迭戈拯救小动物:日资在山东租地种田??中国后院变他国农产品基地

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日资在山东租地种田  中国后院变他国农产品基地 http://www.jinghua.cn  2011-05-23 10:19  来源：经济参考报逛逛社区分享：        
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　　日本三家世界500强企业共同出资，5年前在山东莱阳市签订了一份涉及上千亩耕地的农地租赁“洋合同”，直接进入了我国农业生产环节，打破了以往外商投资中国农业集中在加工及销售环节的程式，由“销售商”变身为“农场主”。这家公司有意将基地扩展至3000亩，并打算在全国“克隆”二三十个同样的项目。　　专家认为，外资直接介入我国农业生产环节的现象说明，在我们坚持农业“走出去”的同时，外商也开始走进我们的“后院”。应高度重视外资进入我国农业生产环节所带来的风险，防止其在我国“遍地开花”，把我国的土地、淡水、劳动力等资源变成他国的农产品基地。相关部门应抓紧时间制定相关规则，从数量和规模上限制其扩张步伐。　　日资直接进入生产环节并将大批“克隆”　　《经济参考报》记者近日来到位于山东烟台莱阳市的朝日绿源农业高新技术有限公司，这家企业是由日本朝日啤酒株式会社、日本住友化学株式会社、日本伊藤忠商事株式会社三家世界500强企业共同出资组建，于2006年3月28日取得营业许可。　　绿源公司的生产基地位于沐浴店镇的一个四面环山的小平原上，基地四周都有铁丝围栏。当地干部说，进入基地必须经过公司批准。　　根据这份“洋合同”，项目占地面积1142.4亩。具体操作方式是，农户将耕地流转给以村为单位成立的土地合作社，再由莱阳市政府和沐浴店镇政府同日方签订租赁合同。土地租期为20年，到期后日方应归还，但双方另行达成协议除外。租金第一个5年每亩为800元，此后每5年递增200元。　　据了解，莱阳市引进这一项目的目的是为提升当地农产品质量做示范，以打破日本等国家的“绿色壁垒”。目前项目占地实际已扩展至约1500亩，涉及5个村的1000家农户。这里过去都是耕地，目前有700亩种植玉米等粮食品种，350亩养殖奶牛，450亩种植草莓。日方还有意将项目扩展至3000亩左右。　　一名在绿源公司打工的技术人员介绍，除了自种的玉米外，公司还和周边农户签订合同，收购他们的玉米。公司养殖奶牛每年约需2.2万吨玉米做饲料，按照玉米亩产500公斤计算，需要4.4万亩耕地来生产。　　据了解，绿源公司注册资本15亿日元，计划总投资19亿日元。公司生产的牛奶和草莓主打高端市场，多数销往青岛、上海等城市的大型超市，尽管牛奶价格高达18元/升，草莓价格高达每公斤140元以上，目前项目仍处于亏损状态，公司每年追加220万美元用于弥补亏损。　　朝日啤酒最高咨询主席濑户雄三多次表示，莱阳项目成功后要在我国“克隆”二三十个同样的项目。　　既有示范作用也有耕地资源被侵占风险　　专家指出，土地是我国的稀缺资源，如果外资大范围进入我国农业种植环节，长期地大面积租用我国耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的稀缺资源，变成其自身的农产品生产基地。　　在这份“洋合同”中，日方将项目目的表述为“希望支援山东省乃至中国的农业改革”，“具有先进的农业技术、农业生产经营诀窍、人才、农用机械设备和优良的种苗，致力于发展山东省乃至中国的农业”。　　莱阳市农业局农技推广中心主任华则科说，项目落地以来，确实起到了带动当地农业发展的作用，其先进的生产技术、经营理念、循环农业模式对当地农业生产起到了示范效果，“他们过来以后，周边农户开始学着他们养殖奶牛”。　　沐浴店镇党委书记初晓华虽然全程参与了项目谈判，但他仍表示对这一项目“看不懂”：“他们做事似乎不在乎盈亏，投资这么大，经营5年时间还处于亏损状态，作为追逐利润的世界500强企业，为什么要投入利润率水平较低的农业生产环节？”　　莱阳市蔬菜种植、加工产业发达，土地种植蔬菜每亩收益远超当前的1000元租金。在绿源公司打工的一名附近村民说，部分农户并不愿意将土地租给绿源公司。初晓华说，日方提出扩展至3000亩的提议，最大困难就在于农户不愿出租土地。　　山东省省情综合研究中心主任、原山东省社会科学院农村经济研究所所长秦庆武说，土地是我国的稀缺资源，如果外资大范围进入我国农业种植环节，长期地大面积租用我国耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的稀缺资源，变成其自身的农产品生产基地。　　据了解，2008年全球粮食涨价潮给日本粮食安全保障敲响了警钟。2009年4月，日本政府牵头举办海外农业投资促进会议，此后又颁布了《为保障粮食安全促进海外农业投资相关指针》，这一政策的宗旨是通过官民协力，鼓励日本企业加大在海外的农业投资，投资覆盖生产、收购、流通、出口等多个领域。具体措施包括：通过政府间经济对话和合作，促进有利于日企对外农业投资活动的政策和环境；鼓励国际合作银行等政策性银行支持日企海外农业投资的资金需求；通过W T O多边框架或双边谈判，力争减少粮食出口限制，确保日本粮食进口稳定。　　加强管控并限制数量及规模　　专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。　　河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平认为，如果我们从日本、韩国等地引进资本建设“外资高科技农业园”，让他们利用我们的廉价土地和劳动力生产农产品出口海外市场，就等于将我国农产品的海外市场拱手让人了，也等于将农产品出口这一政治砝码拱手让出了。　　秦庆武、李昌平等专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。他们建议：　　第一，应加强对外资进入我国农业生产环节行为的监管，建立进入审查机制。李昌平说，当前对这种行为还缺乏系统性的管控，这个省不了解那个省的情况，上级不了解下级的情况，各地竞相以优惠政策吸引，“而外资这里一个点那里一个点，汇总起来就是一幅遍地开花的‘外资占地图’。”他估算，在地方政府扶持下，外资已在我国建设了数万个高科技农业园。　　他建议，应由农业部归口管理，涉及外资进入农业种植环节的行为必须由农业部门备案，并从总量上加以控制。同时，在单一项目的规模上也应做出相应限制。　　第二，应由农业、发改等部门牵头，制定外资进入我国农业生产领域的相关规则，规范相关合同。秦庆武说，农业生产领域引进外资应当把引进先进技术作为第一考虑因素，在合同中设置保护我方利益的条款，例如如何推广相关技术；在有特殊需要时，如何收回项目土地等。　　在莱阳项目中，尽管日方宣称是“支援山东省乃至中国的农业改革”，但合同中并未设置具体的技术推广条款。合同还设置了日方终结协议而不承担任何责任的条款，没有设置中方如何终止协议并不承担责任的条款。　　《经济参考报》记者近日在黑龙江、安徽等地的部分粮食主产区调查发现，民营资本、外资、社会游资、国有资本等纷纷投资建设加工厂、仓库，在粮食市场"跑马圈地"。有关专家和基层干部分析认为，各路资本逐鹿粮食领域，虽然丰富了产品市场，但多、小、散的行业现状暴露出重复建设、产能过剩等问题，多路资本的涌入还加剧了市场竞争，引发"囤地""抢粮"等现象。此外，一些资本投机大于投资意愿，囤粮从事流通贸易倾向较强，对未来我国粮食市场调控带来新挑战。　　　　各路资本逐鹿粮食市场　　由于五常大米口感好、市场认知度高，五常市吸引了以中粮美裕为代表的民营资本、以益海为代表的外资、以北大荒米业为代表的国有资本前来投资，还有一些以前房地产、金融类企业涉足稻米市场。在小麦主产省安徽，粮食行业也成了各路资本看好的"香饽饽"。　　黑龙江省五常市是全国优质大米产区。记者近日在五常市调查时看到，一个"中字头"企业在五常市投资建设的大米加工厂已经竖起了规划图，并圈起了一片工业园区。该公司负责人告诉记者，企业在五常规划的稻米加工厂一期加工能力为10万吨，二期加工能力为30万吨。在加工厂没有破土动工的时候，就已经与五常市8个乡镇的5家农业合作社、782户农民签订了稻米订单，涉及耕地面积2.85万亩。　　《经济参考报》记者从五常市农委、工商局等部门了解到，全市现有稻谷商品量约90万吨。由于五常大米口感好、市场认知度高，五常市吸引了以中粮美裕为代表的民营资本、以益海为代表的外资、以北大荒米业为代表的国有资本前来投资，还有一些以前房地产、金融类企业涉足稻米市场。目前五常市在工商部门登记注册的大米加工企业有187家，此外还有大量没有登记在册的小型稻米加工厂。　　在小麦主产省安徽，粮食行业也成了各路资本看好的"香饽饽"。淮北市濉溪县是安徽小麦主产县，在该县粮食大镇百善镇记者见到了几年前来此投资的一个加工企业负责人。他领着记者驱车在百善镇周围转了一圈，道路两边不时可见新建或正在建设的加工和仓储企业。这位负责人介绍，这两年随着粮价走高，各类社会资本纷纷进入粮食生产加工和流通行业，仅在百善投资设厂的就有几十家。　　淮北市粮食局局长苏均告诉《经济参考报》记者，当地经营粮食的格局为农民-粮食经纪人-企业(国有或民营)。近一年来资本进入粮食加工领域规模迅速增加，2009年全市粮食加工能力150万吨，到2010年猛增到300万吨，增加了近一倍，全市办理粮食经营许可证的企业达400多家。更值得关注的是，很多粮食经纪人掌握了大量资金和粮源，在粮食市场从事流通贸易，但由于很多经纪人既不办理粮食经营许可证，也不向有关部门报送经营数据，在粮食市场中难以监管。　　"囤地"抢粮"增加粮食调控难度　　基层干部提醒，当前应重点关注资本进入粮食市场后的"囤地""抢粮"现象。此外，由于资本的大量涌入，一些地区粮食加工能力已经超过粮食产能，企业开工不足。　　对于各路资本涌入粮食市场，五常市工商局副局长韩旭等基层干部认为，企业数量的增加，尤其是国内、国际大型企业进入粮食市场，丰富了产品类型，大型企业的进入也带来了先进的加工技术和管理理念，一些企业还打造了具有较强竞争力的大米、面粉品牌，对行业整体发展具有积极意义。　　但也有基层干部提醒，当前应重点关注资本进入粮食市场后的"囤地""抢粮"现象。五常市农委副主任秦立明说，五常市很多加工企业在播种前就和农民签订购销协议，以签订土地面积订单的方式控制粮源，目前五常市水稻订单已占水稻种植总量的90%。　　记者在五常市一家米业公司和农户签订的"私家水稻订单"上看到，"私家水稻以地包收，每公顷产量指标1.3万斤，达不到指标时，最低每公顷保底2.8万元，超额产量每斤奖励0.5元，上不封顶"。按照这份合同，农户签订单的每公顷土地可增收7000元左右，非常具有吸引力。为了稳定粮源，有的企业还为一个屯的农民修建房屋，整屯签订水稻订单。　　由于资本的大量涌入，一些地区粮食加工能力已经超过粮食产能，企业开工不足。此外，由于企业"抢粮"，引起了粮食市场价格的非正常波动。黑龙江省粮食局行业指导处处长李珠元告诉记者，2009年黑龙江省主要粮食品种加工能力6364万吨，超过全省粮食总产，而当年实际加工能力只有2000万吨左右。2009年，五常市的几家大企业率先入市收购，当地水稻价格一路上扬到每斤2.4元，然而2010年随着企业对市场预期较低，纷纷停收或限收水稻，水稻价格下降到每斤2元左右，巨大的价格落差造成很多农民囤粮惜售。　　淮北市一位从事小麦加工的业内人士告诉记者，当地很多民营企业建厂建仓不是为了加工，而是看涨今年的粮食价格，准备囤粮做贸易。按照去年的小麦价格走势看，投资建设一个1000万斤仓储规模的仓库，只需要粮食中转两次就能收回成本。　　审慎看待合理引导资本涌入　　对于多路资本涌入粮食市场现象，有关专家和基层干部认为，应理性看待，审慎应对。　　淮北市粮食局局长苏均认为，粮食市场一直提倡搞活流通，现在各路资本进入粮食行业，活跃了市场，带动了粮食的生产和销售，有利于提高农民生产积极性。因此，鼓励社会资本进入的方向不应改变。当前的突出问题是防止投机资本的涌入，打击囤积居奇和哄抬粮食价格行为。　　黑龙江省粮食局农村处处长高士全提出，针对目前社会资本涌入粮食行业出现的小、散、乱格局和产能过剩问题，在利用市场手段优胜劣汰的同时，也需要粮食行业主管部门和各产粮区加强行业发展规划，因地制宜审批和上马加工项目，通过市场和政府的双重力量，促进粮食行业的健康发展。　　苏均、高士全等人还提醒，去年以来粮食市场行情看涨，导致除国有资本外的其他社会主体都可以用高于市场价格的优势抢占粮源。当前南北方中央储备粮库存量均降至低点，一旦市场出现大幅波动，国家缺乏调控砝码。他们建议，今后在新粮收购启动时，应优先补充中央和地方储备库存，并采取控制粮食经营企业资金供给、加强市场监管等措施，防止出现抢粮囤粮现象。　　黑龙江省北大荒米业是全国最大的稻米加工企业，北大荒米业董事长徐耀辉认为，培育民族粮食加工业的航母型企业，是增加国家粮食调控能力的重要手段。在关系国计民生的一些重要行业，特别是在行业发展处于重要时期，面对外资的快速发展，国家应出台一些相关优惠政策，鼓励和保护一些国有或国有控股粮食产业化龙头企业的发展，确保国家粮食安全。　　相关链接　　新世纪以来，随着粮食流通体制改革的不断推进，最低收购价和临时收储以及政策性粮食移库和竞价销售等政策得到实施，我国粮食购销形势发生了较大变化，稳定粮食市场面临新的形势。比如，粮食商品率逐年提高、粮食库存结构发生较大变化、国际粮食市场不稳定因素增多，以及粮食市场主体更加多元，等等。数据显示，截至2010年底，全国具有粮食收购资格的经营者达到8.75万家，其中多元市场主体约7万家，在粮食收购中扮演着重要角色。多数粮食市场主体规模小，经营分散，监管难度大。有不少市场主体在利益驱动下，不顾及国家粮食调控目标，甚至出现与国家政策背道而驰的行为。当市场行情不看好、粮价较低或下跌时，他们谨慎入市或者不入市，越跌越不收；当市场行情看好、粮价趋涨时，他们积极入市甚至盲目入市，越涨越抢收。近期以来，少数经营者压级压价损害农民利益和抬价扰乱市场秩序等行为时有发生，在加大市场粮价波动的同时，增加了国家规范粮食收购秩序的难度。　　当前，粮食部门要把思想和行动统一到中央对粮食工作的部署上来，进一步增强做好粮食流通工作的危机感、紧迫感、责任感，继续抓好粮食收购，努力保证粮食供应，采取有力措施稳定粮食市场。一是抓好政策性粮食收购，二是规范粮食收购市场秩序，三是切实加强储备粮管理，四是加强宏观调控，五是加强粮食流通监督检查。　　(摘编自《多措并举稳定粮食市场》，作者为国家粮食局局长聂振邦，原载《求是》杂志2011年第08期)    感谢您访问京华网(www.jinghua.cn)　　日本三家世界500强企业共同出资，5年前在山东莱阳市签订了一份涉及上千亩耕地的农地租赁“洋合同”，直接进入了我国农业生产环节，打破了以往外商投资中国农业集中在加工及销售环节的程式，由“销售商”变身为“农场主”。这家公司有意将基地扩展至3000亩，并打算在全国“克隆”二三十个同样的项目。　　专家认为，外资直接介入我国农业生产环节的现象说明，在我们坚持农业“走出去”的同时，外商也开始走进我们的“后院”。应高度重视外资进入我国农业生产环节所带来的风险，防止其在我国“遍地开花”，把我国的土地、淡水、劳动力等资源变成他国的农产品基地。相关部门应抓紧时间制定相关规则，从数量和规模上限制其扩张步伐。　　日资直接进入生产环节并将大批“克隆”　　《经济参考报》记者近日来到位于山东烟台莱阳市的朝日绿源农业高新技术有限公司，这家企业是由日本朝日啤酒株式会社、日本住友化学株式会社、日本伊藤忠商事株式会社三家世界500强企业共同出资组建，于2006年3月28日取得营业许可。　　绿源公司的生产基地位于沐浴店镇的一个四面环山的小平原上，基地四周都有铁丝围栏。当地干部说，进入基地必须经过公司批准。　　根据这份“洋合同”，项目占地面积1142.4亩。具体操作方式是，农户将耕地流转给以村为单位成立的土地合作社，再由莱阳市政府和沐浴店镇政府同日方签订租赁合同。土地租期为20年，到期后日方应归还，但双方另行达成协议除外。租金第一个5年每亩为800元，此后每5年递增200元。　　据了解，莱阳市引进这一项目的目的是为提升当地农产品质量做示范，以打破日本等国家的“绿色壁垒”。目前项目占地实际已扩展至约1500亩，涉及5个村的1000家农户。这里过去都是耕地，目前有700亩种植玉米等粮食品种，350亩养殖奶牛，450亩种植草莓。日方还有意将项目扩展至3000亩左右。　　一名在绿源公司打工的技术人员介绍，除了自种的玉米外，公司还和周边农户签订合同，收购他们的玉米。公司养殖奶牛每年约需2.2万吨玉米做饲料，按照玉米亩产500公斤计算，需要4.4万亩耕地来生产。　　据了解，绿源公司注册资本15亿日元，计划总投资19亿日元。公司生产的牛奶和草莓主打高端市场，多数销往青岛、上海等城市的大型超市，尽管牛奶价格高达18元/升，草莓价格高达每公斤140元以上，目前项目仍处于亏损状态，公司每年追加220万美元用于弥补亏损。　　朝日啤酒最高咨询主席濑户雄三多次表示，莱阳项目成功后要在我国“克隆”二三十个同样的项目。　　既有示范作用也有耕地资源被侵占风险　　专家指出，土地是我国的稀缺资源，如果外资大范围进入我国农业种植环节，长期地大面积租用我国耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的稀缺资源，变成其自身的农产品生产基地。　　在这份“洋合同”中，日方将项目目的表述为“希望支援山东省乃至中国的农业改革”，“具有先进的农业技术、农业生产经营诀窍、人才、农用机械设备和优良的种苗，致力于发展山东省乃至中国的农业”。　　莱阳市农业局农技推广中心主任华则科说，项目落地以来，确实起到了带动当地农业发展的作用，其先进的生产技术、经营理念、循环农业模式对当地农业生产起到了示范效果，“他们过来以后，周边农户开始学着他们养殖奶牛”。　　沐浴店镇党委书记初晓华虽然全程参与了项目谈判，但他仍表示对这一项目“看不懂”：“他们做事似乎不在乎盈亏，投资这么大，经营5年时间还处于亏损状态，作为追逐利润的世界500强企业，为什么要投入利润率水平较低的农业生产环节？”　　莱阳市蔬菜种植、加工产业发达，土地种植蔬菜每亩收益远超当前的1000元租金。在绿源公司打工的一名附近村民说，部分农户并不愿意将土地租给绿源公司。初晓华说，日方提出扩展至3000亩的提议，最大困难就在于农户不愿出租土地。　　山东省省情综合研究中心主任、原山东省社会科学院农村经济研究所所长秦庆武说，土地是我国的稀缺资源，如果外资大范围进入我国农业种植环节，长期地大面积租用我国耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的稀缺资源，变成其自身的农产品生产基地。　　据了解，2008年全球粮食涨价潮给日本粮食安全保障敲响了警钟。2009年4月，日本政府牵头举办海外农业投资促进会议，此后又颁布了《为保障粮食安全促进海外农业投资相关指针》，这一政策的宗旨是通过官民协力，鼓励日本企业加大在海外的农业投资，投资覆盖生产、收购、流通、出口等多个领域。具体措施包括：通过政府间经济对话和合作，促进有利于日企对外农业投资活动的政策和环境；鼓励国际合作银行等政策性银行支持日企海外农业投资的资金需求；通过W 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O多边框架或双边谈判，力争减少粮食出口限制，确保日本粮食进口稳定。　　加强管控并限制数量及规模　　专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。　　河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平认为，如果我们从日本、韩国等地引进资本建设“外资高科技农业园”，让他们利用我们的廉价土地和劳动力生产农产品出口海外市场，就等于将我国农产品的海外市场拱手让人了，也等于将农产品出口这一政治砝码拱手让出了。　　秦庆武、李昌平等专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。他们建议：　　第一，应加强对外资进入我国农业生产环节行为的监管，建立进入审查机制。李昌平说，当前对这种行为还缺乏系统性的管控，这个省不了解那个省的情况，上级不了解下级的情况，各地竞相以优惠政策吸引，“而外资这里一个点那里一个点，汇总起来就是一幅遍地开花的‘外资占地图’。”他估算，在地方政府扶持下，外资已在我国建设了数万个高科技农业园。　　他建议，应由农业部归口管理，涉及外资进入农业种植环节的行为必须由农业部门备案，并从总量上加以控制。同时，在单一项目的规模上也应做出相应限制。　　第二，应由农业、发改等部门牵头，制定外资进入我国农业生产领域的相关规则，规范相关合同。秦庆武说，农业生产领域引进外资应当把引进先进技术作为第一考虑因素，在合同中设置保护我方利益的条款，例如如何推广相关技术；在有特殊需要时，如何收回项目土地等。　　在莱阳项目中，尽管日方宣称是“支援山东省乃至中国的农业改革”，但合同中并未设置具体的技术推广条款。合同还设置了日方终结协议而不承担任何责任的条款，没有设置中方如何终止协议并不承担责任的条款。　　《经济参考报》记者近日在黑龙江、安徽等地的部分粮食主产区调查发现，民营资本、外资、社会游资、国有资本等纷纷投资建设加工厂、仓库，在粮食市场"跑马圈地"。有关专家和基层干部分析认为，各路资本逐鹿粮食领域，虽然丰富了产品市场，但多、小、散的行业现状暴露出重复建设、产能过剩等问题，多路资本的涌入还加剧了市场竞争，引发"囤地""抢粮"等现象。此外，一些资本投机大于投资意愿，囤粮从事流通贸易倾向较强，对未来我国粮食市场调控带来新挑战。　　　　各路资本逐鹿粮食市场　　由于五常大米口感好、市场认知度高，五常市吸引了以中粮美裕为代表的民营资本、以益海为代表的外资、以北大荒米业为代表的国有资本前来投资，还有一些以前房地产、金融类企业涉足稻米市场。在小麦主产省安徽，粮食行业也成了各路资本看好的"香饽饽"。　　黑龙江省五常市是全国优质大米产区。记者近日在五常市调查时看到，一个"中字头"企业在五常市投资建设的大米加工厂已经竖起了规划图，并圈起了一片工业园区。该公司负责人告诉记者，企业在五常规划的稻米加工厂一期加工能力为10万吨，二期加工能力为30万吨。在加工厂没有破土动工的时候，就已经与五常市8个乡镇的5家农业合作社、782户农民签订了稻米订单，涉及耕地面积2.85万亩。　　《经济参考报》记者从五常市农委、工商局等部门了解到，全市现有稻谷商品量约90万吨。由于五常大米口感好、市场认知度高，五常市吸引了以中粮美裕为代表的民营资本、以益海为代表的外资、以北大荒米业为代表的国有资本前来投资，还有一些以前房地产、金融类企业涉足稻米市场。目前五常市在工商部门登记注册的大米加工企业有187家，此外还有大量没有登记在册的小型稻米加工厂。　　在小麦主产省安徽，粮食行业也成了各路资本看好的"香饽饽"。淮北市濉溪县是安徽小麦主产县，在该县粮食大镇百善镇记者见到了几年前来此投资的一个加工企业负责人。他领着记者驱车在百善镇周围转了一圈，道路两边不时可见新建或正在建设的加工和仓储企业。这位负责人介绍，这两年随着粮价走高，各类社会资本纷纷进入粮食生产加工和流通行业，仅在百善投资设厂的就有几十家。　　淮北市粮食局局长苏均告诉《经济参考报》记者，当地经营粮食的格局为农民-粮食经纪人-企业(国有或民营)。近一年来资本进入粮食加工领域规模迅速增加，2009年全市粮食加工能力150万吨，到2010年猛增到300万吨，增加了近一倍，全市办理粮食经营许可证的企业达400多家。更值得关注的是，很多粮食经纪人掌握了大量资金和粮源，在粮食市场从事流通贸易，但由于很多经纪人既不办理粮食经营许可证，也不向有关部门报送经营数据，在粮食市场中难以监管。　　"囤地"抢粮"增加粮食调控难度　　基层干部提醒，当前应重点关注资本进入粮食市场后的"囤地""抢粮"现象。此外，由于资本的大量涌入，一些地区粮食加工能力已经超过粮食产能，企业开工不足。　　对于各路资本涌入粮食市场，五常市工商局副局长韩旭等基层干部认为，企业数量的增加，尤其是国内、国际大型企业进入粮食市场，丰富了产品类型，大型企业的进入也带来了先进的加工技术和管理理念，一些企业还打造了具有较强竞争力的大米、面粉品牌，对行业整体发展具有积极意义。　　但也有基层干部提醒，当前应重点关注资本进入粮食市场后的"囤地""抢粮"现象。五常市农委副主任秦立明说，五常市很多加工企业在播种前就和农民签订购销协议，以签订土地面积订单的方式控制粮源，目前五常市水稻订单已占水稻种植总量的90%。　　记者在五常市一家米业公司和农户签订的"私家水稻订单"上看到，"私家水稻以地包收，每公顷产量指标1.3万斤，达不到指标时，最低每公顷保底2.8万元，超额产量每斤奖励0.5元，上不封顶"。按照这份合同，农户签订单的每公顷土地可增收7000元左右，非常具有吸引力。为了稳定粮源，有的企业还为一个屯的农民修建房屋，整屯签订水稻订单。　　由于资本的大量涌入，一些地区粮食加工能力已经超过粮食产能，企业开工不足。此外，由于企业"抢粮"，引起了粮食市场价格的非正常波动。黑龙江省粮食局行业指导处处长李珠元告诉记者，2009年黑龙江省主要粮食品种加工能力6364万吨，超过全省粮食总产，而当年实际加工能力只有2000万吨左右。2009年，五常市的几家大企业率先入市收购，当地水稻价格一路上扬到每斤2.4元，然而2010年随着企业对市场预期较低，纷纷停收或限收水稻，水稻价格下降到每斤2元左右，巨大的价格落差造成很多农民囤粮惜售。　　淮北市一位从事小麦加工的业内人士告诉记者，当地很多民营企业建厂建仓不是为了加工，而是看涨今年的粮食价格，准备囤粮做贸易。按照去年的小麦价格走势看，投资建设一个1000万斤仓储规模的仓库，只需要粮食中转两次就能收回成本。　　审慎看待合理引导资本涌入　　对于多路资本涌入粮食市场现象，有关专家和基层干部认为，应理性看待，审慎应对。　　淮北市粮食局局长苏均认为，粮食市场一直提倡搞活流通，现在各路资本进入粮食行业，活跃了市场，带动了粮食的生产和销售，有利于提高农民生产积极性。因此，鼓励社会资本进入的方向不应改变。当前的突出问题是防止投机资本的涌入，打击囤积居奇和哄抬粮食价格行为。　　黑龙江省粮食局农村处处长高士全提出，针对目前社会资本涌入粮食行业出现的小、散、乱格局和产能过剩问题，在利用市场手段优胜劣汰的同时，也需要粮食行业主管部门和各产粮区加强行业发展规划，因地制宜审批和上马加工项目，通过市场和政府的双重力量，促进粮食行业的健康发展。　　苏均、高士全等人还提醒，去年以来粮食市场行情看涨，导致除国有资本外的其他社会主体都可以用高于市场价格的优势抢占粮源。当前南北方中央储备粮库存量均降至低点，一旦市场出现大幅波动，国家缺乏调控砝码。他们建议，今后在新粮收购启动时，应优先补充中央和地方储备库存，并采取控制粮食经营企业资金供给、加强市场监管等措施，防止出现抢粮囤粮现象。　　黑龙江省北大荒米业是全国最大的稻米加工企业，北大荒米业董事长徐耀辉认为，培育民族粮食加工业的航母型企业，是增加国家粮食调控能力的重要手段。在关系国计民生的一些重要行业，特别是在行业发展处于重要时期，面对外资的快速发展，国家应出台一些相关优惠政策，鼓励和保护一些国有或国有控股粮食产业化龙头企业的发展，确保国家粮食安全。　　相关链接　　新世纪以来，随着粮食流通体制改革的不断推进，最低收购价和临时收储以及政策性粮食移库和竞价销售等政策得到实施，我国粮食购销形势发生了较大变化，稳定粮食市场面临新的形势。比如，粮食商品率逐年提高、粮食库存结构发生较大变化、国际粮食市场不稳定因素增多，以及粮食市场主体更加多元，等等。数据显示，截至2010年底，全国具有粮食收购资格的经营者达到8.75万家，其中多元市场主体约7万家，在粮食收购中扮演着重要角色。多数粮食市场主体规模小，经营分散，监管难度大。有不少市场主体在利益驱动下，不顾及国家粮食调控目标，甚至出现与国家政策背道而驰的行为。当市场行情不看好、粮价较低或下跌时，他们谨慎入市或者不入市，越跌越不收；当市场行情看好、粮价趋涨时，他们积极入市甚至盲目入市，越涨越抢收。近期以来，少数经营者压级压价损害农民利益和抬价扰乱市场秩序等行为时有发生，在加大市场粮价波动的同时，增加了国家规范粮食收购秩序的难度。　　当前，粮食部门要把思想和行动统一到中央对粮食工作的部署上来，进一步增强做好粮食流通工作的危机感、紧迫感、责任感，继续抓好粮食收购，努力保证粮食供应，采取有力措施稳定粮食市场。一是抓好政策性粮食收购，二是规范粮食收购市场秩序，三是切实加强储备粮管理，四是加强宏观调控，五是加强粮食流通监督检查。　　(摘编自《多措并举稳定粮食市场》，作者为国家粮食局局长聂振邦，原载《求是》杂志2011年第08期)【责任编辑：刘林】本篇文章来源于京华网 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