九乡新闻网都市特种兵主角张子龙:“糊涂账”如何探虚实(中国青年报 2006-4-20)
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我国一年的公款消费究竟是多少？国家行政学院竹立家教授在《学习时报》上发表文章分析，公车消费、公款伙食费和干部出国费用三项支出加起来总额达9000亿元之巨；财政部预算司有关负责人认为，这个数据严重失实，三项支出总额总共加起来不过1200亿余元。（4月19日人民网）
哪个数据实？哪个数据虚？笔者以为，无论是竹教授还是财政部预算司，恐怕都说不清楚，因为公款消费本来就是“糊涂账”。
武汉大学理论经济学博士后焦建国曾撰文，把包括公车在内的公费接待、公款参观学习等职务消费，比喻为一个模糊的“灰箱”。在这个“灰箱”内，既有公务人员履行公务必须的消费，也有履行公务需要，但不需要那么多或那么奢侈的过度消费，还有利用职务之便或假借履行公务用于满足个人需要的个人消费。
事实上，所有公款消费就是一个巨大的“灰箱”。在这个“灰箱”内，列入财政预算的，恐怕只占小头，很大一部分是绕开预算的说不清道不明的资金。想想看，个别官员“一掷千金”，“白条收据假发票”，会走正常的财政账吗？那些曝光出来的用慈善捐款买公车，用救济资金大吃大喝，肯定也不会列入公款消费账。名目繁多、屡禁不止的小金库，各种正当的和不正当的支出，预算内和预算外的资金，同时搅活在这个“灰箱”内，可谓鱼目混珠，公私难分，财政部如何拎得清？
“糊涂账”里哪有虚实？只要“灰箱”不破，高昂的行政成本让各级财政步履维艰，寄生于此的腐败现象难以消除，财政部也永远不会有一个准数。
行文至此，笔者想起了全球最廉洁的国家芬兰。“透明处处可见，监管无处不在”，是芬兰成为最廉洁国家的经验。按照芬兰的法律，在公务接待中，上至总理下至普通科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，全国人人可以看到，件件能够查到。芬兰曾有一位高官，因在公务接待中点了一道菜被公众质疑，无奈“下课”。
假如我们有这样的透明制度，肯定不会存在公款消费这个大“灰箱”，也肯定不会存在“9000亿”还是“1200亿”之辩。