重生之鱼肉满满下txt载:村务上网公开 桃源和于建嵘的试验

桃源县浯溪河乡华阳村的村级公路。该村网站公布了近几年的村集体收支情况。制图/王露晴

　　湖南桃源县的647个村，都开通了网站，实行村务网上公开。他们获赠使用的软件为“村治在线”。该软件由中国社科院农村发展研究所主持研发，首席专家为该所研究员于建嵘。目前，全国已有6个县和1个地级市安装了“村治在线”，进行“公开”的试验。为了记录我省类似试验，本报时局版在全省村、县、市中，各选取了一个样本，今起推出“阳光政务”系列报道。

　　潇湘晨报记者 童辉 常德、郑州、北京报道

　　京城东郊六环以外的宋庄，一拨又一拨的农村访客不远千里而来。他们慕名寻找的，是素以研究农村问题著称的于建嵘——中国社科院农村发展研究所研究员。

　　访客反映的，多系所在乡村的财务收支黑洞、土地权属纠纷等问题。闲来喜欢素描几笔的于建嵘倾听的时候，会发现“他们”大多有着相同的表情：激动、疲惫、茫然，又或期待……

　　事实上，于建嵘见过太多类似的面孔。

　　在桃源县的647个村，和河南中牟县的23个村，过去的一年，于建嵘作为首席专家，推广“村治在线”的试验，从某种意义上而言，是为不愿再见到类似表情下的选择。

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　　拿起鼠标，每个人都可监督村务

　　10月25日，桃源县浯溪河乡华阳村，尽管地处偏僻，但水泥路已伸向各处，村委会坐落在小山坡上。村支书张小平走进村党员远程教育办公室，30多岁的他喜欢上网，每次到办公室，第一件事就是打开电脑，从收藏夹中打开华阳村网站，查看最近更新的村务动态。

　　2008年村级网站开通后，张小平常上村里网站。经过2年多完善，华阳村网站的内容已比较丰富，有“百姓事务”“财务公开”等六大模块。在财务公开栏，近几年村里收支明细一目了然；2010年种粮直补每户补多少钱有详细表格。只要上网，在外打工的村民也能了解村里事务。

　　面对电脑，张小平也感到一种压力，“全国人民都可看见我们村做了什么。”

　　和华阳村网站一样，桃源县40个乡镇647个村的网站，登录桃源县阳光村务平台就可进入，公开内容统一为六大模块。各村网站还设了留言板，村民或网友可在此留言，但留言板尚在测试，还未开通。

　　这套村务网上公开的软件就是“村治在线”，由中国社科院农村发展研究所主持研发，率先在桃源县647个村和河南中牟县的23个村进行“试验”。

　　以前桃源县各村网站数据更新交给村支书做，但很多村支书不会上网，县里也担心村支书更改数据造假，后来统一将网站后台管理收到县里，村里提供数据，由县信息办统一上网，并要求重大事务随时公开。

　　华中师范大学中国农村问题研究中心徐勇教授也关注着“村治在线”，他说，通过这个平台，每个村民都能直接参与村庄治理，监督村务，让每个人都是包青天。

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　　最初雏形：通过博客公布村务

　　但即使作为桃源县第一个网上公开村务的村，华阳村仍有很多村民不知道这是怎么回事。全村近700人，除了张小平家有电脑外，只有1户开通了宽带网络。

　　问起村务公开，村里人都晓得。他们指着村委会的公示栏，“那不就是村务公开吗”，不过他们对此嗤之以鼻，“那叫什么公开啊，谁信呢？”

　　其实，村务公开搞了很多年。早在1985年，江苏、山东等省就采取开会、张榜等形式，公布集体收支等村务。按民政部的计划，2010年前，要督促所有省级单位制定《村务公开办法》等法规政策。

　　不容否认的是，在很多村民看来，村务公开形同虚设。

　　桃源县纪委调研发现，过去的村务公开大多流于形式，多表现为粗、缺、虚、假、旧，农村财务不透明，少数基层干部违规乱纪。究其原因，是监督不到位，而监督的最好方式是让其晒在阳光下。2008年，桃源县纪委在基层开展党风廉政建设，当时每个村都设了党员远程教育课，每个村支部都配了一台电脑。

　　浯溪乡党委副书记林建华找到张小平，让他想想有没有新方式监督村务。

　　张小平脑瓜子灵活，村里配电脑后，他经常打开琢磨。村里产的西瓜、烟叶等，张小平拍照片放到网上去卖。有一天，他来了灵感，何不把村务公布到网上呢？他当即注册博客，将村务公布在博客上。

　　博客中村里修路的信息引起村民黄国清的注意，当时黄国清等村民在东莞做生意，第一次从网上看到本村信息，黄国清非常兴奋，在博客留言：“真好，没想到从网上也可以知道村里的事了。”

　　得知村里要修路，黄国清等人筹款近10万元，村级公路顺利开通。

　　尝到甜头，张小平觉得村务网上公开可行，向乡里汇报，乡里又向县里汇报，县里觉得这样可随时查阅村务，不必要到现场查看，决定整合党员教育远程系统，在华阳村试点，开始村务网上公开的摸索。

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　　5分钟就说服了县委书记

　　在桃源县摸索的同时，长期调查农村问题的于建嵘发现，网络、录音笔等现代科技产品，让民众维权行为发生了变化。

　　在给官员讲课时，他总是告诫官员不要强行拆房子，不要骂老百姓，不要耀武扬威，因为一不小心就麻烦大了，“一旦骂了，有录音录像，一上网，贴个标签，说‘史上最牛某某’，领导肯定会要你下台”。

　　于建嵘是湖南衡阳人，2001年他的博士论文《岳村政治》一书，和李昌平的《我向总理说真话》成为当年影响中国三农问题的轰动之作。为了写这本书，他在湖南调查了近两年。

　　有一次，于建嵘发现一位老农拿笔抄村务公开栏的内容，感到很奇怪，就上去问抄这个干什么。老农叹气说：“没办法，不抄起来过几天就看不见了。”于建嵘问：“抄了有用吗？”老农说：“他们不认账。”

　　经过调查，于建嵘发现传统村务公开有三个问题，一是不实时公开；二是假公开，领导来检查才公开，内容水分大；三是保存不了，公开过的东西留不下证据。

　　于建嵘想到了网络——将村务公开搬上网。根据他的设想，中国社科院农村发展研究所主持开发出了“村治在线”。

　　在桃源县调查时，于建嵘发现当地正在研发村务网上公开系统，花了几十万。于建嵘说：“你们不要浪费钱了，我们免费赠送村治在线，操作方便。”桃源县领导一看，果然很方便，当即答应安装。

　　在河南中牟，县委书记听了于建嵘的介绍，也同意安装，说服过程仅花5分钟。

　　去年11月19日，“村治在线”率先在桃源和中牟开通，当时国务院新闻办发布的消息是“让乡村民主插上科技的翅膀”。

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　　网上公开揪出村里“蛀虫”

　　其实，在2008年7月，桃源县纪委就迎来了兴隆街乡松林村一位网民。该村民说其他村的移民资金早已在网上公布，而他们村却迟迟没公布，共涉及款项11万多元。接到举报，桃源县农村经营管理局调查发现，村支书周某在领取移民款后并未入账，私吞6万多元。周某后被移送司法机关处理。

　　桃源县纪委统计，从2008年至今，共查处村级违法违纪案件46件，其中通过网上举报查实的有13件。

　　而在河南中牟县白沙镇，“村治在线”成了镇里监督村里的一面镜子。10月14日，该镇对各村发通知称，最近，部分村联户代表会议不按规定时间开，简化会议程序，参会率低；有些村连续几次会议都没有代表质询，失去了开会意义；有些会议记录明显有财务支出，但最后公布的账目却显示本月无收支……通知列的12项问题，都是从网上村务公开中发现的，对这些问题，镇里将进行整改。

　　但是，桃源县一位干部感慨道，村务公开如果“只是将原来墙上的内容搬到网上”，所公布的都是“能见得人的”，“只是个形式”，也没什么人上网看。

　　数据也似乎印证了这句话，5月30日至今，桃源县村务公开网访问量不到一万。在村里，90%以上村民不知道村务上网，有的村支书仍不会上网。

　　即使是位于郑州郊区、城镇化程度相对较高的中牟县白沙镇也大体如此。为了方便村民网上查村务，白沙镇政府门口及部分村委设了电子触摸屏，有专人帮忙不会上网的村民查阅。

　　村民不会上网，农村网络普及率低，于建嵘在设计“村治在线”时就预料到了。但是经过试验发现，只要网上公开了，对村委会和村干部就有所约束。比如县里给村里拨20万，村里只公布10万，县里就会问，还有10万呢？一查就会水落石出。

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　　大面积推广遭遇“动力问题”

　　桃源县的试验似乎正朝着于建嵘心中的蓝图发展下去。桃源县副县长张志红介绍说，目前，该县“村治在线”已由村一级上升到乡镇的站所，这些站所在年底前政务全部上网公示，包括财务。以后，政务公开的尺度可能会进一步扩大。

　　到目前为止，全国已有6个县和1个地级市安装了“村治在线”。今年8月3日，江西、甘肃、青海、安徽等省的省委书记分别在《人民日报》等媒体发表署名文章，对网络行政给予高度认可和充分肯定。

　　“村治在线”在桃源和中牟实施顺利，让于建嵘对推广充满了幻想。但现实并非完全美好。“没有动力。”11月7日，于建嵘摇头说。他原来想，县里总想管好村里吧，可事实却没这么简单，至今没有一个县主动要这套免费软件，他和一些县委书记聊天发现，他们对安装这个东西非常谨慎，怕村民和村干部闹事。

　　于建嵘说，现在“村治在线”主要依靠上级政府管理，一旦上级政府没有动力，最终会流于形式。

　　对于乡镇政务网上全公开，白沙镇党委书记朱麦囤说，现在时机还不成熟。于建嵘说，谁也不想监督到自己，越往上走，阻力会越大。

　　上月底公布的《中共中央关于制定十二五规划建议》指出，“要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。

　　而村务网上公开，无疑是渠道之一。