野姜花纯露怎么样:红十字会天价餐费回应:属行政违规非滥用捐款-2

    >>焦点梳理

    ‘红十字会系统的快速应对和处理后，“发票微博风波”并没有平息下来，仍有大量网友对红会的通报表达出了不满意，甚至对整个中国公益表达失去信心。记者就此采访了

    焦点1 红十字会是民间公益机构吗？

    根据《中国红十字会法》，“中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体”,应该定性为“社会团体”。记者同时在民政部的一份关于对部分团体免予社团登记的通知中发现，其与文联、作协、残联一样，由国务院批准免予登记，而且一直到县一级都有红十字会的分支机构。

    清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜介绍，在社会团体中，虽然红十字会系统属于少数可以公开募捐的机构，但其除了人道主义救援外，还肩负着大量民间外交的职能，因此其并非是一个纯粹意义上的民间公益组织。

    焦点2 红十字会的钱从哪儿来？

    同样根据《中国红十字会法》，红十字会经费的主要来源有四个方面：（一）会员缴纳的会费；（二）国内外组织和个人捐赠；（三）动产和不动产收入；（四）人民政府的拨款。中国红十字会总会4月12日公布了2011年收支预算，其中财政拨款4983.78万元，占其预算收入的99%以上，而在2011年预算支出中，红十字事业支出有3245万元。

    据一位不愿意透露姓名的地方红十字会工作人员介绍：“红会正式员工都属于公务员序列，工资也是按照公务员标准发放，都是由国家全额拨款的。”

    焦点3 红会工作业务经费包括哪些？

    这位红十字会工作人员介绍，红十字会的工作业务经费比较复杂，根据具体的用途，工作经费大致可以分为三个方面。一般性的行政业务经费大部分由同一级的财政拨付，还有一部分来自总会的拨付。对于募捐、国际人道主义救援项目等方面的成本，红会也会从捐款中提取一定比例的管理费用。“这是《红会募捐和接受捐赠工作条例》中明确规定的，按照国际惯例，红会可从募捐款中提取3%~5%的管理费。因为大部分经费都由财政提供，因此和其他基金会相比，我们提取的管理费比例也低得多。”他介绍。

    焦点4 公务接待费和救灾救助款有何关系？

    对于上海市红十字会通报中出现的“公务接待”提法，这位地方红十字会工作人员表示，“公务接待”是一个很宽泛的说法，不单单在红会，在所有党政机关单位凡是和工作相关的招待工作都是“公务接待”，要按照当地固定的接待标准走，公务接待费用都是在财政预算中明确规定的，“红会绝对不会从救灾资金中支出公务接待费用的。”邓国胜表示，如果公务接待费用从国家的财政拨款里支出，标准超过一般的公务标准，那就不是公益的问题，而是公务员行政违规的问题。

    焦点5 谁来监督红十字会的财务？

    记者在国家审计署于2005年的公告中发现：“中国红十字会总会为中央财政一级预算单位”。这位红会的工作人员介绍，国家审计署负责监督中国红十字会总会的财务，而各地红十字会的财务也都由同一级的审计部门进行审计，而对于境外捐赠的款物还要接受国际红十字组织的监督、审计。根据《中国红十字会法》，红十字会经费的来源和使用情况每年要向红十字会理事会报告，同时接受人民政府的检查监督。邓国胜表示，由此规定可见，红十字会的财务监督与普通基金会组织完全不同，但中国红十字会是一个人道援助机构，也要接受社会道德约束，此次风波明显有悖于道德。

    >>公益观察

    此次“发票微博风波”也对中国公益界造成不小的震动和影响。本报本期邀请南都公益基金会副理事长徐永光、清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜、中民慈善信息中心副主任刘佑平以及基金会中心CEO程刚作为公益观察员对此次风波进行点评。

    风波给中国公益造成影响

    徐永光：此次风波正是目前中国公益事业不透明带来的弊端，在公众对行业不甚明了的情况下，一旦某一家出了问题，就会造成公众对整个行业的质疑，一人生病，大家吃药，有人一边拿钱，一边挫伤捐款人的热情，而一旦曝光，却让其他在这个行业里认认真真做事的人都受到牵连。

    邓国胜：公众对于慈善公益组织的期待值较高，毕竟它是一种正义的化身，捐赠者的善款使用也是老百姓最关注的，正因为这样，慈善机构更应当自律。

    希望网友理性对待

    邓国胜：希望网友应保持一份理性，网友不能因为卢湾区曝光这样一件事情，而影响对整个红会系统的看法。

    刘佑平：希望这件事能促进中国公益事业的发展，公众通过自我观察把钱捐给更好的机构，真正实现优胜劣汰。如果大家因为不信任公益组织，干脆不捐款了，最大的受害者不是公益组织，而是需要通过这些公益组织来救助的弱势群体。

    公益透明也需体制突破

    程刚：从体制上看，中国公益主体管理多元化,进行募捐的除了基金会序列外，还有慈善会系统和红十字会系统，他们都属于社会团体。

    徐永光：红会的身份最为特殊，既不是纯粹的非营利性公益组织，也非政府的职能部门，所以其信息公开比较困难。而慈善会系统中，总会是参照基金会和社团性质双重评估管理的，地方上的慈善会基本都是民政部门公务员在做工作。相比较，基金会是中国目前管理相对最为清晰的一个公益序列，《基金会管理条例》对基金会每年的财务公开有明确规定，而且要求财务信息向公众公示。(记者侯雪竹 黄英男)