中央高层今年将出台对市委书记市长重点管理意见

2011年05月15日 00:06
来源：瞭望 作者：杨琳

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《瞭望》文章：健全地市级干部选任监督机制

集中换届往往成为用人上不正之风的易发多发期，此时正风肃纪尤为重要

文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳 实习生关子儒

今年是全国省市县乡四级党委集中换届之年。各地在换届选举中，创新选拔方式，严肃换届纪律，力求营造风清气正的政治生态环境。这其中，如何选配地市级领导干部，成为多方关注的一个焦点。

中共中央政治局3月28日召开会议，讨论研究加强市、地、州、盟党政正职干部管理工作。权威分析人士表示，政治局会议专项研究地市级干部选任和管理实属少见，这表明继2010年“加强县委书记队伍建设20条规定”出台后，中央高度重视地市级干部关键岗位重点管理。

4月6日，中共中央组织部召开市县乡换届工作座谈会，强调要严肃换届纪律，坚持依法办事，加强全过程监督，严肃查处违法违纪行为，保证换届风清气正。

据《瞭望》新闻周刊了解，2011年，高层还将出台对市委书记、市长进行重点管理的意见。而在2010年，中组部已先后制定了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》四个系列文件，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。

“市、地、州、盟一级在党和国家工作全局中处于承上启下、‘中间层次’的重要位置，这一层次牵涉到的利益调整、分解、平衡问题比较复杂。”中央党校党建部教授叶笃初在接受本刊采访时说，目前中国内地共有333个市、地、州、盟，其党政正职干部是党治国理政的重要骨干力量，在推进改革发展稳定中担负着重要责任、发挥着关键作用。培养造就一支高素质党政正职干部队伍，对提高党的执政能力、推动经济社会又好又快发展、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。

换届风向以德为先

受访专家解析道，对处于关键岗位的地市级领导干部，尤其要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。

根据中央政治局会议的要求，要坚持德才兼备、以德为先标准，按照忠于党、忠于国家、忠于人民，政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，严格把握人选标准和条件，注重选拔实际工作经验丰富的干部，形成队伍合理结构，推进交流任职，把优秀领导人才选配到市党政正职岗位。

德才兼备、以德为先，是党的十七大之后中央反复强调的用人标准。在新的历史条件下，面对长期复杂严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，干部队伍中德的问题更加凸显。一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上；群众对有些干部不满意，也主要是对他们的德不满意。

国家行政学院竹立家教授认为，一些地方和单位对领导干部德的考评，存在着标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题。干部任用中重才轻德、以才蔽德、以绩掩德的现象不同程度存在，要努力改变这种现状。识别干部的德，要注重考察干部的政治品质和道德品行，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取、是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。

与“德”相对应的还有“能”。目前，一部分领导干部存在本领不适应、能力素质不适应的问题。

竹立家说，在未来十年的战略机遇期及“十二五”时期，地市级领导干部尤需促进经济发展方式转变，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新型媒体运用、做好民族宗教工作等能力。

来自高层的要求是，在本次市、地、州、盟换届中，要进一步健全选拔任用机制，完善人选提名，加强考察工作，落实全委会票决制度。健全和改进考核机制，积极引导牢固树立科学发展观和正确政绩观，加强德的考核，全面客观准确考核评价领导科学发展的工作实绩，注重了解群众公认度，支持和鼓励干部踏实干事。加强管理和监督，促进秉公用权、廉洁从政，加强对贯彻民主集中制情况的监督，严格选人用人行为，落实和完善巡视、经济审计、报告个人有关事项、述职述廉等监督制度。

关键岗位重点管理

对关键岗位干部施行重点管理，是落实从严管理干部要求的重要举措，也是组织工作科学化的重要体现。市、地、州、盟党政“一把手”对一个地区的发展负有主要责任，在选人用人上具有重要的权力和影响力，也承担着相应责任。

受访专家解析道，当前尤需健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持严重违规用人问题立项督查制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等群众反映强烈的问题。充分运用组织工作满意度民意调查结果改进干部选拔任用工作，提高选人用人公信度。

在高层的有关新部署中，要把重点管理关键岗位干部与加强党政正职后备干部重点培养结合起来。组织实施好“百千万工程”，对掌握的年轻优秀市委书记进行跟踪了解、重点培养。

同时，要求市、地、州、盟党政正职领导干部应注意从具有下一级党政正职任职经历的干部中选拔；从其他岗位转任的，应适合岗位要求；没有地方党政领导工作经历的，一般应先安排到党政领导班子副职岗位上培养锻炼。注意党委、政府正职的合理搭配。

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