重生星际时代在线阅读:斯丹·通纳森：中国应该如何平息南中国海风波？

斯丹·通纳森：中国应该如何平息南中国海风波？

（2011-07-01）

早报导读

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　　东盟（亚细安）国家应该坚持要求中国澄清它对南中国海的主权诉求。

　　菲律宾和越南很可能正在将东盟拖入一场在美国支持下与中国在南中国海进行直接对抗的漩涡中。今年早些时候，中国在位于菲律宾大陆架范围内的岛礁上卸载建筑材料，这一行为可以说直接违反了2002年中国与东盟达成的“南中国海各方行为宣言”。有鉴于此，菲律宾向美国提出了寻求美国介入争端的请求。最近，中国渔政巡逻船剪断在越南大陆架范围内进行探测活动的越南探测船的电缆，河内也对此提出了强烈抗议。目前，越南也在竭力说服美国介入。可以说，这一切都是中国最不愿看到的结果。

　　中国国务委员戴秉国于6月25日会见了越南副外长胡春山，双方重申通过谈判和平解决争端的立场。然而，这样的声明并不能长久的缓和紧张的局面

　　南中国海当前局势十分敏感，任何风吹草动都可能导致军事冲突。可以想象，对南中国海问题的相互指责，可能成为11月将在雅加达召开的东亚峰会的焦点。　

中国是否将南中国海视为内海　

　　紧张局势背后的争议焦点，主要集中在各式中国地图上对“U型线”（或称“九段线”）的模糊界定上。这一模糊界定的结果，是无论在中国国内还是在国际上，都存在着一种中国将整个南中国海视为中国的“历史水域”或是“内海”的误解。然而，根据《联合国国际海洋法》，这一说法是根本站不住脚的。这种解读意味着任何通行南中国海的船只，均需要得到中国的批准。中国还拥有对通行于这繁忙航道的船只的检查权。这必然引起美国、日本和依赖海上贸易的国家的反感。现在是中国必须澄清立场的时候。中国政府必须对中国民众以及国际社会明确表示：中国并不视南中国海为其内海。

　　中国下一步要做的是澄清“U型线”的真正含义。实际上，中国在2009年于联合国反对马来西亚、越南共同提交的“有关大陆架外延划界提案”的时候，已经往这个方向迈出了一步。中国在针对这一提案的反对信中附上了带有“U型线”的官方地图。在随图的解释文字中，中国明确界定“U型线”以内的所有岛屿及其“毗连”水域皆为中国所有。

　　“毗连”一词并非1982年联合国海洋法公约中所使用的术语，而公约乃是所有牵涉南中国海主权争议的国家都签署和认可的文件。那么，如何解释中国在反对信中做出的这个界定呢？唯一合理的解释便是中国实际上是宣称“U型线”线内的所有岛屿皆属于中国（即南沙群岛、西沙群岛以及黄岩岛）；这些岛屿所产生的领海（territorial zone）和专属经济区（EEZs）也属于中国。

　　如果中国能够澄清这一点，就可以缓解该地区的紧张局势，并且就在该地区如何实施国际海洋法进行探讨创造条件。中国也因此必须停止对在越南与菲律宾大陆架范围内行驶的当地渔船或是石油勘探船进行骚扰。

根据国际海洋法谈判的范围　

　　一旦各方进入到根据国际海洋法展开谈判的阶段，下一个需要解决的问题便是探讨究竟南沙群岛中的岛屿，是否有足够大的面积让人们居住以及开展经济生活。这是联合国海洋法中明确规定的用以界定某岛屿是否能够拥有专属经济区（EEZs）的标准。否则，所谓的“岛屿”不过是散落海面上的“岩石块”，且依法只能拥有12海里的领土辖区。越南、菲律宾及马来西亚虽然占有在南沙群岛海域的大部分“小岛屿”，他们现在似乎已经认同南沙的岛屿（岛礁）面积过小，不能依法拥有任何专属经济区或是大陆架。文莱对这一点应该也一直是认同的，它从未宣称拥有或是占有该海域中的任何岛屿，而只是宣称拥有对自本国领土所延伸的专属经济区（EEZs）的权力。然而，中国却持反对意见。

　　中国如果能够澄清“U型线”仅仅意味着中国对线内岛屿以及环绕这些岛屿的合法领海区宣称主权，便可以缓解该地区的紧张气氛。若中国决定坚持它的立场，并且开启解决冲突的进程，那它就要做好接受南沙群岛只能拥有12海里领海的判决的准备。划定这些12海里的领土辖区，实际上是在这些岛礁外围“划圈”，将圈内的领土主权争端搁置起来，只针对南中国海海域内各国的专属经济区划分展开谈判。帮助中国做出这些让步，将对解决冲突的进程大有助益。东盟国家可以告诉中国，西沙群岛中的一些岛屿要比南沙群岛中的岛屿面积大很多——很可能大到可以拥有其专属经济区。这样一来，中国便可以通过基准线原则在南中国海的北部划定一块面积相当可观的中国专属经济区。当然，这可能会惹来越南的不满，因为越南对西沙群岛也宣称拥有主权。中国和越南之间需要就这一点再次进行谈判。

　　中国是否会放弃现行的“策略性模糊”而去澄清“U型线”的含义呢？我对此并不抱太大希望。但是，如果中国要从其长远国家利益着想，就必须这么做。中国需要塑造遵守国际法的形象、需要安全的国际航道、需要邻国对它放下戒心和需要石油。任何大规模石油勘探活动都需要明确的法律基础。

　　当然，最重要的，是中国不希望其邻国向美国求助！

作者Stein Tonnesson是挪威和平研究所所长