远征好吗:说不清的公务员养老

说清的公务员养老
中华人民共和国社会保障卡

被寄予厚望的社保法第十条指出，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”。这一规定再次使得养老金双轨制改革陷入迷惘。

退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
 
何为公务员养老双轨制
养老保险双轨制问题一直是社保法关注的焦点，但是四审均未获得突破。
所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。
“养老保险双轨制”是从上世纪90年代初开始的，建立之初是为解决公务员养老金过低问题。但随后发生了扭曲。
公务员养老金是企业两倍
公开资料显示，从2000年~2005年间，机关退休金年均增长13.07％，同期企业退休职工的收入年均增长仅有6.92％。
2006年7月1日，公务员开始实行新的工资制度，退休公务员工资也随之得到一定程度的上调。据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料，到2006年底，全国机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多。
2007年，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年~2010年“连涨三年”的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补，反而有进一步拉大的差距。
日本等早已取消双轨制
国际经验看，大部分国家都执行统一的社会保险制度，而没有为某一特殊群体制定单独的规定。虽然日本和我国台湾地区等在上世纪六七十年代建立社会保险制度之初，曾经针对包括公务员在内的特定群体出台单独规定，但随着社会保险制度的完善，这些国家或地区都在不断地整合这些分散的保险制度。
被寄予厚望的社保法第十条指出，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”。这一规定再次使得养老金双轨制改革陷入迷惘。
事业单位养老改革亦缓慢
被看做是公务员养老改革试验田的事业单位养老金改革，至今仍无法突破。2008年2月21日，国务院常务会议就原则通过并下发了五省市事业单位养老金改革方案，但是截止到目前，试点进展非常缓慢。其核心原因即为改革会迫使养老金水平下降，而遭遇阻力重重。
此次社保法未就此做出说明，势必就推进公务员养老金改革带来阻力。
表1：公务员不交一分钱却领取高额养老金（公务员工资为参考信息时报报道内容） 张小姐（月收入4000为例）
公务员（广州市为例）
基础养老金
520元
科员
3000元
个人账户
600元
副科级
4000元
地方养老金
43.2元
正科级
5000元
合计
1183元
副处级
7000元
 
说不清的企业年金

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对网易财经介绍，目前中国的养老金替代率在40%-50%，而养老金主要是国家统筹基本养老金。

求职的失业人员
 
企业年金是第二支柱
此次保险法被看做是对现有制度的一种总结，因此很多之前被呼吁的条款并未纳入，企业年金便是一例。企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。是多层次养老保险体系的组成部分，被称为养老的第二支柱。
中国从1991年开始养老保险制度改革，按照设计者的思路分为三个支柱，即逐步建立基本养老保险（第一支柱）、企业补充养老保险（即企业年金，第二支柱）和职工个人储蓄性养老保险（第三支柱）相结合的制度设计。
此前学界也多次呼吁社会保险法将年金纳入，但是四审稿仍未体现只言片语，仅仅体现了基本养老保险。
养老金替代率低 “只够吃饭”
之所以呼吁建立养老第二支柱，根本原因在于养老金替代率不断下降。养老金替代率即指养老金是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对网易财经介绍，目前中国的养老金替代率在40%-50%，而养老金主要是国家统筹基本养老金。她说中国的替代率水平低于世界替代率60%的水平，“吃饭的钱有了，但养老还有距离”。
而解决替代率低的一个可具操作性的途径，便是企业年金。按照社科院郑秉文的计算，如果按个人和单位各缴费4%计算，积累40年后我国企业年金的个人替代率可平均达到23%；如按规定的两个8.33%缴费,40年后将高达48%。要是再加上基本养老保险，替代率合计将会达到100%。这将对有效提振消费信心和扩大内需起到一个质的飞跃。
参保率低 成富人俱乐部养老金
实际上，中国2004年便推出了《企业年基金管理试行办法》，但是进展相当缓慢。数据显示，企业年金企业参与率1%，参保人数占全国就业人口约1.6%，企业年金占退休收入替代率1%。
当前全国拥有基本养老保险的2.2亿人中，仅有1179万人拥有企业年金作为其补充养老保障，且主要为国有垄断行业企业员工，被称为“服务富人俱乐部的养老金”。
杨燕绥曾表示，企业年金或职业年金应覆盖工薪阶层的70%，是一项准公共品，维持体面生活。而资料显示，美国企业年金50%的覆盖面和接近40%的替代率。即使是建立多支柱社保制度时间与中国相同的中东欧转型国家，其发展速度却远快于中国。例如，捷克建立职业年金的企业参与率是45%，匈牙利是31%，芬兰是8.7%。
多年的实践证明,目前制约企业年金发展的最大障碍之一是税优政策不明确和不落实，例如国家给予企业的税收优惠比例对调动企业积极性非常有限，此外个人缴费部分更是不能享受税收优惠。缺乏国家层面上的规章，立法层次较低这些关键问题并未得以解决。
 
未说清楚的63处“应该”

领到保障卡的农民工欣喜若狂

由于中国农民工流动性较大，这意味着绝大多数参加城镇职工养老保险的农民工，将回到原籍地领取养老金。

公务员养老金是企业两倍
 
应该与授权过多
《社会保险法》全文共计10073字，应当以此出现63次，占全部文字的1.3%。同时授权过多。这些规定一出，引起了社会质疑，全国人大常委会法工委副主任信春鹰在新闻发布会上回应称，“社会保险法的一些授权规定，不会影响法律的实施。”
据统计，类似授权社保法分达十余处，除了养老保险转移接续办法外海包括社会保险基金监督管理制度，公职人员参加养老保险的办法，新型农村合作医疗的管理办法，工伤保险的行业差别费率，失业保险金的标准，社会保险费的征收主体，社会保险提高统筹层次的时间及步骤，社会保险基金的保值增值等。这些授权或将使后续改革存在诸多阻碍。
养老金跨地支付难题
但实际上，部分规定的不充分性会影响到法律实施顺畅。以养老保险转移接续为例。社保法中规定“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。
而具体的办法已经于2009年12月28日发布。具体规定为：基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。
由于中国农民工流动性较大，这意味着绝大多数参加城镇职工养老保险的农民工，将回到原籍地领取养老金。
但是有人质疑，转移接续办法实际上存在着巨大的“陷阱”，即按照办法规定农民工回家养老，养老金将大幅缩水。
农民工养老金或缩水
以四川籍农民工为例，他在上海缴费3年，在北京缴费5年，在广州缴费7年共计15年，达到领取养老金标准。但是他在每个参保地的累计缴费年限均不满10年，所以需要回原籍地即四川领取养老金。而四川的职工平均工资远低于北京、上海和广州，因此其基础养老金部分必定降低。
目前养老金的发放是按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）来进行发放的。即基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
由于基础养老金以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值，而转移《办法》并未对转移后的指数化计算做出规定，倘若按照最后领取地来算，则基础养老金部分会发生缩水。
人保部发言人此前针对此事情向网易财经解释说，最终领取地发放最终工资，将考虑到不同地区之间的平均工资差距。但是目前仍未看到相关规定出台。
 
社保法关系到每个公民的社会福利，福泽大众，与公民权利密切相关，如果难以实现公平和透明，则很有可能转变为学者们抨击的“负福利”。