中央高调反腐 措施非常具体

今年的廉政会议上，温家宝总理说“要完善民主程序，没有程序的民主就没有实质的民主”，“政府的工作必须接受人民的监督，这是一条重要的政治原则”。

“坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。”2011年1月10日，中共中央总书记胡锦涛在十七届中央纪委六次全体会议上发表讲话时强调。

与胡锦涛“取信于民”的表述相对应，国务院总理温家宝近两年在多个不同场合表示，“国之命，在人心”。而就在前不久，温家宝发表了关于反腐这一“人心工程”广受瞩目的一次讲话。

“我们必须清醒地看到，目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距。腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣；贪污腐化、形式主义、奢侈浪费的问题屡禁不止。”这一“给力”表述，出自3月25日，国务院召开的第四次廉政工作会议上。

在这次讲话中，温家宝直接对包括政府招投标、三公消费、领导干部个人事项报告制度、财政预算决算公开等多个方面做出论述，其涵盖面之广，表述之犀利十分罕见。

对这一讲话，一向对中国国内问题关注不多的印度著名新闻网站雷迪夫网站也给予报道。新加坡《联合早报》更称，这次讲话是“近年来中共高层在评价反腐工作上最严厉且最坦率的讲话之一”。

反腐提至空前高度

2月中旬，元宵节未到，便传来震惊舆论的消息：铁道部部长、党组书记刘志军因涉嫌严重违纪，中央决定免去其党组书记职务。正部级高官落马，成为今年反腐工作的开端。

随后，温家宝的两次讲话，为刘志军案做了注脚：“两会”前夕的2月27日，温家宝在与网民交流时强调：“今年政府反腐倡廉将把查处主要领导侵权渎职、贪污腐败作为第一位的任务。”3月14日，两会即将落幕，温家宝在中外记者会上指出：“当前，我以为最大的危险在于腐败。”

《澳门日报》注意到温家宝连续的表态，并认为这是中央将反腐提至空前高度的信号。就在3月25日国务院召开廉政工作会议前后，中央的动作更为密集。

3月22日，中央纪委发布了《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》，对违反《廉政准则》规定的8个方面52项禁止性规定如何适用《中国共产党纪律处分条例》予以明确；对于需要采取组织处理等措施的违纪行为，规定了相应的处理方式。

3月28日中央政治局召开会议，首次部署加强市、地、州、盟党政正职干部管理工作，其中的重要任务便是：“要加强管理和监督，促进秉公用权、廉洁从政，加强对贯彻民主集中制情况的监督，严格选人用人行为，落实和完善巡视、经济审计、报告个人有关事项、述职述廉等监督制度。”

同一天，中组部部长李源潮在中央党校《学习时报》发表文章指出，从今年开始，中国省市县乡四级领导班子将自下而上集中进行换届，这将涉及十几万领导干部的进退留转。领导干部要过好进退留转这道关，“尤其是不能碰跑官要官、拉票贿选的高压线。”

廉政会议“全面升级”

2008年3月25日，国务院召开新一届政府第一次廉政工作会议时，温家宝强调：必须清醒地看到，当前政府廉政建设还存在不少问题，违法违纪案件在一些领域和部门呈易发多发态势，少数领导干部腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣，一些方面损害群众利益的问题仍然突出，反腐倡廉的任务十分艰巨。

2009年的廉政工作会议，温家宝针对反腐工作的形势指出：当前一些领域腐败现象仍然易发多发，一些损害群众利益的问题仍然突出，一些领导干部作风漂浮，严重影响政府形象和干群关系。

2010年的第三次国务院廉政工作会议上，温家宝指出：一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义严重。

今年，温家宝讲话所使用的词汇几乎“全面升级”。他首次在国务院廉政工作会议上提到，反腐倡廉工作与人民群众的期望还有“较大差距”；对一些腐败案件的评价，从3年前的“影响恶劣”变为“影响极为恶劣”，并称一些案件“触目惊心”；对贪污腐化、形式主义、奢侈浪费的问题，他的评价不再是严重与否，而称“屡禁不止”。

四次国务院廉政会议的具体部署亦有巨大变化。在首次廉政会议中，温家宝提到包括健全科学民主决策制度、规范重要领域权力运行制度、完善行政执法管理制度、健全政务公开制度、加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度等五个方面。

2009年，由于受到国际金融危机的影响，保民生成为各项工作的主线。在反腐工作部署中，温家宝强调四个方面：正确履行政府职能，创造良好发展环境；落实改善民生政策措施，有效维护群众利益；强化对行政权力的制约监督，确保权力不被滥用；政府要带头勤俭节约，确保资金用到最急需的地方。

2010年，廉政工作的部署出现了较为明显的变化。这其中，会议不仅指出要加强行政程序的制度建设；加强政风建设；加强领导干部廉洁自律、坚决查办违纪违法案件等规定，还对此做出了一些较为具体的规定，如强化政府投资项目和公共资金监管；完善财政预算制度，推进预算公开透明；加强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设。

今年的会议，不仅在总体部署上涵盖了治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题、加强领导干部廉洁自律、遏制奢侈浪费和形式主义三个方面。而且这三方面又被进一步细化，除了在前一年被强调的财政预算、国企反腐等内容，还包括政府招投标、土地和房屋征收、干部收送礼金、减少三公消费、减少会议文件等具体措施。

清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，温家宝讲话目的在于促使一些易发腐败或已成为激起公愤焦点的领域切实采取措施。

具体措施能否生效

多位接受《瞭望东方周刊》记者采访的专家认为，此次温家宝讲话的一大亮点在于，反腐措施非常具体。

这其中，颇为引人注目的有：在控制公款吃喝方面指出，外事接待也要执行标准，控制规模，举办国宴要坚持“三菜一汤”；在控制公车消费方面，指出抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行；在控制会议方面指出，未经批准，不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会；经批准举办的，要纳入财政预算，接受财政监督；在控制发布文件方面指出，凡是不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。

曾在国家某部委工作过的一位著名媒体人曾经撰文提及一件往事：在改革开放之初，接待上司的奢靡之风起，严重影响了官员的整体形象，有关部门做出过规定，因公接待只允许“四菜一汤”。结果呢？上有政策，下有对策，有些地方接待上司的“四菜一汤”，每个菜是个套装的大盆，里面有好几道小碗。

现任昆明市委书记仇和在江苏省宿迁市任职时曾出反腐新招，要求宿迁市内，官员红白喜事办酒席不能超过5桌，普通百姓不能超过8桌。宿迁市酒席限桌的规定一出来，网上就有人说，我20人一桌或者30人一桌行不行？

根本在于改革制度和体制

事实上，对此问题，温家宝也早就给出答案。

在2008年的首次廉政工作会议上，温家宝强调，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置。这是从源头上防治腐败的重要保证。

今年的会议上，温家宝继续强调“权力过于集中”，与此同时，他更进一步给出解决问题的途径：根本在于推进经济体制改革和政治体制改革。

这与2010年他接受美国有线新闻网络（CNN）专访时的说法一脉相承：当前，我以为最大的危险在于腐败。而要消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。我深知“国之命，在人心”。消除人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。

2011年的廉政会议上，温家宝指出“要完善民主程序，没有程序的民主就没有实质的民主”，“政府的工作必须接受人民的监督，这是一条重要的政治原则。”

近几年来，温家宝一直通过为预算公开和官员财产公示呐喊来推进民主监督的制度保障。

2009年，温家宝首次与海内外网民进行在线交流时，确认将推出官员财产公示。当时他指出，建立官员财产申报制度是正确的，这是反腐败的一项重大举措。中国要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。

在2011年与网友交流反腐问题时，除了官员财产公示，温家宝又加了一点：“今后政府做什么？花多少钱？取得什么成果？都要向人民公开。人民可以进行监督、提出意见。只有人民监督政府，政府才不至于腐败。我们还要加大政府人员廉洁自律的措施。”

舆论注意到，此次廉政会议对预算公开的要求有不小突破：财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府“三公”支出的预算和决算向社会公开。

（特约撰稿夏攀对本文亦有贡献）