百舸争流看“两江”

——重庆两江新区加速转型加快发展

本报记者 王建新

　　滔滔两江东流去，百舸争流看今朝。

　　面向改革开放的下一个30年，面向西部大开发的又一个10年，党中央、国务院从全球发展大势和全国发展大局出发，把进一步扩大改革开放的目光投向广阔的西部，投向展现出巨大潜力的重庆，投向长江与嘉陵江交汇处这片1200平方公里的“沃土”。2010年5月5日，国务院发出《关于同意设立重庆两江新区的批复》；6月18日，两江新区正式挂牌成立；今年初出台的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：“推进重庆两江新区开发开放。”

　　使命在肩，不容懈怠。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来多次主持召开市委常委会，研究两江新区开发开放工作。重庆市市长黄奇帆亲自担任两江新区开发建设领导小组组长。一年来，两江新区迈出了大开发、大开放、大发展、大跨越的坚实步伐。

　　这是一组带着信心与希望的数字：2010年，新区实现生产总值1055亿元、规模以上工业企业总产值1985亿元、地方财政收入245亿元，同比分别增长23%、34.2%、110.2%；预计今年上半年生产总值增长超过20%。新区开发建设实现“开门红”。

　　“规划产业”与“建设城市”同步，探索创新城市开发开放新模式

　　站在两江新区规划展览馆的巨大沙盘前，新区美好的发展蓝图和磅礴的发展气势尽收眼底。“我们高起点、长眼光、大手笔做好规划。”新区规划办公室主任苏自立告诉记者，目前，新区总体规划已经重庆市政府常务会议通过，工业开发区总体规划及12个专项规划也已编制完成。

　　按照规划，新区将构建起“一心四带八基地”的战略空间布局：打造金融商务中心，都市功能产业带、高新技术产业带、物流加工产业带、先进制造产业带，建设国际汽车城、电子信息、现代物流、云计算、新能源新材料、轨道交通、生物医药、直升机及航空产业基地。

　　6月的重庆，走进水土工业园，记者真切感受到大开发的“热”度：放眼望去是大片大片已平整好的土地，一条条宽阔的道路向四处延伸，一座座标准厂房可着劲在往上“长”。

　　这是一片朝气蓬勃的土地，这是一个日新月异的新区。一年来，新区先后开工建设了34条道路，全长160公里，总投资208亿元；今后几年还将投资1300亿元，修建近1000公里长的道路。目前，新区内工程作业面超过10平方公里的地块就有5个。未来，新区内部将通过轨道交通、快速路网等实现“半小时新区”；对外，新区将依凭高速公路、铁路、航运、航空立体交通网络，由“内陆”变成西部对外开放的“门户”。

　　许多开发区都在产业发展与城市建设上遇到过“两难境地”。一般而言，开发区必须尽快拿出鲜亮的成绩单，上项目、上制造业最直接、最有效，但往往忽视城市规划与建设。两江新区从一开始就不仅要规划产业，还要建设城市；不仅要聚集“物”，还要聚集“人”，本质上是要探索创新一种城市开发开放的新模式。

　　去年10月10日，新区水竹园社区居民陈世万受邀参加两江幸福广场奠基仪式。幸福广场位于新区的光电园中心区，周边环绕着金星、木星、水星、火星、土星、天王星、海王星7座产业楼宇。这里原计划修建一栋建筑面积25万平方米的“太阳座”，取“七星环太阳”之意。可最终，着眼于创造优质人居环境，决定投入1.2亿元，打造8万平方米的音乐喷泉广场。 

　　“太阳座”让位幸福广场，究其深意，是使业、城与人和谐共存相融。两江新区将强业与营城视为一个环环相扣的整体，偏废任何一方都将导致遗憾乃至失败。因此，和产业发展一样，环境的改善、商贸的配套、教育的先行、文化的支撑乃至软实力的培育，在这里都被强调到一个新高度。

　　新区1200平方公里，山地、水域及原生态面积达650平方公里，占54%。目前正加快“森林两江”建设，打造“一半山水、一半产业”绿色生态新区。10年后，一个功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居的新区将崛起在内陆腹地。

　　“加速发展”和“加快转型”联动，推动经济量与质双跨越

　　到2020年，两江新区GDP将从成立时的800亿元增长到6000亿元，相当于再造一个当时的重庆经济。这要求平均每年增速超过20%。

　　这个速度快不快？有些快！实现难不难？有难度！但新区的同志有志气、有底气，他们说，当年上海浦东新区开发时GDP只有60多亿元，而天津滨海新区则几乎是在海滩上开发起来的，这些年两个新区GDP都增长了几十倍。两江新区成立时GDP已达800多亿元，10年后达到6000亿元，增长不到10倍。“这个速度可以达到，而且必须达到！”

　　抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是跨越发展。新区以大项目、好项目为载体，投产达标一批，开工建设一批，储备报批一批。近一年来，签约招商项目300多个，合同投资总额1600亿元。

　　强调“快”，是不是意味着就赶“速度”、片面追求总量？对此，新区的同志很清醒、很冷静：“快”必须立足于“好”，是在效益好、可持续的前提下“能快则快”。新区决心“走一条新路”，实现长远发展。

　　新区既立足已有产业基础，也着眼转型升级。

　　汽车摩托车是重庆传统支柱产业，长安是代表。走进长安汽车鱼嘴千亿汽车城，生产与建设场面热气腾腾。汽车城占地1万亩，产业布局涵盖汽车总部、研发中心、整车制造、发动机制造、新能源等。预计到2020年，汽车城综合产值将达1500亿元。

　　未来10年，长安汽车明确将发展自主品牌放在首要位置。到2020年，企业将实现汽车产销500万至600万辆，其中自主品牌车产销占比60%以上，混合动力和新能源汽车产销100万辆。

　　新区既注重承接产业转移，也注重自主创新。

　　去年底，全球第二大个人电脑品牌宏碁公司落户两路寸滩保税港区，并带动和硕、仁宝、纬创等世界排名靠前的代工厂和相关零部件厂商入驻。保税港区将与重庆西永综合保税区一起，打造年产1亿台笔记本电脑生产基地，占全球产量的近1/3。

　　同时，新区着力形成创新驱动为主的内生增长模式。重庆海扶公司通过原始创新建起“领跑”世界的超声无创治疗体系，相关设备出口英国、日本等10多个国家及地区。今年6月，中国科学院重庆绿色智能技术研究院也在新区开建。

　　新区抢抓机遇，抢占高端，力争产业高点起跳。

　　5月24日，亚太地区最大的电信服务提供商新加坡太平洋电信，投资1.5亿美元打造的云计算数据中心，在水土工业园动工。以此为突破，重庆将最终做成至少上百万台服务器、上千亿美元规模的“云”，成为全球数据开发处理中心。

　　作为国家战略，新区建设更加注重生态环境保护，设定工业集中度、投资强度、产业集聚度、节能降耗等考核指标体系，严把环境准入门槛，严禁高耗能、高排放的落后产能转入。已有很多污染重、能耗高企业，被挡在门外。

　　新区还大力发展金融业、商贸业、信息业等现代服务业，促进第三产业结构优化。江北嘴被称为重庆未来的“陆家嘴”，今后5年，这里将有几百个金融机构总部进驻，将成为西南地区、长江上游地区金融体系集聚地。

　　“建设经济新区”与“建设社会新区”并举，走民生导向发展之路

　　作为我国目前内陆唯一的国家级开发开放新区，两江新区承担着为统筹城乡综合配套改革探路的特殊使命。在深入贯彻科学发展观的实践中，新区坚持以民生为本，推动发展转型，提出建设全国缩小区域、城乡、贫富“三个差距”的先行区。

　　“我们不是单纯的主抓经济，不但要打造经济新区，也要打造社会新区，解决新出现的社会问题。”重庆市委常委、两江新区党工委书记、新区管委会主任翁杰明说。

　　两江新区已经在积极探索。

　　新区工业开发区内有38万农民需要拆迁。新区直面民生诉求，对建设安置房坚持“一改六好”思路：“一改”即将划拨地改成出让地，这就使传统的限制性产权安置房变成了完整产权的定向商品房；“六好”即地段好、户型好、质量好、配套好、环境好、物业好，小区都配套有医院、学校、商业设施，社区广场以及文化活动中心、就业培训中心等。

　　城市一定要“有情”发展。未来两年，新区将建设1000万平方米高品质安置房。同时，为解决外来人员住房问题，新区还规划建设公租房832多万平方米，占到全市总量的1/5强。

　　成立之初，新区就与全市同步启动一份系统的“民生工程”，安居、上学、看病、就业、环境、安全、保障……件件直指老百姓最忧、最盼、最急的难题。未来10年，新区将有超过百万进城就业的农民工“转户”，他们可享受城里的就业、住房、养老、医疗、教育，同时暂且保留农村的承包地、林地、宅基地。

　　新区要打好“两张牌”，一张是“加快自身发展”，一张是“主动服务周边”。5月26日，两江新区援建的5万平方米标准厂房在地处三峡库区腹地的万州经开区破土动工，并将援建时间由原来的5年缩短为两年。

　　国家赋予新区的定位决定它不仅要当好“领头羊”，还要做好“服务生”。新区能否做大做强，能否又好又快发展，已绝非一己之事，关系重庆乃至更广阔的西部发展的大局。一个典型的例子是，新区布局电子信息产业，打造笔记本电脑生产基地，除整机和关键零部件外，他们主动引导众多零部件商在周边区县布点生产。随着新区建设逐步成型，其向周边延伸产业链条的条件将越来越成熟，在金融、贸易、会展、信息、物流等方面联动发展的态势将越来越明显。

　　更可喜的是，新区开始从制度上进行探索。国务院发展研究中心受新区委托，开始就新区缩小“三个差距”进行专题调研，并提出缩小差距的主要目标、战略任务及重大举措，同时将构建监测“三个差距”程度的“两江指数”指标体系。

　　“奉献拼搏”与“改革创新”合奏，打造持续性整体发展优势

　　江北嘴金融核心区建设是新区开发的一个重点，而其中的金融城总建筑面积达160万平方米，总投资约135亿元，是金融核心区的核心。许多人想不到，担当开发建设金融城重任的是一位女同志，名穆军。作为江北嘴中央商务区开发投资有限公司副总经理，穆军可谓呕心沥血。去年12月，她因工作强度太大、说话太多造成“声带息肉”，不得不入院手术。术后，她在未满规定的休息时间就回到了工作岗位。出院时，医生千叮咛万嘱咐，要求她15天之内无论如何都不能说话，她就随身携带一块小黑板，一笔一画地写，指挥金融城建设。术后第十天，急于加快推进工作，她不顾手术创伤主持会议开口说话。工作推动了，可这也使得她留下手术后遗症并二度入院。

　　“赶上建设两江新区，对个人是机遇，对国家是责任。”正是在这样的责任和使命驱使下，“五加二”、“白加黑”成了新区工作人员的习惯。

　　新区要实现“率先发展”，需要拼搏与奉献，更需要体制机制及观念上的突破。

　　新区包括了江北区、渝北区、北碚区3个区的部分区域。为此，新区大胆创新，建立了“1+3”开发新模式，也就是不改变行政体制，而以资本为纽带，新区管委会下属开投集团出资55%，产业园所在区政府出资45%，双方共同组建开发公司作为投资主体，进行开发建设。实践证明，这种方式体现了责任共担，利益共享，充分调动了各方参与开发的积极性。

　　对一个新区而言，“先行先试”是应有之义，创新是活的灵魂。而且，不仅要有产品、技术、机制的创新，还要有执政方法与发展模式的创新。

　　当前，全球信息技术革命性突破带来两大战略性机遇，一是通讯终端的巨大发展，二是通讯网络特别是云计算体系中的数据中心。对前者，重庆通过产业链全流程垂直整合，构建起“多头在内、一头在外”加工贸易新模式，即零部件80%本地化制造，再组装成整机出口，吸引惠普、宏碁等到重庆建设产能上亿台的全球最大笔记本电脑基地，新区的空港功能区是布局重点之一。对后者，重庆与国家有关部门通力合作，创新机制与模式，争取到了对于离岸数据处理相关保密与安全等方面的支持，已在水土工业园建设云计算产业园，将建成全球数据开发和处理中心。

　　新区是打开中国西部的一扇“天窗”，正努力在高起点上探索内陆地区开放新格局。去年8月23日，两路寸滩保税港区封关运行。今年2月28日，两路寸滩海关开始对外办理业务。作为我国目前唯一的内陆型保税港区，其让重庆乃至整个西部有了自己的“出海口”，实现了与世界的“无缝”对接。

　　新潮拍岸，风帆满挂。两江在路上，两江向前进！