酥胸荡漾:揭开寄生教材的发行垄断黑幕

◆被更换的新教材在出版说明中明确表示 “适合于教学条件较好、教师水平较高的学校使用”。

　　“现在我们当地的英语教学完全陷入混乱，老师不知道该怎么教，学生不知道该怎么学，知识点根本衔接不上。所谓的教师培训完全是在走过场，上千人乱哄哄地挤在县城一个大礼堂里，有的教师甚至连门都没挤进去，就这样搞一天半的培训。仅靠这样的培训教师无论如何是难以适应新教材教学的。”安徽省界首市某中心学校英语教研组4位教师在接受记者采访时，异口同声地表达了内心的困惑。
　　日前，本报记者就安徽省阜阳、宿州、淮南、滁州、蚌埠5市26县（市）开学前突然更换英语教材事件，专程前往安徽省阜阳市的界首市、宿州市灵璧县、滁州市下辖的明光市、凤阳县等地调查发现，包括基层教育局官员、教师、学生及家长在内的所有受访者均反映，根据他们了解到的情况，目前，绝大多数被迫仓促接受新教材的英语教学工作一片混乱，几乎陷于瘫痪状态。
更换教材
　　学生受影响最大
“新教材太难了！我们在小学时基本上没学过英语，绝大多数同学连26个英文字母都搞不清楚。我的上过大学的亲戚跟我讲，像我们这样没有什么英语基础的学生直接学这样难度的教材，肯定会吃力。老师说，原来用的7年级教材比较符合我们的情况，较容易学，让我们自己想办法去借。我听说我们这里有些班的老师还是按照原来的教材讲课呢。”灵璧县7年级学生小裴在接受记者采访时，对于自己面临的英语学习很是担忧，“现在开学都一个多月了，还不知道英语到底该怎么学。”
　　记者在界首市顾集镇采访时了解到，当地部分7至9年级学生确实还在继续使用原来的教材进行教学，但是，因为高一年级的学生自己都想使用原来的英语教材进行学习和复习，所以许多想向高一同学借用原来英语教材的学生都遭遇借书难的困惑。
　　调查发现，在滁州、明光、凤阳、灵璧等地，学生们也遇到了同样的麻烦。根据当地英语教学多年来形成的情况，一般到元旦左右，9年级基本上就会教完新课，开始全面进入复习阶段，备战中考。但是，今年的9年级学生感觉全乱了：新发下来的人教版新起点教材和原来使用的仁爱版8年级教材完全衔接不上，语法、词汇、知识点都乱了，有的内容七八年级的仁爱版教材里就已经学习过了，而有的则是9年级仁爱版教材上没有的，是学习？还是复习？老师和学生们都很纠结。目前，很多学生都是根据老师的建议，发动亲朋好友，想方设法去借原来的旧教材，老师也基本上都是按照旧教材教课和指导复习。
　　“新发下来的书都是放在那里应付检查的，有检查的人来了，老师就通知大家把新书都拿出来，实际上课还是按照原来的教材来上。不仅我们9年级是这样，好多8年级的教学也是这么做的。”滁州市9年级学生王辉告诉记者，“对于我们学生来说，学习是第一位的，中途突然换教材，伤害最大的就是我们，但可能做决定的人根本就没考虑过我们所受的影响。”
新版教材
　　农村教师难以适应
“说实话，仁爱根本就没有说拒绝提供教材，他们只是不想让教育厅指定的新华书店（应为皖新传媒）来送书，而是由仁爱自己直接送到学校。其实，8月27日，仁爱版的教材就已经全部送到学校，我们学校也签收了。但是，直到30日，我们才接到通知，说要换教材了，不能再用仁爱的教材，全部退回去。新换的人教版新教材9月3日才送来的。”在得到记者不透露其真实姓名的保证后，滁州市南谯区腰铺镇一位初中英语教师告诉记者，“现在都不让我们跟外面的人说这些事，要是被教委知道了，说不定连饭碗都得丢。”
　　这位老师告诉记者，突然仓促更换教材让许多英语教师陷入被动，无法适应。据这位教师介绍，此次新更换的教材比原来的教材难度大得多，完全没有考虑到农村地区英语教师的真实水平，也没有考虑到农村学生的英语基础。
　　在这位教师的提醒下，记者设法取得了滁州市、来安县、界首市等地中学接爱仁爱教材的进校验收单。证据显示，北京仁爱教育研究所工作人员确实于8月27日将教材直接送到学校，多数学校也确实已经签收。
　　“许多英语老师并不是英语专科毕业的，都是半路出家的，还有的是原来教其他科目的，因为英语老师不够，只好兼着教英语。说实在的，安徽农村初中教师的英语水平和基础都较差，一般的老师熟悉一套新教材都需要一年左右的时间，现在突然这么一换，都不知道该怎么教了。新教材连教师的辅助用书都没有，就是一本孤零零的教材，怎么教心里一点底也没有。”界首市顾集镇中学几位英语教师一提到用新教材教学便一脸愁容。
　　据记者了解，由于师资力量有限，阜阳、宿州、淮南、滁州、蚌埠等5市小学阶段均未正规开设英语课程，初中英语教师大多也是非英语专业出身。而当地在仓促更换教材后，大多只进行了一天半左右简单地集体培训。
　　“中途更换教材的直接结果就是短时间内根本无法组织有效的教学，耽误的可是整整一届学生，这个损失可大了，怎么弥补呢？”凤阳县教育局一位不愿意透露姓名的工作人员表达了自己的担忧。

据透露，安徽省教辅发行利益链条上各个环节的具体利益分成大致如下：省教育科学研究所5%；教材供应商和安徽4家出版社共同获得25%左右；各级新华书店共同获得25%左右；地市教育部门约为5%；县区教育部门约为5%；乡镇学校约为15%，剩下的为其他发行推广费用

　　“义务教育教材不是都已经免费了吗？为什么每学期还要交那么多钱呢？”“可不是嘛，一问吧，都说是让买什么作业了，真是搞不懂，怎么费用还越免越多了呢？”
　　日前，记者在安徽蚌埠采访时，无意中听到两位行色匆匆的学生家长这样的一段对白。带着疑问，记者在界首市顾集镇几位中学老师那里得到确认，当地确实存在教育系统借发行教材之际，无视国家禁令，强行摊派各类教辅材料的情况。记者顺藤摸瓜，多方查证后发现，安徽省目前存在一条寄生于教材垄断发行背后的巨大教辅发行利益链。
免收的教材费变身教辅费
    “今年初三好像是交192元，初二是185元，初一是170多元，都是买基训（基础训练）之类作业的，具体的数字可能会有些出入，但出入不大，总的来说比去年多了。再加上寒暑假作业每套20元，每个学生大概每年还得交400元吧，反正都是给新华书店（隶属皖新传媒）之类买教辅的，”界首市顾集镇中学的一位英语老师告诉记者：“这几年都这样，有时候教辅直接就跟着教材一起送到学校来了，来了以后就让学生签字表示自愿征订，其实钱早就收过了。有的时候新华书店还不送教材到学校来，让学校自己去仓库取，如果不同时把教辅也取走，就威胁不给教材。说实在的，国家是想替义务教育减负，教材免费了，但学生要交的钱还是没少交，都被‘自愿’买了教辅了。”
　　据一位知情人提供的皖新传媒（2002年9月，在原安徽省新华书店和外文书店基础上组建的安徽新华发行集团，在2010年1月18日作为上市主体变更为安徽新华传媒股份有限公司，即皖新传媒）《招股说明书》及《2009年年报》显示，原安徽省新华发行集团下属的新华教辅公司的教辅书销售自2006年至2009年，分别为3.18亿元、5.10亿元、7.40亿元、8.1亿元。据此推算，仅2009年，安徽省义务教育阶段的学生每人均摊的该公司发行的教辅书费用就多达80元左右。
　　“应该不止这个数，据我了解周边几个县的情况，大多数学生每年花在教辅书方面的费用都在400元左右，很多都是学校直接收了，书送来的时候再让学生签自愿购买。有的学校甚至直接就拿空白的单子让学生签个姓名，签完以后老师再根据需要填上教辅书的名称。学生一般都不敢不签，一般的班级都能保证90%左右的签字率。这里面的道道太多了。国家是免了教材费，但学生交的钱可没见少，大多都是买了教辅了。没办法，上有政策下有对策嘛，有利益就会有人去做，”凤阳县教委一位不愿意透露姓名的工作人员对此也颇有看法：“这样下去，国家对义务教育的优惠政策就没法落到实处。”
　　安徽省界首市、滁州市、明光市等地多位长期从事图书经营的知情人告诉记者，图书经营能争取20%左右的利润就已经相当可观了。教辅书的利润比教材利润高得多，一般书店都可以5折的价格从新华书店拿到教辅书，再以七八折左右的价格售出。而新华书店送进学校的教辅书都是按全价向学生收取，利润空间可想而知。
顶风作案的《教辅目录》
　　谙熟教辅发行市场的知情人高先生告诉记者：“搞全省教材统一发行的真正目的就是为了跟着教材搭售、摊派教辅，安徽省各地一直在沿用省教育厅07年搞的那个教辅目录（全名为《安徽省中小学学生作业目录》），不在目录里面的教辅书一律不得进校，一直都是由新华书店独家包销的。如果新华书店垄断不了教材的发行，让各个出版社自己搞教材发行，新华书店全靠学生完全自愿上门去买教辅，那目录上的书估计卖不出几本去。”
　　近年来，国家教育部等七部委连年出台关于教辅书的禁令。2009年4月30日，教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展与改革委员会、财政部、审计署、新闻出版总署关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见（以下简称七部委禁令）中再次明确强调：“严禁任何部门、单位或个人在教辅材料编写、出版、发行过程中违规收取费用；严禁违反出版管理规定，擅自编印、统一征订教辅材料；严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为”。
　　虽然安徽省教育厅有关官员近日也一再声称，安徽省教育厅自2007年以后再未公布《教辅目录》，也未向学校推荐征订教辅用书。但是，记者发现安徽省教育厅4月7日发布的《安徽省中小学办学行为规划（试行）》第24条明确规定：“进入学校使用的学生印制作业必须经省中小学教材审定委员会审定通过……各级教育行政部门组织相关人员，在省中小学教材审定委员会审定公布的范围内确定推荐版本……”很明显，所谓的“省中小学教材审定委员会审定公布的范围”其实正是《教辅目录》。
　　据了解，该目录共有教辅书298种，幕后推手正是安徽省教育厅下属的安徽教育科学研究所，其与安徽教育出版社、黄山书社、安徽少儿出版社、安徽美术出版社等签订了教辅《编写、出版发行协议》共同运作，由前者负责所编教辅书送审及通过，具体的图书发行由新华书店独家包销。
　　在多方努力下，记者设法找到了一份至今仍然生效的、由安徽省教育科学研究所、安徽教育出版社共同与入围安徽省教学用书目录的教材供应商签订的教辅书《编写、出版发行协议书》，该协议书中清楚地约定了教辅书销售的利益分配：安徽省教育科学研究所获得实际结款码洋的5%（税后）作为版税；教材供应商可获得定价×发行册数×3%著作权使用费。也就是说，在2009年安徽全省销售的8.1亿元教辅中，安徽省教育科学研究所轻松地获得了4050万的版税收入。
　　据知情人介绍，安徽省教辅发行利益链上各个环节的具体利益分成大致如下：省教育科学研究所5%；教材供应商和安徽4家出版社共同获得25%左右；各级新华书店共同获得25%左右；地市教育部门约5%；县区教育部门约5%；乡镇学校约为15%，剩下的为其他发行推广费用。
　　对于当地教辅教材混乱发行的局面，一直在负责教辅进校征订的梁先生告诉记者：“现在有的地方都这样操作，省里不是有一个目录嘛，所以就是省里发行一套，地市再搞一套目录，县区再弄一套，任课老师再想办法推荐一套。只要是目录上有的，都理直气壮地认为统一征订是合法的。按照每套80元左右计算，学生交的400块钱不就都能找到着落了吗？”

发行权争夺战背后的暴利黑洞

　　根据安徽省教育厅9月2日通报声明，之所以突然在开学前通知阜阳、宿州、淮南、滁州、蚌埠5市26县（市）的1149所学校更换英语教材，因为北京市仁爱教育研究所 （以下简称仁爱所）未能在其指定的8月18日，向8月12日刚刚公布的2010年秋季——2012年春季义务教育阶段学校免费教科书的总发行权项目中标人——皖新传媒公司供应教材。

　　而仁爱所认为，安徽省教育厅最终于8月12日公布的中标人皖新传媒，居然于8月6日就向各教材供应单位发出提印单，说明招标过程存在严重“串标”嫌疑。而且，皖新传媒自始至终未获得仁爱所教材在安徽省的发行授权，直接绕过仁爱所，将提印单发给仁爱教材的出版单位——北京教育出版社。

　　那么，为什么仁爱所会因教材发行权而不惜“逆鳞”安徽省教育厅呢？所谓的教材发行权背后到底隐藏着什么秘密呢？

蹊跷的招标

　　安徽省教育厅官方披露的信息显示，该省义务教育阶段学校免费教科书共选用了19家出版单位提供的教材，其中包括仁爱所编著、北京教育出版社出版的仁爱版七至九年级英语教材。

　　根据教材出版行业的相关规定，教材版权单位需要向有出版资质的正规出版社授权出版，出版社再将教材在全国各省的发行权授权给具有教材发行资质的单位，没有教材发行资质的出版社并不直接办理发行。以仁爱教材为例，该教材的编著单位为仁爱所，其拥有相应的著作权。但由于其不具备出版权，因此委托北京教育出版社出版，北京教育出版社再将安徽地区的唯一发行权以书面授权的方式授予仁爱所。据此，仁爱所才是仁爱英语教材在安徽省获得唯一授权的合法供应商。

　　以此次安徽省2010年秋季－2012年春季义务教育阶段学校免费教科书的总发行权项目招标为例，应标的单位必须首先获得包括仁爱所在内19家出版单位针对安徽地区教材发行权的授权才有参与投标的资质。

　　“很明显，19家出版单位的教材在安徽省的发行权都归属各出版单位，皖新传媒必须获得我们这19家出版单位的发行授权才有资质参与招投标。2008年以前，我们的教材发行都是授权给皖新传媒。但是，去年授权合同到期后，双方并没有续签新的发行权授权合同。也就是说，今年皖新传媒参与安徽省招标，并没有获得仁爱所在安徽省的发行授权，也就没有发行我们教材的资格。安徽省教委招标中心不至于连这些基本的资质都不审查，就直接想当然认为皖新传媒具有发行各出版单位教材的资质吧？”对于此次招标，仁爱所所长赵勇先生一直持强烈质疑态度，“现在这样做的结果是，安徽省教育厅与皖新传媒就他人教材的合法发行权益达成交易，无须合法权益人的许可就自行发行。打个通俗的比喻，一方拿着你的权益去投标，另一方居然认可了。”

　　更令人费解的是，安徽省教育厅声称此次招标的法律依据为教育部等部委2005年修订的《中小学教材发行招标投标试点实施办法》，却将此办法关于投标人资质的规定“投标人须是在试点省、自治区、直辖市范围内注册”直接改成为皖新传媒量身定做的“招标省注册”，从而名正言顺地沿用自2005年以来一直采用的单一来源采购方式，把其他具备全国总发行资质的单位统统拒之门外。在如此严密的操作下，被安徽省选定的义务教育阶段免费教科书出版单位，包括仁爱所在内的所有教材发行权所有人，其合法权益都被安徽省教育厅无条件地“招标”给了皖新传媒，后者则理直气壮地轻取码洋（全价教材总价格）28%作为发行费用。

　　对此，一位消息灵通的县教育局官员告诉记者：“了解到这一层面，就不难理解为什么皖新传媒在正式开标前6天就敢霸气十足地把提印单提前发出去了。虽然说，各出版单位明知在理论上还存在如果皖新传媒未中标，提印单有彻底成为废纸一张的可能，但仍然不敢得罪这位‘钦差’，忍气吞声照单办事，等于拱手把自己完全可以合法取得的28%发行费塞进皖新传媒的腰包。之所以这次把仁爱给踢出去了，就是因为仁爱不肯轻易就范。用上面领导的话说，仁爱太牛气！”

此发行已非彼发行

　　对于目前被炒得沸沸扬扬的发行权争夺战，从事图书发行工作10余年的安徽阜阳市商人伍经理告诉记者：“严格来说，安徽省搞的这个教材总发行权招标就是一个伪命题，准确地说应该叫总配送权招标才对。因为，现在所谓的教材发行与2008年之前的教材发行的实质内容已经完全不同了。2008年之前，教材是收费的，需要各出版单位实打实地进行广告、推广、收教材费等等一系列的发行活动，是有一定的发行成本的。而2008年以后，义务教育阶段教材全部由财政承担，教材一旦进入教育部目录，被各省市选定以后，此前的发行成本已经不复存在，所谓的发行就只剩下配送，跟物流的性质完全一样。”

　　据伍经理介绍，根据目前实际的市场行情，图书配送成本并不高，在确保配送企业有一定合理利润的情况下，配送成本一般不会超过码洋的1.5%—3%，有的图书配送企业甚至1%就能做下来。尤其像义务教育阶段中小学教材的配送成本应该更低，因为从省会城市到各省中小学校的配送距离，一般都在500公里以内，而且教材品种简单，单品种数量大，送货地点都是学校这些固定和集中的场所，配送企业产生的成本费用较少。

　　据了解，目前中小学教材的发行折扣仍然在沿用1999年第八次课程改革之前的折扣——发行码洋的28%。“这么高的利润，让业内人看了眼睛都能冒出火来。可以说垄断全省的教材发行，其实就是配送，成本仅为1%左右，却可以拿到高达28%的发行费，所获取的纯利率超过2700%。”一位图书发行资深人士跟记者谈起此事情绪非常激动。

　　了解到义务教育阶段免费教材的发行竟然有如此令人不可思议的利润率，就不难理解为何业内人士对于教材发行权如此艳羡了。业内人士指出，目前的操作模式，造成的结果是让国家财政补贴花得很冤，等于28%的发行费被发行企业以极低的成本从国家财政里面直接拿走了。以安徽为例，根据皖新传媒对外公布的年报，2009年安徽省教材发行总额为12.6亿元。如果实行公开招标确定发行商，在竞争充分的情况下，教材供货价格完全有可能最高降下去25%。按此推算，仅安徽省每年就可为国家教育投入节省3.15亿的教材采购资金。