都敏俊的财产给谁了:刘美娟:献良策，履行职责；进忠言，讲究艺术

——关于提高建言献策能力的思考

民进丽水市委会   刘美娟

参政议政和民主监督,是民主党派履行参政党职能的中心任务。深入实际,调查研究,大胆建言献策,是民主党派做好参政议政工作的主要方式。当前,我国正处在经济转型时期,政治体制和经济体制的改革正在不断推进,各种矛盾和问题也层出不穷,作为与中国共产党通力合作的参政党,一要关心国计民生的重大问题和本地区的热点、难点和重点问题；二要关注政治时事和社情民意,在深入调查的基础上积极建言献策。本文拟就提高参政党建言献策能力方面谈点初浅的体会。

一、加强学习，提高素质，是建言献策的前提

参政党要有敏锐的眼光和较强的调研能力，能找准矛盾的焦点、抓住工作的重点，把握利益的平衡点，对各种问题进行科学规范和调整，形成切实可行的高水平、高质量的提案和建议，必须加强学习，统一思想，提高自身的综合素质，认清形势，增强责任感和使命感，时刻不忘参政党的历史使命，始终保持良好的精神状态。要认真学习和掌握邓小平理论和江泽民的“三个代表”重要思想的精神和实质，在思想上与党中央保持高度一致，行动上诚恳接受中国共产党的领导；诚实守信，一言一行都要遵守社会道德规范；心态积极，对工作、学习充满热情和信心，能正确处理方方面面关系，心胸开阔，与人为善，努力提高自身的政治素质、道德素质、心理素质。只有不断学习，才能有相当的政策理论水平和较强的政治敏感性，才能时刻把握住时代发展的脉搏和主旋律，所建之“言”、所献之“策”才有“良”与“实”之可能。

二、深入调查，悉心研究，是建言献策的基础

建言献策不能说空话、大话、套话，而应该做到有的放矢，抓住当地经济社会发展的全局性、关键性问题，围绕地方党委和政府的中心工作和人民群众关心的热点问题，建良言，献实策。要有良言实策，就必须到群众中去,到生活的第一线去,和人民群众交朋友,认真倾听群众的心声，准确、全面地了解民情、反映民意、体察民愿，掌握真实情况,了解真实思想,反映的信息和意见才有针对性，建议、提案才能敲在“钟耳”上,使在“刀刃”上。参政议政的成效如何，取决于你的“言”与“策”是否真正代表了当地的经济发展方向和人民的心声。只有深入调查，悉心研究，把经由各种渠道收集到的方方面面的动态、静态信息，特别是群众议论的热点问题，地方政府关注的重点问题，作为参政议政素材的源泉，自觉地整理、去粗取精，去伪存真，反复调查、核实、分析、研究，形成针对性强、掌握问题实质、措施切实可行的提案，才能“建有用之言，献务实之策”。

三、合众谋，集群言，是建言献策的关键

为了拓展“言”与“策”涉及的问题的广度,加强“言”与“策”的效度和力度,还应积极与其它党派、人民团体、对口联系单位及政府职能部门加强联系、交流信息,开展联合调研工作。正如许嘉璐主席在2004年民进参政议政工作年会上的讲话中说的，“只有知真情，才能出实力”，要“了解政府在想什么，做什么。或期望我们参政党做什么，提出有针对性、有分量的意见和建议，为决策提供依据和参考。因此，进一步加强与国家各级政府部门的联系与交往，及时沟通信息，在一些共同关心的领域进行广泛深入的交流与合作，其重要性不言而喻。”我们应进一步开阔眼界,掌握新知识,了解新情况,树立“合众谋以立策，集群言以兴国”的观念，广交朋友，集思广益，提高民主党派参政议政工作的社会化程度，优势互补,找准最佳结合点,从而进一步提高参政议政的质量和水平。否则，势单力薄，不可能有高质量、高成效的建言献策。

四、讲艺术，重策略，是提高建言献策效果的保障

建言献策一方面要出于公心，代表民意，敢于知无不言，言无不尽，做中国共产党的挚友和诤友。另一方面需要讲究艺术，重视策略，注意方式方法。

无庸讳言，由于某些原因，党派人士会有“想进言又难言”的时候，或者怕说多了，说走嘴，给领导难堪而得罪领导，从而对自己以后工作不利；或者担心说了作用不大，或说不好，干脆不说等。

“立党为公”、“执政为民”是中国共产党“三个代表”重要思想的本质，“立会为公”、“参政为民”是民进成员的共同理念。既然有共同的思想基础，就可以放心大胆地建言献策。只要我们在建言献策过程中做到“五民”：了解民情、体现民意、集中民智、维护民力、谋求民利，相信相关的部门、领导一定会善纳良言与实策。所以我们要以民主党派应有的气度和胆略直谏坦言,陈述己见,在不计较个人得失的前提下充分发表意见。只要是真正反映人民群众意愿的意见,就要直言不讳的提出来, 敞开心扉，坦诚相见，不必躲躲闪闪。几十年来, 民主党派与中国共产党的领导合作共事,肝胆相照,彼此的奋斗目标和最高利益始终是一致的。

当然，即使献的是良言实策也要注意方式方法，讲究进言艺术。所以另一方面我想就进言艺术谈点初浅的看法。

说话是一种艺术，向他人进言更是一种艺术。同样的内容，由于表达方式不同，所收到效果会大不一样。善于说话的人，说出的话让人听了很高兴，乐于接受；不会说话的人，说出的话让人听了厌烦，非但不接受还会产生反感。《邹忌讽齐王纳谏》想必大家都不陌生，邹忌向齐威王的成功进谏，给我们的启示有三：一是创造对话的轻松环境。二是运用生动恰切的生活小事说明大道理。三是掌握了对方的心理。我们在进言尤其是口头进言应当注意以下几点：（为行文方便，我们把纳言一方称为“对方”）

一要注意场合，区分对象。进言不能不分场合、不顾及影响，如不能打断对方正在进行的讲话，以免出现难堪，要注意照顾对方的威信。同时要能根据不同对象的性格等不同特点，有针对性地采用适宜的方法，有的可以用“单刀直入法”，有的又只能用“旁敲侧击法”。总之，进言要因人因时而异。

二要注意分寸，多用商讨语气，进言时要注意自己的身份，掌握好分寸，不能言辞过激、粗声大气、大言不惭、旁若无人，更不能严词指责。应该心平气和地用商量的语气、探讨的口吻说话，比如说“能不能这样”、“可不可以那样”。即使是批评也要语气缓和、娓娓道来，给善意的批评穿上美丽的外衣。这样，对方一定会充分考虑你的意见和建议。有时可以采用“Ο”形式。所谓“‘Ο’形式”，指可用代词的地方有意不用。有两种类型，一是省略，二是以实词入句，即代词的“返源”。孙莲芬的《公关语言艺术》一书举了这样一个例子：“我对我们厂的员工最近做过一次调查统计，（我）发现有40％的员工对企业有不满情绪，（我）认为这些不满情绪来自奖金的分配方面，（我）建议……”括号中的“我”都宜承前省略，若一口一个“我”，就给人有意突出自己自我炫耀的印象了。采用省略式“О”形式淡化称代对象，可给人以平实感，句子也显得简洁有力。

三要以事说理，讲求逻辑性。建言献策所提建议等要有充分的理由。理由充分就是要事实清楚、确切可信。平时要注意学习掌握各个学科、各个方面的知识，善于用辨证思维的方式认识和分析问题，注重提高自己的业务能力，多掌握各方面的实际情况。

四要把握时机，点到为止。把握时机，不是去媚合、取宠对方，实际工作中，有时好的建议不被接受和采用，往往是没有掌握好进言的“火候”，这不仅白白浪费了好的思路，也在一定程度上挫伤了自己的积极性。因此，平时应注意多观察了解、多收集信息，着力培养观察问题的“眼力”和思考问题的“功力”。

总之，参政党要提高参政议政的水平，提高建言献策的有效性，必须加强学习实践，注重调查研究，重视集体智慧，讲究策略艺术。

   （作者系民进丽水学院支部会员）

    民进浙江省委会2005年统战理论研讨会论文