史海：南沙群岛主权纠纷祸根是谁种下的？

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• 2011-06-23 14:31
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　　原标题：《南沙群岛是中国的－我外交部发言人要求越南就拟在南沙群岛建立地方政府一事作出澄清》

　　作者：环球时报特约记者 马坤

　　《环球时报》 (2001年02月23日第一版)

我国在南沙群岛的岛礁上建有礁堡。在蓝天碧水的掩映下，五星红旗迎风飘扬。

　　近日，越南频频在南沙群岛问题上放出硬话：先是在2月10日声称要在南沙群岛建立“地方政府”以“方便行政管理”，“决不放弃一寸土地”，并“不惜一战”；接着又在2月16日以“最新的考古发现”证明“南沙群岛自古以来就属于越南”。2月13日，中国外交部发言人朱邦造就此发表谈话。朱邦造说：“我们对有关报道予以严重关注，已要求越方作出澄清。中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，任何其他国家单方面对南沙群岛采取的行动都是对中国领土和主权的侵犯，是非法的、无效的。”

　　并非巧合的事也在大致时间发生———2月初，菲律宾军方又在南沙群岛附近驱逐中国渔船。

　　南沙群岛的主权争端完全是某些国家蓄意制造的。虽然历史和法理依据均证明，南沙群岛的主权毫无疑问地归属中国，但出于种种考虑，越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱等几个东南亚国家也声称对南沙群岛拥有主权。

　　美日埋下祸根

　　中国南海有四大群岛，分别是东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛。南沙群岛是分布范围最广、岛礁数量最多的一组大群岛，国际上习惯称其为“斯普拉特利群岛”。中国最早发现了南沙群岛。汉朝时中国人已发现经南沙群岛到印度洋的航线。此后，历代政府不间断地对南沙群岛行使主权并进行实际管辖。唐朝时南沙群岛划归琼州府管辖。到明清时中国人已在南沙海域捕鱼，并在一些岛屿上居住。清朝将南沙群岛正式划入中国版图。从最早发现到拥有主权，再到开发利用，中国都远远早于其他国家。从现代国际法的角度来看，中国拥有对南沙群岛的主权。20世纪30年代之前，没有任何国家对中国拥有南沙群岛的主权提出异议；70年代以前，英、美、法、苏等国出版的《世界地图集》，以及各种文献和权威的百科全书均清楚地将南沙群岛标属中国。

　　日本二战战败后，于1946年底将南沙群岛归还中国。当时的中国政府将其划归广东省管辖。但1951年，美国把苏联、中国等对日战胜国排除在外，片面地和日本媾和，签订《旧金山和约》，并在第二条规定，“日本放弃对南沙群岛及西沙群岛的一切权利、权利根据和要求”。该条约的最大漏洞就是没有明确规定将南沙群岛“归还中国”。这一祸根成为后来一些国家提出无理主权要求、侵占南沙岛礁的借口。1974年，美国学者又证实该海域可能是个“地下宝库”，于是南沙群岛“主权未定论”有了市场。

　　1956年5月，菲律宾宣称在“斯普拉特利群岛”发现“无主地”，提出对部分岛礁的主权要求。1970年菲方派兵占领两个小岛，至1980年，菲已先后侵占8个岛礁。南越政权于1956年派兵侵占南沙群岛的南威岛，1975年将所占的一系列岛屿定名为“长沙群岛”。目前，越南在南沙群岛的32个主要岛屿上驻有军队，配有发电设备和雷达系统，其中29个岛屿还配备了卫星电视系统。马来西亚于1977年动手在岛礁上建立主权碑，1980年后开始派兵侵占岛礁。印尼则是在20世纪80年代以后卷入南沙海域的划界争端。文莱也对一些岛礁提出领土要求。这些国家对南沙群岛提出主权要求到底是为了什么呢？

　　南沙群岛海域有宝

　　通过南沙群岛海域的航道是一条“宝路”。它位于整个东南亚地区的腹地，是周边国家进入南太平洋和印度洋的海上咽喉。周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。越南强调南海是其“天然屏障”，菲律宾则认为南沙群岛是“正对菲律宾群岛腰部的一把匕首”。因此，南沙群岛对周边国家的安全战略和军事防务意义非凡。此外，日本运输石油的“海上生命线”得打这儿过，美国、新加坡等国的重要航线也多经此地。这几个国家长期以来对该海域的“航道安全”甚为关注。印度一心想冲出印度洋，进入太平洋，这几年，印度海军的活动已经扩展到南海区域。

　　此外，南沙群岛海域的海底还有不少“宝物”。专家保守估计，南沙油气储量超过200亿吨，占整个南海油气资源的一半以上，有“第二个海湾”之称。南沙石油不仅含硫量低，而且基本位于200—1000米之间的易开采层。介入南沙争端的几个国家对油气依赖程度都很大：越南强国梦的一大支柱就是南海的石油，菲律宾严重缺油，马来西亚、印尼、文莱都是石油生产和输出国。因此，几个国家纷纷对南海石油进行掠夺性开发。在各自相持不下的情况下，1991年开始，中国提出在承认主权归属中国的前提下，愿与南海周边国家共同开发南海资源的主张，即“搁置争议，共同开发