车内逃脱第二关宝马:南方周末 - “大腐不干，小腐不断”——受贿次数“单打冠军”的四大警示

“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”。

“一把手”居于高危之地。一旦自律不严，把持不住，滑向犯罪深渊，铸成大错，则委任书常常与判决书相连，主席台往往与断头台直通。

报载，河南省新乡市封丘县原县委书记李荫奎，以受贿次数创纪录，获全国个人受贿次数的“单打冠军”。李荫奎在该县县长、县委书记任上7年间，利用职务上的便利，先后1575次（平均三天两次）非法收受下级及关联者142人贿赂1276万元，另外还有大量欧元、美元……经查，李荫奎把上千万受贿资产藏匿在众多亲戚名下，自己坠入深渊的同时，也把家人拖下了水。深度剖析此案，给人四大警示。

其一，县级“一把手”，成了贪腐的“高危岗位”。三十年前，邓小平就将“权力过分集中”作为改革必须认真解决的“总病根”。改革开放之初最早枪毙的王仲，就是栽倒在县委书记的位子上。2006年以来，河南省先后有22名担任过县委书记的领导干部被严肃查处。一方面，说明中央、省市反腐坚决深入；另一方面，也说明“一把手”岗位仍然高危，形势仍然严峻。

行政机构设置中，县承上启下，位处要冲，功能齐全，直接面对百姓。县委书记、县长作为县里的党政“一把手”，权力往往最为集中，面临的各种诱惑也往往最大。

由于体制改革尚未到位，加之“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”，监督往往成了一种形式和摆设。在这些“一把手”滑向违纪违法以致严重犯罪深渊的过程中，常常事前基本没有监督（虚监），事中基本难以监督（弱监），事后基本不是监督（以惩代监），使得“一把手”居于高危之地。一旦自律不严，把持不住，滑向犯罪深渊，铸成大错，则委任书常常与判决书相连，主席台往往与断头台直通。

其二，“小步快跑”，成了贪腐的新花招。过去不少贪官，常因欲壑难填，很像没吃过亏的鱼，嘴张很大，下口很猛，单笔贪腐数量很大。李荫奎不是“一口吃饱”，而是“小步快跑”。在长达7年的时间内，不间断地收受各种贿赂，在贪腐道路上“不停步、走小步”。虽然每次单笔的受贿数量不一定很大，次数多了，就“积小腐为大腐了”。

目前，我们的制度设计、体制改革，以致干部群众，对腐败还没有做到完全的“零容忍”，“大腐不干，小腐不断”，就成了一些人的“最优”或“次优”选项！但随着改革深入、反腐惩防体系的建立和完善，腐败生存空间将越来越小，大大小小的贪腐问题都将被清算和处理。

其三，假装清廉，成了真搞腐败的“面具”。李荫奎为了掩盖自己受贿上千万元的犯罪事实，利用一些场合把公开的或自己觉得不可靠的六十多万元上缴“廉政账户”，以表“清廉”。

有人因此认为建立“廉政账户”，易被贪腐利用，无此必要！其实，设立“廉政账户”，不仅是深入反腐的一项重要举措，而且是反腐败斗争深入的一种具体表现。只要了解各地“廉政账户”均是反腐败斗争的产物，无一是应腐败分子之请而建立这一简单事实，即可明白“廉政账户”功大于过。如同吃饭，既能饱肚强身，也可能噎死人，但因噎废食的却绝少见到。如果“廉政账户”有可能被贪腐分子利用，就不搞“廉政账户”，那权力有可能被贪腐分子利用，是否现阶段就要废除权力？

上世纪末，我与湖南省纪委唐东平、省委组织部王明高及二十多名有志于“制度反腐”的专家学者，立足于从中观微观层面，探索通过体制机制改革，以解决“腐败呆账”的问题。“廉政账户”是其总课题中的一个子课题。“廉政账户”是为化解“腐败呆账”的一个重要环节和具体平台。当惩防体系所有的环节和平台配套了，如同所有的网眼都织好了，就能网住鱼、网住鸟，就能通过“制度反腐”妥善地解决“腐败呆账”，并有效地惩治和预防腐败。“廉政账户”的平台功用，腐败分子可能利用，反腐败更能有效运用。清廉者运用“廉政账户”平台，能使清者更清，腐败分子为假装清廉去戴“面具”，只能使污者更污。

其四，“家族式腐败”，成了利益均沾的“共同体”。李荫奎不仅自己腐败，还把家人甚至是家族成员拉了进来。他被查处后，家族也“一荣俱荣，一损俱损”。

“家族腐败”是腐败者利用血亲、姻亲关系对其腐败行为采取的一种障眼法。它在增加腐败总量的同时，稀释了腐败的浓度，扩大了腐败的范围。由一人腐败，到一家腐败，再到全家族腐败，把巨额的赃款分散了，藏匿更为隐蔽了。“家族式腐败”既是权力乱用、滥用的滋生蔓延，也是权力三性（即独占性、扩张性、排他性）的具体表现。其危害远远大于官员个人腐败。它吸引一些人由拜金主义向拜权主义转化，刺激一些人由恨腐厌腐向思腐羡腐转变，促使一些人在腐败问题上结伙抱团。对这种家族式腐败，必须从政策、法律和制度安排上，加大惩处和预防的力度，使其在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，在心理上后悔莫及。

日前，经过江苏省睢宁县等地的一年多试点，中央纪委和中组部颁布《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，强调县委权力公开透明运行，以规范县委尤其是县委书记的权力，是强化权力监督、从源头上防治腐败的举措。对于发展党内民主、党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有很大意义。李荫奎案件的“四个警示”，当成为防止贪腐的血鉴。
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