金华人力资源三级考试:中国并区大时代来临：消失的区划2 深度报道 南方网

　　　滨海“一家人”

　　“一个企业可以同时用塘沽的人力资源、用汉沽的能源、用天津港(600717,股吧)保税区的物流，这是多强大的团队！”

　　《中国经济周刊》实习记者 李妍I天津报道

　　坐在天津城际动车上，窗外的风景组成了一幕电影，每一个停下的站点，都可以看到“滨海新区”的宣传牌，蓝天、大海、高楼、港口……

　　后排座位上的两位已经交上了朋友。“我是塘沽的。”“哦，我是汉沽的，都是一家人嘛！”

　　“一家人”，这是人们提及并区时最习惯的表述。

　　建立“高效”政府

　　2009年11月，天津市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会。大会宣布：国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原三个区的行政区域为滨海新区的行政区域。

　　“当场爆发出热烈的掌声，三个区的领导不停在握手、拥抱。”一位参会的塘沽区管委会人士向《中国经济周刊》回忆说，“大家都松了一口气，争议已久的管理机制冗繁问题终于得以破解。”

　　在此之前，滨海新区的管理体制要画上几个树状图才能描述清楚，因为它包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区，以及高新技术产业开发区、保税港区、生态城、旅游区等9个功能区，还有7个公安分局、5个工商局、6个国税局、5个地税局、6个法院机构和5个检察院机构。

　　“别说外人搞不明白了，我们自己人都不一定理得清楚。”上述人士笑称，当时的滨海新区是“大区套小区，区中还有区”。“我们自嘲为"联合国"，多国协商办事。”

　　“协商”的弊端是难以统一步调。

　　“一锅粥啊！”该人士感慨，“当时各区的总体规划由天津市审批，控制性详规由各区自行审批，项目和土地按权限分别由市主管部门和各区审批，产业难以聚集，功能区和行政区也难以分界。”

　　于是，启动多年的滨海新区一直深陷于管理体制不畅的泥潭，随着经济的快速发展，上层建筑的掣肘效应越发明显。

　　“改革是根本动力，不改革，没有出路！”天津市委书记张高丽表明了决心。终于，“最彻底”的改革方案在千呼万唤下诞生经国务院同意，滨海新区将建立区政府，形成统一的行政架构，塘沽、汉沽、大港合并为滨海行政区的下辖区域，分别成立工委和管委会。

　　至此，已经酝酿了15年的体制改革终于破冰，滨海新区掀起了机构和人事巨震：同级机构大幅精简、行政编制大量减少、行政区和功能区管理机构分离……

　　沉疴已除，“精干”的新区政府将拥有更多的权责，同时，它也必将承载更多的期望。

　　“新区的事在新区办”，“凡新区能办的事，支持先行先试”，天津市市长黄兴国表示：“赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。”

　　从此，塘沽、汉沽、大港成为了“滨海一家”。

　　“三区辐射地域面积2000多平方公里，全境常住人口147万，此次调整力度之大为国内沿海区域所罕见。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授在接受《中国经济周刊》采访时感慨道。

　　津版“环渤海经济圈”

　　并区后，塘沽、汉沽、大港的环渤海港口连成了一片，产业聚集效应和规模效应很快显现出来。

　　仅以塘沽区北塘街为例。三年前，北塘人还以打鱼为生，贩卖零散海货，早晚经营集市。而现在，这里是著名的海鲜港和旅游区。

　　在沿海码头上，上百个由集装箱改造的“商铺”连成了串。

　　“每天都特别热闹，到了周末，人多得都挤不动。”坐在商铺同时也是自家门口的老板娘告诉记者，这个码头主要卖鲅鱼、海茸、墨斗、八爪鱼、海贝等“稀罕物”。“我们这儿不卖小鱼小虾。”老板娘强调。

　　“现在的渔民都只做买卖不下海了，下海的都是大船。”她一指，上百艘大小各异的船艇停靠在码头边，红旗招展。“那是专门打鱼的船，下海范围、网眼大小、打鱼时间都有规定的。”

　　据这位老板娘介绍，附近的十几个码头都“各有分工”，“卖的海货都不一样”。“这样才能形成规模，价格统一，定位明确。”老板娘很内行地介绍道，“不像以前，鱼啊虾啊的都一起论斤称，根本卖不出价来。”

　　北塘经济区管委会人士对《中国经济周刊》介绍说，并区前各区域相对独立，各自为政的局面导致不同程度的重复建设和产业雷同，“竞争大于合作”。

　　而现在，“整个渤海湾都在搞"码头经济"，并区后大家都是一家人了，在合作的基础上再分工，明确各自定位，最终实现集体共赢。”

　　在码头正对面，是当地政府就地取材，用经过密封和加固处理的集装箱搭建成的“海鲜城”。

　　错落有致的架构、干净漂亮的玻璃门窗、搭满阳伞的前街、时尚的涂鸦墙……还有露台，客人坐在上面，可以看到整片海景。

　　并区后，北塘的“功能区效应”大于“行政区效应”。

　　“北塘与周边多个街道合作，共同打造两大知名旅游品牌"北塘海鲜"和"做一日渔民"，以后要让人们听见北塘两个字就想到美味的海鲜和悠闲的渔民生活。”上述管委会人士说。

　　当地著名的“北塘小镇”也将于“十一”开门营业。“这是滨海新区"十大战役"的重要组成部分，也是北塘未来的旅游胜地。”该人士介绍说。

　　北塘小镇占地45公顷，如今已经可以看到明清风格的城门和初具雏形的廊檐勾角，炮台营楼座的主体也已封顶，东区沿河会所正在精装修，凤凰街局部建筑及酒吧街大部分主体也已清晰可见。

　　“北塘小镇营业后肯定能带动周边经济的快速发展，其辐射效应将非常大，甚至成为整个渤海湾的核心点。”北塘经济区管委会人士说。

　　人+能源+物流=吸金

　　在并区前，功能区拥有财力优势，但不掌握土地等要素，行政区拥有土地资源，但缺乏财力支撑。

　　因此，“土地、资金、人才、技术等生产要素流动不畅，影响了新区的整体竞争力，大量的内耗损伤了对外招商引资的能力。”塘沽区管委会一位工作人员对《中国经济周刊》说，并区后的滨海新区在资源利用上充分体现了“抱团”优势，形成了合力。

　　“世界500强企业中有70多家在滨海新区投资，这里已经成为外商投资回报率最高的地区之一。”上述工作人员表示，滨海新区内优势互补、共同发展的格局已经形成。

　　“一个企业可以同时用塘沽的人力资源、用汉沽的能源、用天津港保税区的物流，这是多强大的团队！”

　　在汉沽，已经形成了以海洋化工为主体的产业基础，拥有“天工”、“芦花”、“津脂”、“飞鱼”等一批在国内外市场上知名的工业品牌，全区共有工业企业300余家。

　　“汉沽的制盐、化工、轻纺、机械加工等都做得很成熟了，可以为企业提供厚实的产业基础，所以成为重要的能源基地和制造基地。”富士康（天津）科技集团人士表示，“塘沽的人力资源和环境都非常好，而且有天津经济技术开发区、天津港保税区和国家级海洋高新技术开发区，很多企业都在塘沽设置了总部。”

　　在塘沽，钉子厂、水泥厂、煤场等被一栋栋高档写字楼取而代之，临海的村镇也变成了别墅区，有办公用的，也有住宅用的，全部沿袭了老北塘的四合院风格，红顶白墙，一圈整齐的木栅栏。

　　沿着宽阔的双向道行驶，很快就能看到“大牌林立”的经济开发区，斯坦雷电气公司、诺和诺德、诺维信、霍尼韦尔、雀巢……

　　“都是投资的企业建的办公地。”附近的村民介绍说。路边大大的展板也红得耀眼，“临海办公迎着海风享受后现代生活”。