盐业改革再次缓行：背后发生了什么

见习记者 胡雅君 北京报道

“2011年食盐还是专营。”一位制盐企业的负责人向记者表示，原定的2011年对食盐进行特许经营这一改革方案已经流产。

做出这一判断的依据，是其在10月18日收到的中国盐业总公司食盐专营部下发的一纸通知。这张名为《关于填报2011年食盐分配调拨计划(草案)的通知》，要求各地盐务局（盐管办）、盐业公司，将2011年食盐分配调拨计划申报文件在2010年10月31日前报中国盐业总公司，并在文中提出是为了“巩固食盐专营成果”。

“如果明年放开，不可能还让各地盐务局上报分配调拨计划。”这位企业负责人说。

记者向中盐协会内部人士进行了求证后获悉，盐业体制改革本来定调为明年放开市场，但现在看明年肯定放不开，甚至可能要到5年之后才能放开；高层意见已经从倾向于尽快取消专营转向“继续研究、慎重对待”。

去年盐业体制改革动作密集，一度呼之欲出，然而本应是盐改收官之年的2010年却突生变故。背后究竟发生了什么？

一缓再缓的改革

据知情人士介绍，去年盐业体制改革一度加速，原定计划是改革方案今年出台并付诸实施，对此盐行业也已普遍认可，并在积极准备。

2009年3月，全国“两会”上，盐业体制改革首次写入政府工作报告中。 一月之后，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，明确要求“制定出台盐业管理体制改革方案”。

2009年4月，由国务院督办、发改委和工信部组成的盐业体制改革小组（以下简称：盐改小组）对全国8个省市进行调研。11月，发改委和工信部联合制定了盐业体制改革初步方案，并征求了卫生部、财政部、质检局、工商局、法制办等相关部委意见。

盐业体制改革初步方案提出，为改革平稳进行，2010年为过渡期；2011年取消食盐专营，实行特许经营，由具有食盐定点生产许可证的生产企业与取得批发许可证的各省盐业公司一起进入市场，经销食盐；2012年开始市场完全放开，全部食盐定点企业可自由销售其合格产品，由工商、质检、卫生、食药这些国家市场监管部门对其监管。

各部委反馈的意见都是支持盐业体制改革，取消专营，走向市场化。改革似乎万事俱备，只欠“发改委和工信部联合将盐改方案上报国务院”这一东风。

然而2009年11月至今，将近一年时间过去，这一征求意见至今仍未上报。

“到现在都还没有上报，明年怎么执行？”发改委体改司一位负责盐改的人士告诉记者，目前盐改的现实情况使得明年肯定会继续专营。

被改革者左右改革

为何在改革前夜，盐改却突生变故？

10月11日，中国轻工业企业信息化发展论坛召开，中盐协会理事长董志华在盐业分论坛上围绕盐业体制改革发表讲话。据参会人士透露，董志华介绍了中盐协会使食盐专营维持下去的种种努力。

盐改小组成立后，关于盐业体制改革最初意见是准备2010年作为过渡期，继续专营，之后2011年市场完全放开。

董志华表示，中盐协会在得到这个消息之后，表示坚决反对。

记者拿到的一份中国盐业协会《关于盐业体制改革的意见和建议》中指出，现阶段要继续坚持执行食盐专营。只有坚持食盐专营才能消除碘缺乏病，并且食盐产业集中度低，短期难以形成食盐市场化所必需的成熟的经营主体，如果取消食盐专营会消弱食盐市场监管力度，难以保证偏远地区人民食用碘盐的需要。

“这些理由都是站不住脚的。”一位业内人士说。

由发改委经济体制与管理研究所撰写的《我国盐业体制改革研究》报告中明确指出：食盐专营理论依据不足，食盐加碘不等于食盐专营，目前的专营体制并没有解决边远地区碘盐覆盖问题，市场充分竞争反而会使碘盐普及率提高。

卫生部内部人士告诉记者，卫生部也意识到食盐专营对保障食盐加碘无必然联系。

而在监管方面，如果食盐的生产、流通和消费环节分别由质监、工商和食品药品管理部门负责监管，盐业市场的监管力量只会加强，不会削弱。

据董志华介绍，中盐协会递交给高层的关于盐改的文件发挥了作用，影响了决策。“经过两个多月的努力，盐改小组改变了最初的设想，出了第二方案也就是2009年11月制定的盐业体制改革初步方案，加了一年的特许经营期。”

但这个已经妥协的方案至今仍然没有出台。

业内人士分析，盐业体制改革初步方案按道理应该是在今年初上报国务院，但由于中盐协会给某些领导写的信起了作用，领导对改革心态犹豫。

两年继续实行食盐专营政策。改革发表讲话，为应该继续坚持食盐专营。中盐协会建议，盐业改革采用“2+3”方案，即2011-2012年两年继续实行食盐专营政策。2013-2015年三年实行特许经营，2016年市场完全放开。

长期关注盐改的权威人士指出，“中盐协会、盐业公司是盐改的被改革者，从现在局势判断，被改革者却左右了改革的政策走向，左右了政府，化被动为主动了。”

继续推进寄望高层

“马上11月要到了，全国食盐计划会议召开在即，为拿指标又要开展一轮公关。”上述制盐企业的负责人向记者表示，盐业体制不改革，这种潜规则还得继续下去。而在去年11月份召开的全国食盐计划会议上，中国盐业总公司表示因为明年要取消食盐专营，这次将是最后一次召开计划会。

“当时都以为2010年的计划会不开了，食盐市场将完全放开。发改委经贸司的副司长刘晓南去年在海南召开的计划会上也是这么说的，结果我还是收到了《2011年食盐分配调拨计划安排意见》，与往年相比中还多了一句，‘巩固食盐专营成果’。”上述制盐企业的负责人表示，盐改的政策完全出乎企业的预料，“实在是没想到国家定好的政策都会变。”

“原本以为盐业体制改革是最没有风险的改革，但是没想到推动起来如此困难。” 发改委体改司有关负责人如是表示。

当改革一缓再缓之时，僵局如何破解？

一位曾负责盐改的官员表示，改革需要高层领导人真正认识到盐业体制改革的必要性，拿出魄力和决心，不被反对方的声音所迷惑。“改革不会带来任何问题，不改革则百病丛生。”