课堂教学策略研究:人民日报人民时评：公开不能只是防腐的“备选项”--观点--人民网

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人民日报人民时评：公开不能只是防腐的“备选项”

陈家兴

2011年04月14日06:40 来源：人民网-《人民日报》手机看新闻

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　　不给公权力对公开“可选可不选”的自由，不给公权力可以变换规则、任意拿捏规则等自由，公开制度才会有刚性约束

　　“公开”防腐的威力，再一次被实践证明。最近，四川万源市把城镇职工养老保险的各个审批环节“全裸”，来自四面八方的说情风很快销声匿迹。

　　“我每天都要接到几个说情的电话，真是不胜其烦。”万源市有关官员大实话的背后，是一些不符合参保条件的人希望通过“走后门”获取利益的实情：一些不到退休年龄的人想篡改年龄，一些人想假借特殊工种以提前退休，更有些人想增加工龄提高退休待遇。

　　不管万源市“全祼”社保审批环节是一种主动设计还是无奈选择，都从一个侧面说明：面对腐败滋扰，公开作为一种刚性的防腐制度，是权力行政和官员自律的一种价值取向。想让自己“无权腐败”，公开即可以成为腐败“防浪堤”——就看你想不想了。

　　事实上，公开作为一种价值理念，已然超越了政府信息公开“公开是常态，不公开是例外”的应用范畴，拓展了政府行政中对事关群众切身利益重要决策事项的公示要求，更适用于公共治理的诸多层面、环节和程序。举凡关系群众切身利益的，关系公共利益的治理事项、程序等，公开都应当成为一种价值共识、一种制度设计、一种自觉选择。

　　然而，公开这个最有效的防腐剂，在公共治理实践中还只是一个“备选项”。许多人不愿意、不喜欢公开，不敢公开，原因就在于，在幕后，攫取利益，捞好处，掩盖不公平、不公正，一切都很方便，都不会有什么麻烦。一旦公开，一些人、一些部门，就可能断了财路，想上下其手就不能随心所欲。一定意义上说，这也正是公开在一些实践中走样、走形式、阻力重重的重要原因。

　　实践中，公开往往还只是利益博弈中的一种次优选择，是一种妥协乃至借以撑门面的结果。很多时候，掌握各种资源配置的绝对权力方，有意无意让公开缺位，只是在利益大蛋糕分割完毕需要对小蛋糕微调时，在各方权力人情关系摆不平时，在攫取的利益形同鸡肋而腐败风险又太大时，公开才成为了决策的现实共识。如此“选择”出来的公开，绝非真正意义上的制度设计，公众也未必买账。

　　全面公开需要一个过程，但在社会发展的现实和大势之下，公开只有成为防腐的一个“必选项”，才可能真正产生威力。所谓“阳光是最好的防腐剂”，其前提正是阳光必须照耀。在公共治理过程中，不给公权力对公开“可选可不选”的自由；在公开过程中，不给公权力可以变换规则、任意拿捏规则等自由，公开制度才会真正具有刚性约束。

　　如何才能让公开尽快成为防腐的“必选项”、成为公共治理的必经路径呢？公开的制度如何获得科学设计的支撑不致有漏洞之虞呢？这需要以更加自觉主动的态度加以推动。