勤、会管理教育、会深挖犯罪、会处置突发事件、会操作电脑“三懂五会”标准。
在此基础上，该看守所制定了《深挖犯罪工作细则》《深挖犯罪考评实施细则》等规章制度，对犯罪线索的传递、查证、办理、反馈规定了严密的程序，落实责任倒查制。将深挖犯罪纳入民警责任目标管理和等级考核之中，把深挖战果同民警的年终考核、评先创优、提拔任用挂钩，实行量化计分，严格奖惩，促进深挖犯罪工作良性发展。