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刘华军同志在全市深化干部人事制度改革座谈会上的讲话（2010年6月9日）
2010-06-22 16:55:49     来源：雅安市委组织部
同志们：
去年12月，经中央同意，中共中央办公厅印发了《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。按照中央部署，中央组织部召开了贯彻落实《规划纲要》座谈会。今年4月，为贯彻中央和中央组织部会议精神，省委制发了《关于贯彻<2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》，并召开专题会议进行部署。市委高度重视中央和省委会议精神的落实，市委常委会及时进行了学习，并对贯彻落实中央、省委文件和会议精神提出明确要求。按照市委要求，市委组织部组织力量起草了《关于深化干部人事制度改革的实施意见（征求意见稿）》，目前已数易其稿，待市委审定后，将正式印发各地各部门执行。
刚才，名山、天全、荥经等县和市法院等从不同侧面介绍了推进干部人事制度改革的一些好经验，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、认真回顾，客观总结，全市干部人事制度改革工作取得明显成效
市二次党代会以来，市委按照中央和省委要求，围绕全市改革发展稳定大局，积极推进全市干部人事制度改革工作，改革取得比较明显的成效。
一是坚持科学选人与公正用人相结合，崇尚实干的用人导向更加鲜明。市委紧紧围绕不同历史时期的中心任务选干部、配班子、建队伍、聚人才，立足改革和发展大局，从制度和机制上保证把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到各级领导岗位。特别是近年来，市委全力克服“5•12”汶川特大地震、国际金融危机和瀑电移民工作的不利影响，着眼于推进“三个加快”和川西枢纽建设，坚持把基层一线作为培养干部的主渠道，把应对重大事件、处理重大问题、解决复杂矛盾作为考察识别干部的主战场，及时重用在枢纽建设和“三个加快”中真爬坡、真破难、表现突出的优秀干部；不断拓宽选人用人视野，特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走后门的老实人，使选出来的干部组织放心、群众比较满意。
二是坚持党管干部与群众公认相结合，干部选拔任用民主化程度不断提高。市委始终坚持把党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程，把群众公认作为干部人事制度改革的基本原则，在干部提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节积极探索、大胆创新。坚持把民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示作为干部选拔任用的必经程序；普遍推行民意调查、全委会票决、任职试用期等制度；积极探索非定向预推后备干部人选、“两推一述”产生考察人选、“三票制”推荐委任制干部等制度；广泛推行公开选拔和竞争上岗制度，率先实行“公推公选”、“公推直选”基层党组织领导班子成员，加大竞争性选拔干部力度。市委还以雨城、芦山、宝兴、荥经等为试点，探索开展“二次提名”、“四票”模式等确定考察人选。2007年以来，全市公开选拔乡科级领导干部166名，通过竞争上岗走上领导岗位的干部700余名，创造了良好的干部选拔任用工作环境。
三是坚持定性考评与定量分析相结合，促进科学发展的干部考核评价机制正在形成。市委按照科学发展观要求，坚持定性与定量结合，探索建立了双线考核评议干部、干部月考核、社会评议干部和干部业绩库等制度。天全等县还确定了25项工作指标，实行评价曲线图制度，加强干部业绩的考核管理。2009年，市委出台的《关于进一步建立健全干部选任机制提高选人用人公信度的实施意见》进一步提出，要突出科学发展在干部考核评价中的比重，建立考核信息库，推进平时考核、自我评价、群众评价、领导评价的有机结合；要进一步完善民主测评和民意调查的程序和方法，扩大群众评价的权重，试行分类分序列考核；要坚持把考核结果作为领导班子和领导干部评优评先、表彰奖励和干部选拔任用的重要依据。
四是坚持从严管理与关心关爱相结合，干部队伍生机活力得到增强。市委始终坚持把从严管理作为干部人事制度改革的重要内容。按照中央《关于进一步从严管理干部的意见》，认真落实诫勉谈话和函询、述职述廉、领导干部个人有关事项报告、干部选任全程监督记实、经济责任审计等制度，干部管理逐步规范。市委在名山试点的基础上，全面推行领导干部电视公开承诺制度，把群众评判结果作为考核干部实绩的重要“标尺”。开展科学规范和有效监督县（区）委书记用人行为试点，加强乡镇党委书记队伍建设，突出重点部门和关键岗位。加强宏观管理，采取培养锻炼交流、回避交流、配置交流、调整交流等方式，干部队伍潜质得到激发。定期表彰优秀基层党组织书记和优秀党员干部，严格落实休假、健康检查和领导干部住院报告等制度。目前，全市上下基本形成对干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助、心理上关怀的良好氛围。
五是坚持健全制度与创新机制相结合，干部人事工作制度体系逐步完善。市委抓住制度建设这个根本，着重从干部的选拔、任用、交流、培训、考核、监督、管理等环节入手，出台了干部选拔任用“一个意见、十个办法”，从制度和机制上保证把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到领导岗位，切实提高选人用人公信度。通过把理念转化为制度、制度配套为机制、依靠机制推动工作，逐步形成了比较规范完善的干部人事制度改革制度体系。
全市干部人事制度改革虽然取得了重大进展，但一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，主要表现为：干部选拔任用的民主机制还不够完善；干部考核评价机制还不够科学；干部竞争择优平台建设还不够，优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够顺畅，干部能上不能下、能进不能出等问题尚未得到有效解决；干部激励约束措施还不够有力，管理机制还不够健全，等等。这些问题只有靠进一步深化改革和创新才能得到解决。胡锦涛同志指出：“要把干部选准用好，把各级领导班子配备好、建设好，一个治本之策是要深化干部人事制度改革。”李源潮同志强调：“干部人事制度改革有风险，但不改革党就有危险”。我们必须认真领会中央领导同志的讲话精神，深刻认识深化干部人事制度改革的重要性和紧迫性，切实增强改革的责任感和危机感，坚定不移地推进改革和创新。
二、突出重点，突破难点，全面落实干部人事制度改革各项任务
《规划纲要》提出了全国深化干部人事制度改革的基本方向，《实施意见》明确了我省深化干部人事制度改革的具体目标。我们要全面贯彻落实中央、省委精神，紧密结合雅安实际，着重在以下四个方面下功夫求突破。
（一）建立健全选拔任用机制，着力在建强执政骨干队伍上下功夫求突破。要坚持“公开、公正、公平”相统一，组织意图、群众意见、个人意愿相结合，品行、才能、资历与任职岗位相匹配选拔任用干部。一是鲜明崇尚实干的用人导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现，把应对重大事件、处理重大问题、解决复杂矛盾作为考察识别干部的主战场，及时重用在枢纽建设和“三个加快”中真爬坡、真破难、表现突出的优秀干部。二是扩大干部工作中的民主。要扩大提名环节的民主，坚持组织推荐、干部群众推荐、领导署名推荐、干部个人自荐相结合，明确不同类型、不同职位干部提名主体、形式、程序和责任，逐步实现干部任用提名规范化。要改进民主推荐方式，推行非定向预推后备人选，全委会推荐重要干部，“两推一述”产生考察人选等。要加大竞争性选拔干部力度，推进统筹公选，扩大公推直选，推行竞争上岗，力争到2015年，除民族地区外，每年新提拔县处级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性方式产生的不少于三分之一。三是注重从基层一线培养选拔干部。加大从优秀乡镇（街道）领导干部中选拔县级领导干部力度，县级党政领导班子中要保持半数以上有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的成员。注重从县乡党政机关选调优秀干部到市级机关工作。力争到2015年，市直机关工作部门领导班子成员中具有县乡基层领导工作经历的达到一半以上；市直机关乡科级领导干部中具有两年以上基层工作经历的达到三分之二以上。实施“双百工程”，组织缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层锻炼。
（二）建立健全考核评价机制，着力在提高考核评价质量上下功夫求突破。认真执行省委“1＋3”考核评价办法，根据不同地区、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点，建立健全依据科学发展实绩评价干部的考核评价体系。一是规范考核评价标准。要根据选任制、委任制、聘任制以及县（区）和市级部门等不同类型、职级、岗位的性质、任务和要求，结合不同地区发展水平和区位条件，建立健全干部岗位职责规范和能力素质标准，分类分序列设置考核内容和考核指标体系，作为干部考核评价的基础和依据。二是完善考核评价办法。要通过开展民意调查、实绩分析、满意度测评等，建立考核信息库，强化平时考核；坚持自我评价、群众评价、领导评价相结合，根据履行岗位职责、完成目标任务、推动科学发展实绩，健全年度考核；采取民主推荐、民主测评、个别谈话、综合评价等形式，综合任期目标完成情况，完善任期考核。试行市县两会期间民主测评领导班子和领导干部制度。三是强化考核结果运用。坚持把考核结果作为领导班子和领导干部评优评先、表彰奖励和选拔任用的重要依据，并与培养教育、管理监督和激励约束等结合起来，建立健全考核结果反馈制度，充分发挥考核评价的导向作用。
（三）建立健全监督管理机制，着力在增强干部监督管理水平上下功夫求突破。坚持教育、管理、监督、整治并重，突出关键岗位和重要群体，加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，建立健全科学管用的干部管理监督机制。一是加强关键岗位的重点管理。推进县委书记队伍建设政策措施的落实，研究乡镇党委书记管理办法。把重点管理关键岗位干部与重点培养党政正职后备干部结合起来，对掌握的年轻优秀党政正职，实行重点配备、重点培养、重点教育、重点管理。研究制定后备干部队伍建设规划，加强后备干部的调整补充和培养使用。二是加强干部选拔任用全过程监督。规范干部选拔任用工作有关事项报告、干部任用前征求纪检监察机关意见、干部监督工作联席会议等制度。完善领导干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。加大干部工作信息公开，定期开展满意度民意调查。三是加强干部的日常监督管理。强化党委（党组）主要负责同志从严管理干部的政治责任。严格执行任期、连任限制和最高任职年限规定，党政领导干部担任同一层次领导职务累计达到15年的，在规定范围内不再推荐、提名或者任命担任同一层次领导职务。坚持和完善民主生活会、谈心谈话等制度。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询、个人有关事项报告、经济责任审计等制度。开展拟提拔干部廉政报告和任职承诺试点，待条件成熟后逐步推开。严格执行领导干部问责制，建立健全质询、罢免或撤换等制度。加大对不胜任、不称职干部的组织调整工作。认真执行上级有关县乡党政领导干部任职年龄相关规定，防止干部任职年龄层层递减，发挥好各年龄段干部的作用。加大干部交流力度，地方党委、政府领导成员在同一职位任职满10年，必须交流。四是防止和纠正用人上不正之风，着力提高选人用人公信度。认真贯彻执行四项监督制度，深入开展买官卖官、拉票等专项整治行动。畅通电话、信访和网络举报渠道。坚持严重违规用人问题立项督查、实名举报查核结果反馈和用人不正之风典型案例新闻通报制度，实行干部选拔任用工作责任追究等用人问责制度。
（四）建立健全激励保障机制，着力在激发干部队伍活力上下功夫求突破。坚持从严管理与关心爱护相结合，重视对干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助、心理上关怀，调动干部干事创业的积极性，不断增强干部队伍生机活力。一是健全奖惩制度。坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。定期开展优秀县、乡、村党组织书记、优秀党员和优秀公务员等评选表彰活动，丰富奖励形式，规范奖励种类，充分发挥先进典型的带头示范作用。认真执行《公务员法》、《干部任用条例》等关于干部奖惩的规定。二是完善干部权益保障制度。研究探索达到一定任职年限领导干部享受上一级非领导职务政治、经济待遇的措施办法。探索实施对长期在边远山区和艰苦地区担任乡镇党政领导职务干部的关爱措施。关心干部身心健康，严格落实干部休假、健康检查和领导干部住院报告和看望慰问等制度。切实做好民族地区、边远地区干部关爱工作。发挥好退出领导岗位干部的作用，坚持和完善离退休制度，完善离退休干部服务管理机制。
同时，要统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革。探索建立符合现代企业制度要求的企业领导人员管理办法和适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步健全企业领导人员监督约束机制。要健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法。要按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》要求，逐步取消学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。要拓宽乡镇（街道）事业单位人员选聘渠道，注重从农村、社区优秀基层干部、大学生村干部中选聘乡镇（街道）事业单位人员。
三、加强领导，分类指导，积极稳妥推进干部人事制度改革进程
当前，干部人事制度改革已经进入攻坚克难、重点突破、完善机制、全面深化的关键阶段。各级党委（党组）要高度重视，“一把手”要亲自抓，组织人事部门要强化分类指导、狠抓工作落实、务求取得实效。
第一，要强化组织领导，落实工作责任。深化干部人事制度改革，责任在党委（党组），关键在领导。各级党委（党组）特别是党委（党组）书记要积极担负起领导责任，及时研究干部人事制度改革中的重大问题，对事关全局的重大改革措施，要及时给予正确的领导和有力的指导，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。组织部门要担负起制定政策、指导实践、推进改革的责任，当好党委的参谋助手。要坚持干部人事制度改革工作联席会议制度，完善党委（党组）统一领导，组织部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合，干部群众共同参与的干部人事制度改革工作格局，形成推进改革合力。
第二，要认真归纳总结，努力探索创新。干部人事制度改革是一个不断探索、不断创新、不断完善的过程。要坚持一切从实际出发，对那些比较成熟的改革措施，要大力推进；对那些目标明确、方法上还不成熟的，要大胆探索；对一时还看不太准的，要坚持试点先行，加强调查研究。要立足当前，着眼长远，加强对全局性、前瞻性、基础性问题的研究探索，特别是要加强在深化改革扩大开放中同步推进干部人事制度改革的研究探索，加强对干部管理体制问题的研究探索，加强对长期制约干部人事工作发展的重点难点问题的研究探索。要尊重基层创造精神，对基层行之有效的经验，要认真总结、加以推广；对基层在探索中出现的失误和不足，要及时指导、帮助修正，积极营造良好的改革氛围。
第三，要加大宣传力度，强化舆论引导。深化干部人事制度改革，既要靠制度创新，也要靠加强宣传。干部人事制度改革敏感度高、群众关注，在社会信息多元化迅猛发展的今天，必须加大宣传力度，更好地满足干部群众的需求。要牢牢把握舆论宣传的主动权，加强正面引导和疏导，强化网络舆情监控，防止和避免负面炒作。对创新工作或重大改革举措的宣传报道要慎重，要由党委及组织部门认真审核把关。要加强思想政治工作，妥善解决改革中出现的各种思想问题和实际问题，引导广大干部群众积极支持和参与改革，确保干部人事制度改革顺利推进。
第四，要把握正确方向，积极稳妥推进。要自觉把握干部人事制度改革的方向，紧紧围绕建设中国特色社会主义干部人事制度目标推进改革；要全面把握深化干部人事制度改革的主要要求，严格按照20字核心要求评价改革。要从政治和全局的高度，通盘考虑，统筹兼顾，有计划有步骤地推进改革。坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，加强对改革局势的判断和把握，引导干部群众对改革的预期，把握好改革的时机、力度和节奏。要加强对改革的风险评估，有效防范改革的负面影响，降低改革风险。
同志们，深化干部人事制度改革责任重大、使命光荣，干部群众广泛关注。全市各级党委（党组）和广大领导干部要在市委的坚强领导下，带头讲党性、守纪律、顾大局、谋长远，正确引导改革、真心支持改革、积极参与改革、不断完善改革，努力建设高素质干部人才队伍，切实为推进“三个加快”和“以枢纽为纲、于极地奋起”新战略作出应有的贡献！