远坂凛和saber百合本子:陈良宇案后的上海政坛布局

陈良宇案后的上海政坛布局

自2006年9月陈良宇因严重违纪问题立案检查之后，上海官场的这一局面就开始悄悄发生变化。据不完全统计，从2007年至今，上海市委常委领导班子中，两任市纪委书记都不是上海本土提拔，其党宣口、组织口掌门人也相继由外省调入，显示出“五湖四海归上海”的新格局。

而在党口干部调入上海的同时，“上海牌”干部赴外地交流的层次也在加深。对于经济欠发达地区的官员而言而言，“上海牌”干部所带来的经验与资源，要比短期赴沪进修或考察访问有价值得多。

从革命老区到十里洋场

5月3日上午，延安市领导干部会议宣布省委关于延安市委主要领导调整的决定——姚引良任延安市委书记，李希不再担任延安市委书记。中央批准，姚引良任陕西省委常委，李希任上海市委委员、常委。

随后上海市政府官方网站发布消息，接中组部通知并经上海市委决定，李希任上海市委组织部部长。

这位从革命圣地调任十里洋场的新任组织部长，现年55岁，甘肃两当人，西北师范大学文学学士。上海市委常委在2007、2008、2009年三年都出现过人事调整，至2010年全年无大动作，李希的到来，是上海地方领导高层17个月来的首次人事变动。与李希交接的前任上海市委常委、组织部长沈红光出生于1950年，已于5月4日卸任。

上海新任组织部长的个人执政经验，与以往几届组织部长有很大不同。李希的前任，原市委常委、组织部长沈红光自1984年开始从上海基层组织口晋升。而沈红光的前任，原市委常委、组织部长姜斯宪自1985年从地方高校教育口升迁（陈良宇案发一个月后，于2006年10月调任海南省副省长，现任海南省副省长、党组成员，三亚市委书记）。

    这两位官员皆是上海本土培养干部，沪上公干超过二十年。相形之下，李希的仕途从甘肃省委宣传部秘书处干事起步，主要的地方执政经验是在进入甘肃兰州、张掖，以及陕西延安的地方领导班子后获得；其主要的组织口工作资历，系早年在兰州省委组织部多个处室、以及后来任职兰州市组织部长期间所累积。辗转西北多年，执掌像上海这样经济发达地区的干部组织工作，还是头一次。

    但他对上海并不陌生。早在2006年，时任延安市委书记的李希，就率团赴上海、江苏苏州、无锡考察。他当时对延安干部说，要加强与发达地区的人才交流和培训，特别是加强对领导干部和校长、医务人员、学科带头人等专业技术人才的交流和培训。通过短期培训、挂职锻炼等方式，进一步深化人才方面的交流与合作。

    时隔五年，李希本人承担起了干部交流的任务。履新之际，上海同时公布市管干部提任前公示，将广泛听取群众意见，为上海市地方税务局等部门选拔任用新干部。

事实上，从整个组织工作的盘面来看，从西部省份调任组织干部至地区发展相对较快的省区市，这一情况也显得极为特殊。目前大陆其他3个直辖市中，并无这一情况，就省区而言，也只有湖北、湖南等少数几个省的组织部门高官，是从西北、西南省份调任。

这就使得李希调任上海的指标意义，显得尤为明显。与几位前任相比，李希的省部级资质都是在经济发展落后地区形成，他身上的延安色彩，或许正是上海官场所需要。

五湖四海归上海

李希的到来，进一步丰富了上海市委常委的“五湖四海”层次。在组织口易人之前，纪委、党宣口也于早前相继换人。

2006年11月，陈良宇案发半年后，沈德咏（中纪委常委）从最高人民法院副院长“空降”上海，担任上海市委常委、纪委书记，其在上海公干时间不超过17个月，并在陈案于天津宣判半个月后，甚至在没有举办一个正式告别仪式的情况下，于2007年4月调回北京。

最初沈调任上海，一度被解读为纪委系统着手在各地“空降”纪委书记的改革尝试，不过随着沈的调离，现在一般认为沈德咏是中央为陈案专门派遣。

2006年各级党委集中换届时，一批由中央部门或其他地方“空降”至当地任职的省纪委书记，曾引起公众广泛关注。5年来，省级纪委书记异地调任的力度不断加大。据不完全统计，目前大陆“空降”省纪委书记已有19人，占总数的六成以上。

沈德咏的继任者，现任上海市委常委、纪委书记董君舒，即是从江西省委常委、纪委书记位置上调入。董君舒本人籍贯浙江，此前并无上海执政经历，与沈德咏不同的是，董君舒的中纪委级别要稍低一些，系中纪委委员。

    而从2007年开始，上海开始实现对市管国有企业的巡视，触角延伸到由上海社保案暴露出的腐败高发领域。一年后，上海又启动一年一次的反复倡廉十件大事评选。

在党宣口方面，目前的市委宣传部长系2009年到任，曾任人民日报社副总编辑的杨振武。到目前为止，杨的主要职业生涯是在人民日报系统度过，此前也没有上海背景。前任上海市委宣传部长王仲伟属上海本土培养干部，已调入国新办任副主任。

加上2007年从证监会副主席任上“空降”上海的市委常委、副市长屠光绍，陈良宇案发至今，上海市委已前后进入6位非上海本土干部，其中3位“空降”，3位异地调任，这一频度与层次值得关注。

在上海各区主要领导岗位上，“五湖四海”也得到了进一步发展。

如现任长宁区区长李耀新，曾有过黑龙江省牡丹江市委副书记、黑龙江省发改委副主任的任职经历；曾任黄浦区区委书记王文涛在2004至2007年间挂职云南省昆明市市委副书记、市长。今年4月中旬，王文涛已调入江西省担任省委常委、南昌市委书记。 

大陆媒体报道称，上海社保案之后，上海干部不作为现象明显，市委书记俞正声多次在会上鼓励干部多干事。

2008年下半年，上海市委书记俞正声不止一次在内部工作会议上提出，上海市处级以上干部都要积极行动起来，尤其是要将一些有着专业知识，以及丰富实践经验的干部们，放在重要工作岗位。

专家指，上海目前一大工作重点，就是依据2009年下发的《国务院关于上海“两个中心”建设意见》，至2020年建成“两个中心”（国际金融中心和航运中心），这一建设需要举全市之力，各个区县配合，所以要从人事上寻求突破口。上海在2009年前后进行的区干部调整中，已经呈现出两个热点，一是海纳百川，许多有上海以外经验的干部走上一线；第二个趋势，就是干部从市里的局委办走向区里。

总体而言，上海市工作最困难的一年已经过去。上海市委书记余正声多次表示，2008年是上海市工作最艰难的一年，一是因为陈良宇案的后遗症还存在，领导干部还未完全走出阴影；二是上海工作离中央的要求还有一定差距，由于社保案和官员的频繁调动，包括世博会在内的工作都受到一定影响。

如今陈案渐淡，世博结束，越来越多的省部级干部通过“空降”或外地调入的方式进入上海，上海区一级干部陆续与外省互动交流，五湖四海归上海。

“上海牌”干部走向全国

2007年之前，除直接赴中央任职以外，“上海牌”副部级以上干部调出上海只有4人。2007年之后，就在党口干部交流到上海频次加速的同时，“上海牌”干部走向全国的趋势也愈发步入常规化。

除前文所述今年已调入江西省担任省委常委、南昌市委书记的原黄浦区区委书记王文涛，4月19日下午，原上海市副市长唐登杰以中国兵器装备集团公司总经理的身份，出现在上海车展。中国兵器装备集团公司系中央直接管理的正部级央企。

唐登杰赴央企履新后，上海市政府正副职数恢复到“一正八副”配置——此前的4月12日，上海市政府秘书长、办公厅主任姜平被任命为副市长，上海市短暂出现“一正九副”的局面。姜平的学历背景为博士，他也是继沈晓明、赵雯之后，第三位拥有博士学位的上海市现任副市长。

统计显示，“上海牌”干部，援藏对口单位主要集中在日喀则地区，援疆对口单位主要集中在阿克苏地区。2007年之前，援藏、援疆干部的主体是处级干部，现在已经趋向于派遣正局级干部异地提拔。

而“上海牌”干部的外调与挂职去向，一般涉及到的都是经济相对欠发达地区。

如拥有高级经济师职称的原上海市委常委、黄埔新区区委书记杜家毫，于2007年底调任黑龙江省委常委，省政府常务副省长（今年4月进一步调整为黑龙江省委副书记、省政府常务副省长），以上海干部支援东北；拥有工商管理硕士学位的原上海市政府秘书长、市经委主任黄奇帆，于2001年调入重庆至今，以上海经验支援西南经济建设。学历高、熟悉经济工作，这也是上海赴外地交流干部的一大特点。

此前有评论指，“上海牌”干部外调，有助于中央对“上海要服务全国”的功能定位进一步放大，同时也是吸取社保案教训的举措之一，打破官场小圈子。

上海官员调任的新动向，反映了中央对上海中高层官员能力的肯定，也多少带有希望进一步将上海的经验和优势发挥出来，在全国范围内推而广之的意味。而这种经验当中，经济工作经验自然是上海特色，而地方稀缺的。调入上海，或者外调“上海牌”干部到地方参与经济建设，在大陆官员的培养渠道上，已具有日渐成型的实战培训意义