邮币卡靠谱吗:副市长贪腐问题集中爆发 政府分工致反腐盲区

《方圆》杂志6月上 总第296期

　　在中国政治权力谱系中,地级市是省与县的连接点,副市长则是地区行政首脑与各行局的交集处。双重交叉之下的副市长,看似副职,实则紧扼权力之咽喉。 

　　“油水丰厚”的工程安排权、“无处不在”的土地管理权、“明码标价”的人事权、“雁过拔毛”的财政权、“分而不管”的安全监督权……在这里,分工负责、相对独立的管理权,成为局部权力的垄断和权与利的变换。副手层面上的分管领导,实则成为辖区系统中的“一把手”。 

　　加之,身处上钩下联、进退有余的权力运作空间,部分副市长周围俨然形成了贪腐滋生的利益交易场:或是一窝、一串的群体性沦陷,或是一个重大项目、一个新开发区的整体性拖延。 

　　据《方圆》不完全统计,自2010年1月以来,进入司法程序、被公开报道过、涉嫌贪腐问题的副市长就有23位,尚不包括刚刚被双规或还在侦查阶段的案件。 

　　在这份以23人为样本的权力清单中,《方圆》从分管领域、落马原因及发案路径等各个层面切入,梳理出列出其腐败的权力清单,试图为“权力滋生腐败”提供数字化注解,也试图为反腐败开拓一个新的思考路径。 

副市长腐败样本解读 工程建设背后存隐秘链条

副市长腐败样本解读 整改组长点矿成金

副市长腐败样本解读 坐“地”生财速度惊人
会诊副市长腐败 决策过程缺乏有效监督

　　这些落马的副市长与其掌握的权力有何关系?在这份长达23人的名单,我们将从分管领域、落马原因及发案路径等各个层面切入,梳理出其滋生贪腐的权力清单 

　　文/《方圆》记者 杨佳瑜 

　　市委书记、政法委书记、纪委书记、副市长、公安局刑警支队队长、区政法委书记、区公安分局局长、监狱长、副监狱长……在广东省茂名官场地震中,他们应声而倒。按照当地人的说法,如果仅从职务上看,这些落马的高官已经基本上可以 “在里面”组成一个“班子”。 

　　其中,副市长杨光亮将第一个接受法院审理。来自广东省广州市中级法院发布的开庭公告显示,广东省茂名市原市委常委、常务副市长杨光亮职务犯罪案将于6月21日在广州市中院开庭审理。 

　　实际上,除了杨光亮,涉嫌贪腐问题的副市长近期频频进入公众视野。 

　　副市长问题集中爆发 

　　在刚过去的两个月内,四川省就有三个副市长先后因涉嫌严重违纪被纪检部门带走调查,分别是四川省乐山市副市长夏代荣、广元市副市长吴连奇、绵阳市副市长廖明; 

　　与此同时,杭州市副市长许迈永腐败案也于5月12日在浙江省宁波市中级法院宣判,许迈永因受贿罪、贪污罪、滥用职权罪,一审被判死刑,该案从2009年4月中旬调查至今,两年过去,终于告一段落; 

　　与宁波中院作出判决同一天,山西省大同市原副市长王雁峰则坐到了太原市中级法院的被告人席上,对于检察机关起诉的两起共计千万元的受贿事实,当庭翻供、全部否认,使得这件因“80条命案牵出副市长腐败”的案件,更加扑朔迷离。 

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　　《方圆》根据资料,统计了 2010年1月以来进入司法程序、被公开报道过、涉嫌腐败问题的副市长(大都为副厅级),在不到一年半的时间里就有23位坐上被告席,尚不包括刚刚被双规或还在侦查阶段的案件。 

　　摆在副市长面前的权力,透过灯红酒绿、声色犬马的光影,就像一朵在阳光下兀自开放的罂粟,妖娆招手。如果权力的围墙建得不牢固,挣脱围墙束缚的权力将如洪水猛兽。 

　　“市长主抓全面的工作,是一个抽象空间的权力,但副市长是分管一个系统的,他的权力则是具体的、实打实的。”北京大学政府管理学院教授、廉政建设研究中心主任李成言告诉《方圆》。 

　　那么,这些落马的副市长与其掌握的权力有何关系?在这份长达23人的名单,我们将从分管领域、落马原因及发案路径等各个层面切入,梳理出其滋生贪腐的权力清单,试图为“权力滋生腐败”提供数字化注解。 

　　清单总论:一亩三分地里的国王 

　　“我们的制度设计已形成这样的文化,每一个人都分管一个方面,并且,己所不欲,勿施于人。” 清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明对《方圆》记者说,“己所不欲,勿施于人”的意思是,每个副市长分管某一具体的领域,既不想别人干预自己分管的事项,他也不去干预别人,于是形成一种默契。“这就使得每个人在他自己分管的系统划分出了‘一亩三分地’,造成局部的权力的垄断。” 

　　许迈永就是杭州市城建系统的“国王”。在他任职副市长期间,分管城市建设,加上之前任杭州市西湖区区长所揽的项目,曾掌管的工程包括西湖区集镇建设、西溪湿地、钱塘新城、之江国家旅游度假区等,而这些工程在杭州市政府所在区——西湖区里面的分布,从南至北、从西到东,如同一只大手把西湖区l牢牢遮住。 

　　不用想都知道,这个“国王”的城建权力有多么巨大。 

　　“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验,有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”两百多年前孟德斯鸠的这一席话在今天听来仍震耳欲聋。 

　　权力王国中的国王,其腐败滋生至国土里的一丝一寸。以至于当国王倒下时,宛如一张巨网倒下,将把生养他的每一寸力量也统统拉下。 

　　河南省三门峡市原副市长张君贵在其任职期间主管交通,落马时,背后拉下的是一张河南省三门峡市的系列腐败案之网:市交通局原局长单向东、市房管局原局长黄国华、市交通局原助理调研员田成亮、卢氏县交通局原局长揣予苏、渑池原县委书记仝孟蛟、安阳市委原副书记(三门峡市委组织部长)李卫民……他们通过职务升迁、交通用地,让权力与利益互为纠缠。 

　　另外,记者还发现,这些副市长的腐败常常具有延续性的特点,即该副市长不是在其担任副市长时才腐败的,往往在其担任前职位时即开始。 

　　事实上,人事任免、土地资源领域是副市长们腐败的高发领域。据《方圆》记者对这23名副市长的不完全统计结果显示,在腐败原因上,工程建设高居52%,是所有原因中所占比例最高的,其次是人事任免30%,土地21%,企业经营17%,工业(特别是煤矿资源的开发利用)8%。 

　　“说明这些是腐败的高危领域,是目前我国惩防体系建设的重点。”中山大学政务学院行政管理系主任倪星对《方圆》记者说。 

　　根据权力内容的不同,副市长贪腐权力主要分布在以下几个方面:工程安排权、与土地有关的权力(包括土地规划、土地审批等)、干部任免权、财政权、安全监管权,此外,还有一个特殊的复合的权力:主管开发区、高新区等的建设。 

　　清单一:“油水丰厚”工程安排权 

　　项目建起来、干部倒下去,“工程上马、副市长落马”。 

　　在工程建设领域,通常发包人将建设工程的勘察、设计、施工一并交给一个工程总承包单位,再由该单位分包给其他单位。这个过程中由于对总承包单位有严格的主体资格要求,往往只有垄断性国企才能取得,必然有诸多想从中分包到一些工程的人趋之若鹜,于是腐败就滋生了。《方圆》主笔吴贻伙曾如此分析。 

　　在 《方圆》统计的23名涉嫌腐败的副市长中,33%分管城市建设,23%分管农业,这两大系统均包含了大量的工程。 

　　“许迈永在管西溪湿地的时候,他就是这个工程的总指挥,他手里的权力,他想怎么用就怎么用,甚至这个项目的承包,他都可以点名让谁来干。有时候完全就失去招标的环节。”李成言认为,工程建设大权归副市长许迈永一人之手,相当于许迈永直接冲到工程建设的前端,自找腐败空间。 

　　“每平方公里1个亿。除了南水北调、三峡水利工程,国内找不出第三个。”浙江大学规划系教授周复多对媒体说,“这么巨大的资金投向的来龙去脉,实在难以捉摸。”　

　　许迈永被称为“许三多”,因为钱多、房多、情妇多,但其实,他还有第四“多”——主管的大工程多。除了西溪湿地,许迈永手上还握有另外几个大项目:钱江新城、之江国家旅游度假区等。2009年,许迈永落马的那一年,钱江新城的建设项目达58个,总投资额120亿元,之江国家旅游度假区则进入“建之江新城、创西湖新业”三年行动计划的攻坚之年,全年完成财政收入9.29亿元。 

　　大多副市长都拥有相似的落马路径。 

　　3月11日,贵州省兴义市原副市长赵明富在兼任兴义市北京路、遵义路立交桥建设工程部指挥长期间,利用职务之便,为他人谋取利益,非法收受他人贿赂共计人民币53万元。 

　　湖北省十堰市委常委、副市长王华滔收受贿赂的主要领域也集中在工程建设相关领域。据检察机关起诉指控,2001年至2009年,王华滔先后接受17个单位和个人共37次贿赂,共计折合人民币145.745万元,其中大都是房地产公司。 

　　清单二:“无处不在”土地管理权 

　　生生息息的土地,不仅繁衍生命,也滋生腐败。土地,意味着巨额的利润,副市长则点土成金。 

　　《方圆》此前曾报道《土地爷生存法则》封面文章,梳理了一块土地上可能滋生的腐败清单。国有土地经过土地规划、土地审批、挂牌拍卖、土地征收、土地评估、征收补偿等环节后进入工程建设领域,而这些环节则都可能产生一些相对固定的腐败模式。 

　　这些腐败当然不仅局限于土地爷,在他们之上还有分管该系统的副市长。 

　　河南省郑州市原副市长王庆海的第一笔受贿就缘于土地。2005年下半年,王庆海收受了河南某房地产公司贿赂,帮助该公司办理房地产项目的用地、规划、建设等手续。此后他一发不可收拾。2006年,收受河南某汽车销售服务有限公司董事长300万元,河南省一实业有限公司董事长50万元,均是在取得土地使用权及改变土地用途上提供帮助。 

　　无独有偶。许迈永贪腐的起点也是土地。1995 年,他担任萧山市副市长,迈出了腐败之路的第一步。当时,许迈永的远房表弟许飞跃看中了萧山市一块土地,后来在许迈永的帮助下拿到开发权,结果许飞跃转手卖出去,一次就赚了300万元,许迈永分得150万元。这让许迈永尝到了城市开发的甜头,而后做起了副市长的“土地生意”。 

　　当土地使用权属出现纠纷时,调处纠纷的权力则起着举足轻重的作用。 

　　2007年,广东省茂名市委、市政府专门成立了协调领导小组解决茂名市茂南区600多亩土地的纠纷,副市长杨光亮主动要求担任组长。房地产开发急需这些土地,几名老板分别找杨光亮帮忙,将其中被法院查封的20亩土地解封。 

　　在这桩权钱交易中,杨光亮非法收受贿赂人民币650万元。 

　　应该说工程安排和土地管理权共同构成了城市建设的基础。在谈及为何这两方面成副市长腐败高发区时,清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为原因有两方面。一方面是因为这些领域,权力支配的资源很密集,一宗土地使用权的转让、土地用途的改变、工程建设项目,都涉及巨额的资金,这对利益相关者有很多的诱惑力;另一方面,权力不够公开透明,存在过分集中的状况,又难得到监督、制约。 

　　“虽然我们有制度,也有政府文件,但是我们的监督很难。我们的制度本身有不科学不合理的地方。比如说,在招投标中,我们采用综合评标法,评标由招标人依法组建的评标委员会负责,要邀请评标委员会的委员。而评标有一些主观的指标,可以通过做工作来改变结果,而对于评标结果又没有一个刚性的规定,所以分管领导的意志就很容易影响全局。”任建明说。