国研报告称国企因改革停滞或将陷入新一轮困境

时间：2011-03-16   

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　　报告起草方国务院发展研究中心企业所人士告诉本网，十五期间以“双重置换”为特征的系统性国企改制，在十一五期间进展不大，“局部有进展，但全国范围内进展不大”。
　　参与报告的人士称，过去几年特别是国资委成立后，在国有资产管理制度的健全方面，在国有企业业绩考核与领导人的薪酬方面，在国有产权转让的规范性方面做了很多工作，也有很大效果，但是国有企业改革本身基本上进展不大。
　　其原因一方面是工作重心转向规范制定与考核，改革不是一个重心了。一方面由于宏观经济发展很快，国有企业经营状况全面改善，全面制度改革压力突然消失。
　　该人士还指出，过去30多年国有经济的经营状况其实是一个周期性波动，该波动与产业结构的变化和产业竞争格局的变化关系更大。凡是国有资本分布比较多的行业，那些大的行业门类成为支柱产业的时候，国有经济就很好。“由于经济发展的自身规律和国家政策，正好把你当支柱，所以就会很好”。
　　比如，国有经济主要分布在重化工业领域，钢铁、煤炭、造船、矿产、石油石化炼油等。正好目前经济发展到这个地步，这些领域成为经济支柱了，发展就很好，而在上个世纪八九十年代时候，这些领域是一塌糊涂。
　　过去几年尽管国有企业发展速度很快，但无论营业收入增长速度、利润增长速度和资产增值速度都远不如私营企业。
　　为了避免再次陷入困境，该报告建议，国企须继续实施以“双重置换”为特征的全面的制度性改革。
　　第一个置换就是产权置换，推行产权制度改革，推进民营化，以民营产权置换国有产权。第二个置换是国有企业员工的身份置换，从原来的计划经济延续下来的国有身份，变成市场经济下的市场化身份。
　　具体来说，“十二五”国有企业改革的重点是国有大型集团性企业的母公司，方向是以股权结构多元化为基础的公司治理机制商业化。
　　对于此前有机构通过调研称国有企业实际盈利水平为负的言论，上述人士称，这个研究方法是正确的，尽管结论数据的准确程度无法判定。它把国有企业占用了很多廉价的资源和免费的资源考虑了进来，但国资委也承担了很多社会性的负担和社会责任，也是客观事实。“这实际上反映了国有企业财务边界还是不清晰，不能成为一个独立的市场经济主体。”