我国十年内水利投资将达4万亿 或成新增长点

　　水利建设：又一个“四万亿”？

　　2011年，势必成为中国水利大建设元年。

　　7月9日，中国最高规格的水利工作会议在北京闭幕。这是年初中央一号文件锁定水利后，中央再次给出的投资转向重要信号。据预测，中国今后每年的水利投资至少在4000亿元以上，而且这一速度将连续保持十年。有专家分析，这是2008年后，中国又一个“4万亿”计划。

　　重返治水

　　治国先治水。这是中国历史传统。

　　一位中国科学院的研究人士告诉记者：“我国建国初期就认识到水利建设的重要性，上世纪50到70年代的大中型水利建设热潮，为我国现在的粮食安全打好了基础。现在看来，水利不但是农业的命脉，还是城市的命脉，是工业的命脉。”据了解，我国目前有18亿亩耕地，有8亿亩灌溉农田，灌溉面积不到总耕地面积的50%，干旱直接威胁着我国的粮食安全和经济安全。

　　“农业占GDP的比重在逐年减少，但在目前资本流动过剩、外部环境不稳的情况下，农业对国家经济的重要性却在逐年上升。”私募经理孙伟强向记者表示，“这次中央水利政策的出台，很大一部分原因是出于这方面的考虑。”

　　据了解，目前中国人均水资源量不足世界人均水平的1／3，目前正常年份中国年缺水量500多亿立方米，近2／3城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，还有近2亿中国人饮用水不安全，中国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，农田水利很大程度上还在“吃老本”。

　　长期从事净水工程与水污染治理的张军向记者表示：“节水、净水工程发展的严重落后，对于目前中国的农业、工业以及城市化发展来说，已经成为一个很大的制约因素，如果这些问题不解决，国家的发展就很难有‘可持续’可言。”

　　“打仗有‘兵马未动，粮草先行’的说法，经济建设其实也是如此。”孙伟强表示，“水利、农业、环境，这些因素都是治国兴国的基础，国家发展不能只看经济数据，更要有一个经济健康发展的大环境。”

　　新投资热点：取代高铁？

　　从市场的角度看本次的中央水利会议，有专家认为，水利将取代高铁，成为新的经济增长点。

　　“无论是从6月份的CPI数据，还是海外市场的环境看，目前的中国的经济形势不容乐观。国家在这个时间点推出兴修水利的政策，是希望‘水利’能够取代‘高铁’而成为中国经济新的增长点。”德邦证券研究院院长张帆向记者表示。

　　与高投入的“高铁”相比，水利建设更有利于治理当下的通胀环境。张帆认为，水利大建设将有助于阻止中国经济滑入滞胀。

　　对于2011年水利投资规划，水利部总规划师周学文表示，2010年中央水利建设投资占预算内固定资产投资的比重约18%，水利部将与国家发改委沟通，争取提高中央水利建设投资在预算内固定资产投资中的比重，力争有较大增长；同时力争大幅度增加财政专项水利资金规模。

　　据悉，根据此前中央一号文件 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》要求，10%的土地出让收益用于农田水利建设的安排有望得到落实。这表明，国家将积极加大一般性转移支付的力度，中央财政将加大对西部水利基础设施建设倾斜力度。

　　此外，有关部门近期还将进一步在金融方面加大对水利建设的支持，进一步落实水利建设信贷资金。可以预见的是，资金之渴缓解后，水利建设的热潮渐行渐近。(国际金融报，记者 郭觐，实习生 杨颖君)

　　多地“死命令”保水利建设资金

　　新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议9日在京闭幕。

　　为期两天、被称为有史以来最高规格的治水会议，令今年一号文件所提今后10年水利年均投入1000亿元的目标更加明朗化。记者在会议期间从水利部获悉，今年中央水利投资初步落实1134亿元，较2010年初的814亿元增加39%。各地也“多管齐下”，力图从财政、金融、土地出让收益等渠道，扩大水利建设资金盘子。

　　这次会议确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

　　安排200亿元中央水利投资解决6000多万农村人口饮水安全问题，安排190亿元加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，安排158亿元用于5500多座小型病险水库除险加固……在本次会议之前，中央出台了一项项惠及民生的水利政策。而地方如何跟进，形成与之呼应的配套措施，成为水利建设的关键之一；如何落实水利投资，又是关键中的关键。

　　记者了解到，很多地方政府都下达了“死命令”：江苏省在日前出台的《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》中明确要求：市、县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设。辽宁省则要求各级政府和有关部门要按规定全额征收水利非税收入并全部用于水利事业发展，不得减征、缓征、免征、停征或者侵占、截留、挪用，对已有水利非税和工程水费减免缓政策的，从2011年1月1日起恢复全额征收；财政统筹的水利非税资金要全部返还用于水利建设。

　　重庆在贯彻落实中央一号文件时也明确规定，三峡电站水资源费、出让水利工程确权登记土地和河道管理范围内的用地收入，全部用于水利建设。

　　记者还发现，各地今年不仅出台了财政水利资金投入的政策，而且，为建立水利投入稳定增长机制，还明确了有数字、有比例、可量化的财政水利资金增加额度。

　　中央一号文件提出，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，但这些投资中很大一部分资金需要社会投资，其中金融支持占重要组成部分。为了增加水利建设投入，各地纷纷出台贴息、抵押、保险等优惠政策吸引金融支持水利发展。比如，贵州、山西、海南、湖南、湖北、云南甘肃等地都采取了不同的贴息优惠措施。

　　此外，水务、水利项目收益权质押贷款也是各地鼓励的水利金融创新政策之一。据悉，北京提出在风险可控的前提下，支持开展水务建设中长期政策性贷款业务，支持符合条件的水务企业发行债券，探索发展大型水务设备设施的融资租赁业务，积极开展水务项目收益权质押贷款等多种形式融资。

　　在保险政策方面，内蒙古提出鼓励和支持保险公司开展针对大型水利工程和洪水灾害的财产保险；浙江提出全面推进洪水保险、水利工程保险，积极探索水利企业集合发债及资产证券化的可行性；贵州引导保险机构进一步做好水利建设保险服务；山东则在积极推行洪水保险和水利工程保险。

　　记者日前赴各地水利部门调研时发现，在落实中央一号文件提出的“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”这一黄金政策时，部分省区在提取比例的规定上实现了突破。除比例上浮以外，各地还对土地出让收益用于水利资金的计提和统筹使用做了具体规定。

　　浙江提出从土地出让收益中提取10%或从土地出让总额中提取2%用于农田水利建设。安徽提出省级农田水利建设专项资金在2010年的基础上，两年内从耕地占用税税率提高新增收入中，再增加6亿元规模。云南提出按土地出让总收入的5%计提专项水利资金，确保从土地出让收入中提取的专项水利资金不低于土地出让收益的10%，该项资金由省级统筹重点用于水源工程、“五小水利”等建设。(经济参考报)

　　水利建设迎来“黄金十年”

　　在7月8日到9日召开的中央水利工作会议上，加强水利重点薄弱环节建设、实施节水战略，以及落实最严格的水资源管理制度，成为未来国家全面发展水利建设的政策基调。与此同时，用于投资水利建设的专项资金实施细则也在抓紧制定中，水利建设的投资力度将逐步加大。

　　权威人士告诉记者，受益于政策和资金的全力支持，水利建设市场将迎来至少十年黄金发展期。而根据会议精神，未来水利板块的市场热点也必将跟随水利政策的走向深入而被逐步引燃，即水利建设板块将成为短期热点，而节水灌溉和水污染治理则成为中、长期热点。

　　专项资金将逐步到位

　　7月8日，财政部会同水利部联合下发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》(下称“《通知》”)，明确要求各地的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后，按10%计提农田水利建设资金。这是自今年初“中央一号文件”提出每年提取土地出让收益10%用于农田水利建设专项资金的要求之后的落实之举。

　　水利部发展研究中心副主任黄河对记者表示，《通知》出台的最大亮点就是明确了土地出让收益的范围，为专项资金的计提和结算提供了明确依据。他指出，自中央一号文件出台以来，各地水利建设专项资金的提取情况并不理想，一些地方存在土地出让收益界定不清而拖延提取，以及用水利专项资金作为水利部门人员经费、公用经费等经常性开支等情况。

　　据了解，2010年全国土地出让收益总额为2.6万亿，而水利建设专项资金实收2000亿元，提取比例不足10%。黄河表示，如果10%提取能够落实，意味着今年将可继续提取资金600亿用于农田水利建设。而进一步的市场预测则指出，到2020年，全国水利投资将达到4万亿元。

　　黄河指出，由于中西部地区土地出让收入远少于东部地区，而水利建设专项资金的集中投入区却在西部，这样就造成了西部水利建设资金相对匮乏。对于这一问题，黄河表示，水利部正会同财政部研究制定相关政策，争取中央统筹安排一部分各地土地转让收益，以平衡东西部的资金投入比重，这一提取比例可能为30%左右。依据研究人士的测算，如果按照这一比例提取，预计“十二五”期间至少可以提900亿元，这对于西部的水利建设又是一笔巨大支持。

　　投资分阶段各有侧重

　　黄河表示，中央一号文件出台前后，相关部门就开始研究制定包括水利建设薄弱环节、节水灌溉，以及全国各流域用水总量控制、用水效率提高和主要水功能区等各领域的政策方案，预计这些方案将在年内陆续出台。

　　由于水利建设工程一般为政府主导，政府的财政支持是决定水利建设及其各相关行业发展前景的主要因素。黄河表示，按照中央部署，农田水利专项资金提取后，未来五年投入将分阶段各有侧重。到2013年前，资金支持的力度将偏向于中小河流治理等水利薄弱环节建设投资，之后资金将主要投向重点灌区节水改造及农田节水灌溉项目。此外，各流域水功能区水污染治理也将在“十二五”后半期成为水利投资重点之一。

　　中投证券分析师贺在华对此表示，水利薄弱环节建设主要涉及全国各中小水库的抗洪防灾工程，及农村饮水安全工程，因此，从事这些工程设计施工的相关企业将在短期内获益。据了解，全国目前有4.1亿座地处偏远地区的中小水库存在洪涝灾害安全隐患，有2亿农民饮水不安全，这预示着农村水利建设市场空间巨大。

　　贺在华表示，节水灌溉和水功能区污水处理将逐渐成为国家水利建设的主流，从长期来看，这两个行业领域的相关公司将普遍获利。据测算，全国各大灌区尚有近2500座大中型灌区须进行节水改造，市场规模可达近千亿，而“十二五”期间新增滴灌市场容量又可达340亿。按照一号文件“各流域水功能区水质达标率60%以上”的要求，城镇污水处理未来5年的市场规模更可达7000亿元。(中国证券报，记者 郭力方)

　　巨大利好：水利板块应声大涨

　　7月8日至9日，中央水利工作会议在北京举行，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。受水利行业或将迎来黄金10年利好刺激，二级市场方面，水利板块大涨逾3%，其中，大禹节水以涨停开盘，青龙管业、利欧股份、新疆天业等均大涨。

　　4万亿撬动水利设施

　　从行业的角度看，对水利设备的影响，可知未来十年水利建设投资将达到4万亿，而由水利建设投资分布我们可知，机电设备及器具达到10%，再加上建筑工程投资，安装工程投资中的机械设备，保守估计机械设备容量将高达4000亿元。

　　东方证券认为，与水利装备相关的市场，在“十二五”期间的容量将高达2280亿元。其中，水泵行业的国内市场容量将达700亿元，年均增速预计可达15%。随着专项资金将逐步到位，各流域水功能区水污染治理也将在“十二五”后半期成为水利投资重点之一。

　　有水利研究员对记者说：“第一，4万亿不是一次性投入，分10年时间，按复合增长率，每年增长18%左右。第二，水利的产业链比较长，涉及节水灌溉、水泵制造业、集中供水等，也比较分散。但7月8日、9日中央水利工作会议传达出的精神，对水利设备行业将起到很大的拉动作用。第三，水利细分市场里的市场占有率高的龙头企业受益程度大些，水利施工以外，建筑材料、机械泵、电力设备及江河生态修复等。龙头上市公司如东方雨虹、青龙管业、纳川股份、国统股份等。”

　　对此，国信证券分析人士指出，中央1号文件正式提出“力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”，意味未来十年水利投资年均规模将超过4万亿。大规模的水利水电建设将于2011年开始启动，预计今后几年的水利投资规模将激增，且持续时间长，水利水电的行业景气周期即将来临，并将贯穿“十二五”，因此未来为水利建设配套的管道需求也将水涨船高。

　　上市公司众说纷纭

　　市场人士认为，水利设备及附属设施配套将同步受益于基础工程建设，如农田水利建设利好农用水泵龙头新界泵业、持续中标项目订单提振公司长期业绩国统股份，利欧股份、青龙管业等也受益。

　　记者致电水利设备上市公司调查受益4万亿投资的情况。青龙管业相关人士说：“公司是受益的，现在公司的主业是输水管道、塑管等水利配套设施，具体情况你可以问董秘马跃。”记者拨通了马跃的手机，但他推说在外地出差，信号不清楚。

　　记者有联系纳川股份，有关负责人说：“公司应该是受益的。公司的产品主要是用于排涝方面的，大口径埋地排水管，武汉、北京出现内涝，排水系统不健全，目前，产品专门用于城市排水。青龙管业也有排水管业务，但占比比较小。”

　　利欧股份也承认受益于国家水利方面政策措施，有关负责人对记者表示：“增加水利投资，4万亿投入设备、工程建设等，我们主要是水泵设备，工业泵也做，公司微小型泵90%出口。”据了解，从去年开始，利欧股份已经着手进入工业泵领域。2010年，利欧股份进入工业泵这一新领域，并制定了未来10年达到100亿元的收入目标。