九乡新闻网远红外纳米碳墨发热板:保薪养政 低薪怠政 无薪乱政
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杨青平.保薪养政，低薪怠政，无薪乱政[N].大河健康报，2011-05-03（01）. 有个常用词，叫“高薪养廉”，仿这个词，本文造了三个新词：“保薪养政”、“低薪怠政”、“无薪乱政”。意思是：保证正常工资水平，领薪者才会专心政府职能工作；工资太低，便不专心工作；不发工资，必然滥用职权为自己牟利。
低薪怠政，有例为证。瘦肉精事件以后，沁阳市乡镇动物检疫站工作人员对记者说，以前每月500元，现在每月800元，不能养家糊口，所以不会专心本职工作，得开个兽药店，主要精力就放在兽药店上了。柏香镇动物检疫站站长王二团，因渎职被检察院带走，镇上的人才知道他是站长，平时只知道他是兽药店老板，只有猪贩知道他的职务，因为要找他开检疫证明。比他勤政一点的，会到检疫现场，而他却让养猪户去接猪尿，养猪户得以自己尿尿代替猪尿给他们化验。 无薪乱政，有例为证。染色馒头事件以后，山东某县质监局的工作人员向记者反映：财政不供养我们，我们的经费、工资、福利都来自收费、罚款，执法中发现食品造假，不能罚死，罚死了，下年就罚不到钱了。浙江某县质监局长告诉记者，头几个月努力收费、罚款，够用了，后几个月就可以歇了。“中国质量热讯”网上，有些帖子说：“我们的工资来源于企业的违法所得，只要企业给钱，我们立马变成甜瓜脸，毕竟吃饭比面子重要。”记者把这种监管叫做“养鱼执法”，这是容人违法；而以前曝出的上海出租车管理部门的“钓鱼执法”，则是诱人违法。 低薪怠政、无薪乱政，从反面证明了必须保薪养政。这是一个简单的真理，这是古往今来的天经地义。从马克思那里引经据典吧。马克思说：“国家存在的经济体现就是赋税”；“赋税是政府机器的经济基础”。引这两句就够了，阐释如下：原始社会的部落、部落联盟不收税，一旦开始收税，就演变成了国家，所以说，“国家存在的经济体现就是赋税”；有了国家，就有了政府，政府由人构成，养活政府的人，需要经费，经费来自财政，财政来自赋税，所以说，“赋税是政府机器的经济基础”。简单概括为一句话：财政必须给政府工作人员开工资。 中国历史上的赋税，主要是农业税，分为两个阶段。炎、黄、尧、舜、禹时期属于原始社会的部落联盟，没有赋税。禹的儿子启建立了国家，叫夏。夏、商、周实行井田制，井田制的九分之八为私田，收获归己，九分之一为公田，农民无偿耕种，收获归公，养活政府的人。这是“公田之税”，这个阶段有1400年。春秋时期井田制瓦解，公田分给了私人，私人按亩上缴收获的十分之一。这是“履亩而税”，这个阶段有2600年。“十分之一”源于“九分之一”，近似，好算账，古代称为“什一税”，“什”通“十”，而常用“什”。孔子、孟子视“什一税”为先王之道，反对多征，也不赞成少征。汉武帝独尊儒术，以后历朝历代直到新中国，制定农业税率都以10%为基准、为参考。 中国古代，国家财政并不给政府所有工作人员发工资。政府工作人员分为官、吏、役，国家财政只给官发工资，吏由本级政府小金库发工资，役不发工资。政府的役叫衙役，扛水火棍的那类人，不同于兵役和劳役。役不发工资，但是有威，便乱收费、乱罚款、受贿、索贿。吏虽然有工资，可是工资很低，但是他们有权，比如宋江，出手那么大方，灰色收入肯定很高。吏治腐败，由此而生，若为官者不廉，则更加腐败。 现在，在很多县，财政供养人员也是有限的，而且工资很低，比市里、省里、中央的同级干部低得多。很多职能部门的工作人员，财政根本不管，名曰“自收自支”，所谓“自收”，就是收费、罚款。为了“自收”永续，就搞“养鱼执法”。他们仿佛古代的役，还不如吏。 有人却说，现在财政供养人员太多了，古代的县政府，吃皇粮的才几个人，民国的县政府，拿俸禄的也不过十几个人。历史的确如此，但是今非昔比。古代一个县，1万户是大县，“万户侯”享一个大县的赋税，是很大的侯，大多数县是几千户，欧阳修任夷陵（今湖北宜昌）县令，才管1千户，仅相当于现在的大村。古代的县政府，职事很少，现在社会大发展，县政府职事很多很多。民国的县政府，是自治财政，没有上级财政转移支付那一说，但可以自行征税，国民党苛捐杂税多于牛毛，盖因县财政自治。所以，今昔不能相比。 还有人说，中国的行政成本太高，占国家财政收入的20%，而西方发达国家仅占10%。这个比较倒有意义。这个10%值得玩味。古代的10%的“公田之税”、“什一税”是全世界共同的原始的税收制度，古代的行政成本占土地收入的10%，现代的行政成本占财政收入的10%，难道这是客观的历史规律？起码是客观的历史现象，存在的就是合理的，那么我国行政机构改革就向“10%”努力吧。 关于行政成本，它山之石，可以攻玉。看看美国吧。克林顿时期，国会给政府断了21天的粮。最近，国会又差点给奥巴马政府断粮，可是却给政府提交的《食品安全现代化法案》拨了巨款。总支出该控则控，具体支出该给则给，都是为了全民的需要。中国亦如此。最近，打击食品非法添加，国务院强调：“切实加大人力、物力和经费投入，保障监管工作需要。”这还不能理解为保薪养政，但是随着政治体制改革，终会实现保薪养政。
低薪怠政，有例为证。瘦肉精事件以后，沁阳市乡镇动物检疫站工作人员对记者说，以前每月500元，现在每月800元，不能养家糊口，所以不会专心本职工作，得开个兽药店，主要精力就放在兽药店上了。柏香镇动物检疫站站长王二团，因渎职被检察院带走，镇上的人才知道他是站长，平时只知道他是兽药店老板，只有猪贩知道他的职务，因为要找他开检疫证明。比他勤政一点的，会到检疫现场，而他却让养猪户去接猪尿，养猪户得以自己尿尿代替猪尿给他们化验。 无薪乱政，有例为证。染色馒头事件以后，山东某县质监局的工作人员向记者反映：财政不供养我们，我们的经费、工资、福利都来自收费、罚款，执法中发现食品造假，不能罚死，罚死了，下年就罚不到钱了。浙江某县质监局长告诉记者，头几个月努力收费、罚款，够用了，后几个月就可以歇了。“中国质量热讯”网上，有些帖子说：“我们的工资来源于企业的违法所得，只要企业给钱，我们立马变成甜瓜脸，毕竟吃饭比面子重要。”记者把这种监管叫做“养鱼执法”，这是容人违法；而以前曝出的上海出租车管理部门的“钓鱼执法”，则是诱人违法。 低薪怠政、无薪乱政，从反面证明了必须保薪养政。这是一个简单的真理，这是古往今来的天经地义。从马克思那里引经据典吧。马克思说：“国家存在的经济体现就是赋税”；“赋税是政府机器的经济基础”。引这两句就够了，阐释如下：原始社会的部落、部落联盟不收税，一旦开始收税，就演变成了国家，所以说，“国家存在的经济体现就是赋税”；有了国家，就有了政府，政府由人构成，养活政府的人，需要经费，经费来自财政，财政来自赋税，所以说，“赋税是政府机器的经济基础”。简单概括为一句话：财政必须给政府工作人员开工资。 中国历史上的赋税，主要是农业税，分为两个阶段。炎、黄、尧、舜、禹时期属于原始社会的部落联盟，没有赋税。禹的儿子启建立了国家，叫夏。夏、商、周实行井田制，井田制的九分之八为私田，收获归己，九分之一为公田，农民无偿耕种，收获归公，养活政府的人。这是“公田之税”，这个阶段有1400年。春秋时期井田制瓦解，公田分给了私人，私人按亩上缴收获的十分之一。这是“履亩而税”，这个阶段有2600年。“十分之一”源于“九分之一”，近似，好算账，古代称为“什一税”，“什”通“十”，而常用“什”。孔子、孟子视“什一税”为先王之道，反对多征，也不赞成少征。汉武帝独尊儒术，以后历朝历代直到新中国，制定农业税率都以10%为基准、为参考。 中国古代，国家财政并不给政府所有工作人员发工资。政府工作人员分为官、吏、役，国家财政只给官发工资，吏由本级政府小金库发工资，役不发工资。政府的役叫衙役，扛水火棍的那类人，不同于兵役和劳役。役不发工资，但是有威，便乱收费、乱罚款、受贿、索贿。吏虽然有工资，可是工资很低，但是他们有权，比如宋江，出手那么大方，灰色收入肯定很高。吏治腐败，由此而生，若为官者不廉，则更加腐败。 现在，在很多县，财政供养人员也是有限的，而且工资很低，比市里、省里、中央的同级干部低得多。很多职能部门的工作人员，财政根本不管，名曰“自收自支”，所谓“自收”，就是收费、罚款。为了“自收”永续，就搞“养鱼执法”。他们仿佛古代的役，还不如吏。 有人却说，现在财政供养人员太多了，古代的县政府，吃皇粮的才几个人，民国的县政府，拿俸禄的也不过十几个人。历史的确如此，但是今非昔比。古代一个县，1万户是大县，“万户侯”享一个大县的赋税，是很大的侯，大多数县是几千户，欧阳修任夷陵（今湖北宜昌）县令，才管1千户，仅相当于现在的大村。古代的县政府，职事很少，现在社会大发展，县政府职事很多很多。民国的县政府，是自治财政，没有上级财政转移支付那一说，但可以自行征税，国民党苛捐杂税多于牛毛，盖因县财政自治。所以，今昔不能相比。 还有人说，中国的行政成本太高，占国家财政收入的20%，而西方发达国家仅占10%。这个比较倒有意义。这个10%值得玩味。古代的10%的“公田之税”、“什一税”是全世界共同的原始的税收制度，古代的行政成本占土地收入的10%，现代的行政成本占财政收入的10%，难道这是客观的历史规律？起码是客观的历史现象，存在的就是合理的，那么我国行政机构改革就向“10%”努力吧。 关于行政成本，它山之石，可以攻玉。看看美国吧。克林顿时期，国会给政府断了21天的粮。最近，国会又差点给奥巴马政府断粮，可是却给政府提交的《食品安全现代化法案》拨了巨款。总支出该控则控，具体支出该给则给，都是为了全民的需要。中国亦如此。最近，打击食品非法添加，国务院强调：“切实加大人力、物力和经费投入，保障监管工作需要。”这还不能理解为保薪养政，但是随着政治体制改革，终会实现保薪养政。