九乡新闻网计算机右击管理打不开:稀土开采失序的背后是权力失序
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 15:42:51
赣州稀土的无序开采，固然有利益驱动的因素，这种被称作“工业维生素”和“工业味精”的金属，“很能卖钱”；但根本原因，恐怕还在于权力的染指。可以说，正是因为权力的失序，才导致并放大了地方上矿产开采资源的失序。
与国内很多地区资源型发展模式相似，江西赣州稀土资源的开采轨迹，也经历了“村村点火、户户冒烟’式的无序发展阶段。公开的数据显示，稀土开采最疯狂的上世纪90年代，赣州地区大大小小的稀土矿达4000家。当地几乎所有的山头都被削平，到处可见红褐色的裸露的山体。2004年开始，赣州取缔关闭非法矿点3000多个；2007年，国家将稀土生产计划由“指导性”调整为“指令性”。此后情形虽然见好，但稀土开采失序的现象并未根绝，私下开采、私下交易的情形依然十分严重。
私下开采、私下交易为何禁而难绝？首先，当地政府关掉大批非法开采企业的动力，并不是特别强。稀土既是当地的主要矿产资源，也当然是各级政府GDP和财政收入的主要来源，出于政绩以及地方利益的考虑，开发稀土也是地方政府的重中之重。据报道，2004年，赣州的稀土和钨土两产业产值是10亿元，仅仅5年后的2009年，两个产业就实现销售总额150亿元，并形成由稀土产业主导下的新能源三大基地。而在赣州“十二五”工作计划中，这两大产业的产值更被设定在突破千亿元。千亿元的产值从何而来？诱人的目标设定之下，唯有“大干快上”、“跨越发展”。
其次，多年来的大肆开采，很难完全禁绝公权力对稀土开采的渗透。而且，随着时间的推移，这种因为渗透而产生的利益也在逐渐固化。从记者的实地采访可知，每一个稀土私矿后面，都或隐或显存在着权力的影子，正如当地百姓所说的那样，“稀土这东西，哪是我们普通老百姓能沾边的？能开稀土矿的，都是有来头的！”当地通往山里稀土大矿的岔路口，全用横木挡着去路。当地一些乡镇甚至强行将村民承包的山体“流转”给矿主，在政府行政力量的护佑下疯狂开采。即便是在政府的整治行动中，依然存在着国有公司与非法公司的利益博弈。赣州稀土矿业公司一位官员披露，地方保护之下，整合后的国有公司很难干得过被非法公司。
公权力的这种非理性渗透，恶化了当地稀土的开采秩序，也使得公权力和灰色、黑色利益相互纠缠、难解难分。那一个个遍布山川的非法稀土矿，其中有多少是地方利益，又有多少是属于地方官员的个人利益？可以说，无序开采的稀土矿，既是地方经济发展的理由和归宿，也是滋生腐败的丰厚土壤。
今年年初，江西赣州被设立为首批稀土国家规划矿区，国家对稀土将实行更为严格的保护性开采。这一规定或将重新界定这一地区人与自然的关系，但是，对赣州稀土无序开采的治理并不能仅仅止于产业性调整，事实证明，屡禁不绝的根源还在于权力作祟。因此，还应该高度关注稀土开采失序背后的权力失序。有关部门应该认真查一查到底是什么人在庇护着那些“常青树”一样的非法稀土矿？在发展地方经济的宏大叙事下面，有没有官员参与私采牟取暴利？这些问题不弄清楚，很有可能，“更为严格的保护性开采”又将被大打折扣。