连云港城建集团待遇:市老区办2008年度工作总结及明年工作思路

　　今年以来，我市的老区开发和扶贫工作，在市委、市政府的重视和直接领导下，以十七届三中全会精神为指针，紧紧围绕老区全面小康建设和新农村建设目标，坚持生态立区、产业优化、下山移民、重点突破的发展战略，以增强老区自我发展建设能力和增加农民收入为核心，加大政府扶持、社会帮扶的力度，做大做强特色优势产业，加快移民下山和劳动力转移步伐，突出重点，抓住关键，扎实推进山区经济和社会各项事业全面发展。据统（预）计，2008年欠发达老区四乡镇两片完成工农业总产值51.17亿元，比去年45.74增长11.9％，其中工业46.24亿元，农业4.83亿元，分别比去年增长12.1％、7.6％。人均收入5627元，比去年5057元增加 11.27％。村级集体经济收入1972万元，比去年的1837万元增长7.35％。

　　一、今年老区扶贫开发的主要工作

　　今年以来，我办紧紧围绕加快老区全面小康建设和新农村建设目标，着力加强调研指导，扎实推进老区建设。
　　1、围绕增加农民收入，大力发展山区特色产业。一是继续加强传统产业改造。充分利用山区资源优势，大力发展改造茶叶、竹笋等传统农业产业，并通过组建农民专业合作社，引导和鼓励农业龙头企业上山建立绿色农产品基地，扎实推进农业标准化建设，切实加强农业品牌创建工作，山区传统农产品的品质和市场竞争力有了较大的提高。目前，山区已建立各类特色农产品基地达20.8万亩，并涌现了中国驰名商标“瀑布仙茗”和“四明龙尖”、“四明凝翠”等知名品牌。2008年老区茶叶总产值6217万元，比去年增长8.82％，其中名优茶产值达3981万元，比去年增长16.12％，珠茶产值2236万元，同去年相比减少5.57％。春笋产值与上年基本持平。二是加快发展特色产业。围绕山农增收目标，大力发展花木产业。目前老区乡镇累计种植花木4万余亩，花木成为山区农民的主要经济来源。如四明山镇种植花木面积2.67万亩，今年全镇花木销售收入达到5718万元，人均花木收入4732元。立足资源优势，大力发展高山家禽养殖。老区欠发达乡镇番鸭、土鸡年出栏量达51万羽，年产值3000余万元，成为老区农民增收的一大亮点。积极开发传统土特产品，既为发展旅游业提供旅游产品，又直接增加老区农民收入。如老区的“番薯枣子”，全年为农民带来收入60余万元。三是大力扶持生态休闲旅游业。在加快特色景点资源的开发和服务配套设施建设的同时，积极利用四明山区资源优势发展农家乐旅游。目前山区已有各类农家乐115家，直接从业人员379人，床位559个，餐位3745个。2008年，接待农家乐游客28.9万人次，实现直接经济收入1436万元，比上年的1231万元增长16.7％。
　　2、围绕加快城乡一体化，加快实施“内聚外迁”工程。一是加快实施自然村拆并。在调研排摸的基础上，及时分解移民目标任务，及时抓好宣传发动，抓好组织实施，做到早启动、早完成。目前已完成整体拆并自然村8个，转移山区群众253户、656人。历年来累计已完成整拆自然村99个，转移山区群众3901户、12164人，共拆除旧屋面积30.9万平方米，调剂闲置旧房4.3万平方米，退宅还耕造田造地面积964.3亩。二是加快实施下山移民集中安置。我市在城区建设集中安置小区两个，共征用土地210.87亩，总投资2.75亿元，建造安置房2076套，目前已完成1700户下山移民户的安置入住。其中梨洲街道山区移民安置小区（阳光公寓）已安置下山移民户1281户；兰江街道下山移民安置小区（西南公寓）于去年底完成419户下山移民户的抽签到户，其中整体拆迁自然村安置户278户，地质灾害户141户,目前已全部入住。三是加快内聚点建设。根据内聚移民的实际，共确定鹿亭、梁弄、陆埠三个主要内聚点。其中鹿亭、梁弄两个内聚点已建成，共安置79户、245人。陆埠镇干溪村内聚点建设顺利，规划建造安置房300套，目前已抽签到户并入住97户，逐步解决干溪村里岗、外岗、卢家三个自然村253户783人的安置需求。四是加快山区劳动力的培训转移。因地制宜开展劳动技能培训，到目前止已举办各类培训班52期，培训人员4169人，培训后资格证书获证率达70％以上，获得资格证书的劳动力转移就业率达80％以上。
　　3、围绕“强村富民”目标，加快老区小康建设步伐。一是加快发展壮大村级集体经济。以电站技改扩容、电站入股、出租厂房、购置店门等为重点确定落实扶持项目。今年共投入宁波、余姚两级扶持资金612万元，实施宁波市级重点扶持村及余姚市级经济薄弱村扶持项目共19个，增加欠发达老区年村级集体经济收入80余万元，其中宁波市扶贫办补助资金292万元，余姚财政补助资金320万元。二是大力实施低收入农户住房救助。作为今年宁波市政府的实事工程之一，我办积极注重低收入农户住房救助工作。今年老区四乡镇一片共投入资金300万元实施住房改造300户，目前已全部完成。三是加强基础设施建设。着眼于提高山区交通运输能力，促进农业资源开发利用，进一步改善老区群众生产生活条件，积极扶持修建资源型机耕路和村内道路建设。今年我市欠发达老区共投入补助资金200万元修建资源型机耕路11条总长度30.22公里，使老区12000亩竹山、3550亩山林、2300亩花木、1380亩茶园、1150亩粮田等得到合理开发和利用，减少生产成本和劳动强度，尤其是毛竹林对当地农民受益最大，每亩可增收300多元。同时补助资金45万元修建村内道路7个村总计浇筑水泥路面4.4万平方米。四是抓好结对帮扶工作。按照宁波、余姚两级市委市政府的部署和要求，共有28个宁波市级机关结对帮扶我市老区欠发达乡镇的28个行政村， 68个余姚市级机关部门联系结对老区55个欠发达村。围绕新农村建设，以基础设施建设、发展村级集体经济为重点落实帮扶项目，2008年宁波、余姚两级出帮单位共投入帮扶资金500余万元。同时积极地加强与各级出帮单位的联系、联络，加大对欠发达老区的扶持力度。
　　4、围绕全面小康建设目标，推动实施低收入农户奔小康工程。全面实施“低收入农户奔小康工程”，是省委省政府作出的一项重要决策，也是我市的一项重要工作。市委、市政府对实施低收入农户奔小康工程高度重视，成立了低收入农户奔小康工程领导小组，由陈伟俊市长亲自任组长，领导小组下设办公室，办公室设在市老区办。一是开展低收入农户状况调查。从1月份开始，我办积极做好协调指导工作，以乡镇为责任主体在全市范围内开展了低收入农户状况调查工作。经各乡镇（街道）共同努力调查核实，全市共有低收入农户13169户、26036人，占全市总农户数的5.64％，其中低保户7898户、10538人，占全市总农户数的3.38％，低收入农户5272户、15498人，占全市总农户数的2.26％。二是起草低收入农户奔小康工程有关政策文件。积极做好市委市政府的参谋，调研起草政策文件供市委市政府决策，推动低收入农户奔小康工程的实施。今年以来，我办相继起草了《关于开展低收入农户状况调查的实施意见》（余党办〔2008〕9号）、《关于实施“低收入农户奔小康工程”的若干意见》（余党发〔2008〕79号）、《关于切实做好“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作的通知》和《2008年度余姚市低收入农户奔小康工程考核办法》等四个重要文件，促进低收入农户奔小康工程平稳快速推进。三是做好协调联系。在文件起草过程中，积极同相关部门单位做好联系协调，征求意见，使得政策得到进一步的充实和完善，政策的落实实施更加有针对性，更具可行性。以政策为核心，协调相关部门做好低收入农户奔小康工作。四是促低收入农户增收。协调全市各乡镇街道，做好联系联络，采取多种举措扎扎实实开展低收入农户帮扶工作。一年来，全市低收入农户人均纯收入增长19％,全市家庭人均纯收入2500元以下的低收入农户（不含低保、五保户）减少了2829户，减少率达到53.7％。
　　5、围绕“对口协作，共创和谐”，积极开展对口帮扶工作。按照上级的统一部署，结合自身职能，做好对口帮扶贵州望谟县及丽水市松阳县工作。一是加大项目扶持。一年来我市与宁波市财政局共同帮扶贵州望谟县，实施新农村建设、修建学校、发展农业产业等项目6个，支持望谟灾后重建，全年落实帮扶资金180万元。按照省委省政府的统一部署，今年对省内结对帮扶工作进行了适当调整。由省粮食局牵头，从今年开始我市与松阳县的44个低收入农户集中村开展“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作。其中市政府结对该县象溪镇的8个村，今年市政府已到位帮扶资金45万元，年底前共可到位资金60万元。二是强化牵头协调。积极协调5个具有对口帮扶任务的乡镇（街道）开展结对帮扶工作，切实支援对口帮扶乡镇的发展。马渚镇、临山镇、泗门镇、朗霞街道、低塘街道等５个乡镇（街道）与松阳县5个乡镇的36个行政村开展结对帮扶，目前5个乡镇（街道）已落实帮扶资金150余万元。三是开展结对助学。积极投身抗震救灾，今年7－8月份在全市范围内发动社会力量开展了“甬川携手、万人助学”活动， 984名四川籍贫困学生全部被热心市民和我市机关企事业单位认助，助学款总计323300元。四是加强交流培训。一年来结对帮扶地区领导及种养殖大户多次到我市农业龙头企业和工业企业参观考察，学习发展经验，开阔视野，增强对口帮扶地区自我发展能力。今年对口帮扶地区累计到我市学习考察及培训378人次。
　　在扶贫开发取得成效的同时，欠发达老区在经济社会发展中还存在不少困难和问题：
　　一是山区乡镇村与村之间发展不平衡性突出。部分村资源缺乏，基础性差，发展空间、发展后劲不足。
　　二是山区自然村整体拆并难度进一步增大。下步拆迁自然村规模相对较大，基础设施和村民旧宅相对较好。再加上山区劳动力文化水平低，多数农民无技术特长，就业问题难以解决，下山移民工作难度不断增大。
　　三是山区传统主导产业缺少农业龙头企业的带动，市场竞争力不足，山区农民致富增收困难。这些问题和困难需在下步工作中着力加以解决。

　　二、明年老区扶贫开发总体目标及工作措施

　　2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的关键一年。全市山区扶贫开发的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，坚持扶贫开发和新农村建设、山区全面小康建设紧密结合起来，努力提升扶贫开发水平，推进生产生活和生态环境的配套建设，发展老区公共事业，加快老区全面小康建设。
　　根据欠发达老区乡镇全面小康建设要求和山区发展实际，2009年山区扶贫开发的总体目标为：努力加快山区全面小康建设步伐，不断加大区域统筹力度，力争山区乡镇农村经济总收入增长10％以上，农民人均纯收入增长10％以上，村级集体经济增长6％以上。大力推进“低收入农户奔小康工程”，实现全市低收入农户人均纯收入增长15%以上、全年家庭人均纯收入超过4000元的低收入农户增加20％以上。
　　随着杭州湾大桥的贯通，余姚成为长三角的中心区域，交通便利和物流成本的降低将给老区带来了新一轮的发展机遇。在新一年里，围绕老区全面建设小康和社会主义新农村建设的目标任务，我们将积极创新扶贫开发新模式和新机制，使加快发展始终贯穿于扶贫工作，今年重点要做好“一创新、三强化”：
　　一是创新下山移民工程思路。下山移民工程已被列为宁波市政府实事工程之一，我们要按照党的十七届三中全会精神，积极探索山区移民的新路子。一是调整工作思路。通过5年来下山移民工作的实施，在某种程度上，下山移民工程有必要调整工作思路，改进和完善工作方法，下步将①即从原来单一山区片，逐步扩大到全市山区；②重点对环境恶劣、交通闭塞的30户以下自然村、地质灾害户和农民饮用水库区上游的农户向中心村或较大规模村转移；③探索山区农民宅基地换房、南北协作移民工程的新路子。进一步做活全市山区农村劳动力转移的文章，使全市下山移民工作稳步推进。二是完善下山移民政策。要进一步完善下山移民政策，将现有的集中安置逐步转变为分散安置的货币奖励安置政策。着眼增强自行购房移民的内在动力，鼓励山区群众分散安置，实现在外迁移民的安置方法上有新突破。三是搭建就业培训平台，提高农村劳动力就业水平。以市级培训中心为龙头，乡镇培训基地为依靠，多渠道开展山区移民劳动力的技能培训，增强山区劳动力的就业能力。积极推进劳动力转移的中介服务工作，加快山区剩余劳动力的转移，实现易地致富步伐。
　　二是强化发展山区特色经济。紧紧依托山区区域条件和现有特色，进一步整合政策资源，积极引导扶持优质高效的花卉、茶叶、竹笋等山区主导产业，大力打造一批特色农家乐和农业观光基地，不断提升山区特色农业和生态休闲旅游业的发展水平。一要提升特色农业发展水平。围绕花卉、茶叶、竹笋等山区主导产业，坚持开发与保护并重原则，突出抓好绿色安全生产、市场流通和创建品牌，通过政策扶持、技术指导、示范带动等措施，引导山区乡镇、村建立“一村一品”、“一村一业”、“多乡镇一品”和“多乡镇一业”的新型产业格局，扩大现代农业示范推广覆盖面，提升山区特色农业发展水平。大力引导农业龙头企业在山区建立农产品生产基地，加快无公害农产品、绿色食品和生产基地建设。充分发挥龙头企业规模大、效益好、用工多、辐射强的作用，积极发展无公害绿色养殖业，拓展山区农民增收渠道。二是创新发展山区农村经济组织。以山区专业合作社为依托，进一步完善“利益共享、风险共担”的利益分配机制，通过“公司＋农户”、“经济组织＋农户”、“基地＋农户”等模式，把农业农头企业、农村劳动力联合起来，壮大农村经纪人队伍，提高山区农产品市场竞争力。三要扶持开发生态休闲旅游业。以建设高质量生态区域、构建和谐社会、服务“全面建设小康社会”为目标，着眼于将四明山区建设成为长三角休闲胜地，以红色旅游、生态旅游、乡村旅游等专项旅游开发为重点，大力发展山区红色生态旅游业。利用四明山区境内资源优势，积极引导山区乡镇发展农家乐，大力打造一批特色农家乐和农业观光基地, 扶持农家乐相关配套环境的建设，增强乡村休闲旅游的吸引力。
　　三是强化建设山区公共服务能力。围绕山区群众日益增长的物质文化需求，健全各项支农惠农政策和结对共建机制，着力完善山区社会保障体系，引导扶持农村基础设施建设，切实改善山区生态环境布局，加快老区经济融入长三角地区进程。一是进一步改善山区基础设施。随着大桥经济的到来，山区公共服务能力的提升也将遇到新的挑战。特别是山区基础设施建设，在完成村庄绿化、路灯亮化、溪道净化的前提下，下步要在不破坏生态环境的前提下，继续扶持建设资源型机耕路，充分开发利用山水资源，为山区生态休闲旅游创造条件。同时切实改善山区群众的生产生活条件，提高基础设施的共享性和综合效应。二是深化结对帮扶。加强与宁波、余姚两级出帮单位的联系联络，做到结对扶贫感情不减、帮扶力度不减，坚持扶思路与扶资金相结合，扶发展路子与扶项目相结合，着力推进市级部门与欠发达村的结对帮扶工作，切实推进山区全面奔小康建设步伐。三是完善农村社会保障体系。加快发展农村教育、卫生、文化等各项社会事业，建立完善农村保障制度。着重加强医疗卫生体系的建设，大力扶持欠发达村建设村卫生室，提高医疗卫生条件。加快山区“老年乐园”的建设，积极探索山区移民后山上老年人口集中居住模式。
　　四是强化低收入农户奔小康工作。全面实施“低收入农户奔小康工程”是我市一项重要工作。根据市委市政府《关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见》（余党发〔2008〕79号）文件精神，以提高低收入农户致富能力和收入水平为中心，以“一户一策一干部”活动为载体，抓住低收入农户发展经济的薄弱环节，充分发挥自身资源优势，建立健全帮扶机制，扩大社会救助，切实增强低收入农户自我发展、持续发展的能力，逐步缩小低收入农户与相对发达地区的发展差距。一要坚持全面惠及、户户受益。实施“低收入农户奔小康工程”为的是帮助全市所有的低收入农户加快增收奔小康，在实施中都要把工作覆盖到所有的低收入农户，确保全市所有的低收入农户都能通过政策扶持、社会救助，增强致富能力，提高收入水平，改善生活质量，努力实现“户户小康、人人小康”。二要坚持“一户一策一干部”的帮扶机制。抓好全市实施工作的总体部署、组织协调、指导服务、检查督促、评估考核。在摸清底数、建档立卡的基础上，针对低收入农户的致贫原因和帮扶需求，建立健全“一户一策一干部”的帮扶机制，根据每户的具体情况逐户确定适合的救助措施，落实专门帮扶人员，确保各种帮扶和救助措施到村到户到人。三是坚持户为基础、整体推进。要按照“帮扶工作下移到村、帮扶对象明确到户”的要求，以低收入农户增收为中心，从当地资源状况和环境条件出发，着眼于特色产业发展和人口布局优化，从整体上培育和提升特色产业、引导和促进下山移民、建设和完善基础设施，做到户为基础、点面结合、整体推进，在实施“整村推进”中促进低收入农户的增收和发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　余姚市老区开发建设办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月二十五日