广东省委下发文件要求做好新形势下群众工作，完善矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制

把群众矛盾解决在基层化解在萌芽状态

    南都讯 记者田霜月　对严重损害群众利益的言行要实行“零容忍”，大力推进信访信息化建设、努力构建方便、快捷、高效的“网上信访大厅”……近日，广东省委办公厅下发了《中共广东省委关于做好新形势下群众工作的意见》，其中明确，要完善矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，领导干部要亲自过问、亲自协调处理。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    做好群众工作的五大路径

    近日出台的《中共广东省委关于做好新形势下群众工作的意见》（以下称《意见》）从五大方面指明了做好群众工作的路径。出台该《意见》是为了深入贯彻党的十七届五中全会精神，做好新形势下群众工作，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

    在谈到群众工作的制度建设时，《意见》专门提到了“完善矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制”。具体方法包括，要派出干部深入群众，想方设法为群众排忧解难，帮助群众化解各种矛盾纠纷。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，领导干部要亲自过问、亲自协调处理。加强部门之间的协调联动，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

    另外，要建立健全社会稳定风险评估机制。对事关广大群众切身利益、容易引发社会矛盾的重要决策、重大改革和重大工程项目等重大事项，在制定、出台及实施前，要充分评估可能产生的风险因素，认真制定风险应对策略，从源头上预防和减少社会矛盾及社会危机。

    《意见》还要求，针对群众反映的各种热点民生问题，认真梳理归类，研究作出决策，由相关职能部门采取措施，限期解决。对涉及面广、单个部门无法解决的民生问题，要通过举行督导现场会、部门联合现场办公、召开民生问题联席会议等方式，协调相关部门解决。

    干群关系不融洽的四大原因

    早在今年年初的省委十届八次全会上，“建设幸福广东，做好群众工作”就成为重点议题。当时的会议深刻剖析，“十二五”时期，我省要加快转型升级，建设幸福广东，率先基本实现社会主义现代化，就必须深入扎实地做好新形势下的群众工作，进一步发挥人民群众的智慧和力量。

    但是现实中有一些干部却离人民群众越来越远，干群关系不融洽、不和谐。全会分析得出四点主要原因：从思想上看，少数干部忘记了全心全意为人民服务的理想信念；从作风上看，由于党长期执政，少数干部脱离了群众；从经济上看，传统的发展方式未能更好地让人民群众共享改革发展的成果；从政治上看，某些领导干部贪污腐化，站到了人民群众对立面。

    鉴于此，全会敲响警钟———各级领导干部必须居安思危，增强忧患意识，既要始终保持同人民群众的血肉联系，始终得到人民群众的支持和拥护，又要学会并善于做群众工作，不断提高党的执政能力。

    中共中央政治局委员、省委书记汪洋也在今年初的全会总结讲话中指出，做好新形势下的群众工作是一道必答题，而且是一道只能答好的必答题。作为执政党，要为群众主持公道，为群众说话，成为群众合法权益的“守护神”。

    《意见》摘要

    重大群众纠纷干部要亲自处理

    完善矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。要派出干部深入群众，想方设法为群众排忧解难，帮助群众化解各种矛盾纠纷。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，领导干部要亲自过问、亲自协调处理。加强部门之间的协调联动，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

    重要决策要进行社会稳定风险评估

    对事关广大群众切身利益、容易引发社会矛盾的重要决策、重大改革和重大工程项目等重大事项，在制定、出台及实施前，要充分评估可能产生的风险因素，认真制定风险应对策略，从源头上预防和减少社会矛盾及社会危机。

    干部每年至少下挂点社区两次

    建立健全省、市、县领导干部挂点联系基层制度，省直各部门、各地级以上市党委和政府领导班子成员重点联系一个社区或村，每年至少到所联系的社区、村两次。对联系点群众遇到的问题和困难，要努力采取措施切实解决。

    领导下基层不搞层层陪同

    建立调查研究联系群众制度。注重调查研究，有针对性地作出解决问题的决策，及时解决当前最紧迫的问题，负责任地解决历史遗留问题，集中解决个案中发现的普遍问题。围绕热点难点问题，每年组织参与1-2个专题的调查研究。省委常委会每年围绕增进民生福祉等问题开展一次集体调研，并作出决策部署。省级党员领导干部每年1个月以上、市县两级党员领导干部每年2个月以上时间到基层调查研究。下基层专项调研要做到“三不”：不搞层层陪同、不作事先安排、不用记者随访报道，采取体验式、私访式、寻亲式等多种方式开展调研。

    推广建立党代表工作室

    加强党代表和党员与基层群众的联系。积极推广建立党代表工作室，拓宽党员意见表达渠道，建立健全党代表提案、提议、询问、质询及联系党员群众等制度。探索创新代表联系党员和群众的方式方法，以党代表接待日、走访居住地住户以及座谈会、电话电邮等方式了解社情民意，听取意见建议。

    探索实践基层民主新机制

    强化基层民主决策、民主管理和民主监督，不断探索基层民主政治建设的新途径。推行“四民主工作法”(即民主提事、民主决事、民主理事、民主监事)，完善“四议两公开”(即党支部会提议、党支部和村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开)。不断完善村(居)民自治机制。

    “两代表”增加一线工人比例

    在市、县、镇、村换届中，各级党代会、人代会来自基层的代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要有所提升。在评选表彰省劳动模范和有关先进个人中，要提高来自一线的工人、农民和知识分子所占比例。

    重大决策考核群众参与率(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    凡涉及重大利益、重大事项的决策，实行专家咨询、社会公示、听证制度、利益相关人座谈会制度和重大决策法律审查制度。建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。建立听证报告公布制度。对涉及群众利益的重大决策，要进行群众参与率的考核评价。鼓励利用网络、问卷调查等形式问政于民。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    建立机制保障农民工工资正常增长

    严肃查处侵占各种惠民补贴、征地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，严肃查处拖欠克扣工资、超时加班加点、欠缴少缴社会保险等侵犯劳动者合法权益的案件，完善最低工资制度，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，维护农民工合法权益。对严重损害群众利益的言行实行“零容忍”。

    构建“网上信访大厅”

    大力推进信访信息化建设，建立健全基层网上信访、手机信访办理制度，拓宽信访渠道，整合信访职能，努力构建方便、快捷、高效的“网上信访大厅”。积极开展用群众工作统揽信访工作试点，探索有利于做好群众工作的职能设置和新机制。建立健全群众工作网络，乡镇(街道)建立群众工作站，村(居)委建立群众工作室，形成群众工作尤其是信访工作横向到部门、国有大中型企业和事业单位，纵向到村民小组(社区)的新格局。