蜻蜓捕食蚊子:中国区域规划大跃进

区域规划，如火如荼。

自去年至今，中国先后将十几个区域规划，上升到国家战略层面。自珠三角一体化发展发轫，至海西经济区，关中—天水经济区，横琴岛总体发展规划，江苏沿海，图们江，黄河三角洲，乃至到今年的鄱阳湖，皖江，海南国际旅游岛，乃至最近的新疆、西藏振兴，成渝经济区等，从东至西，从南到北，几乎全在国家发展战略的棋局之中。

优先发展东部沿海，然后辐射到中西部,与“先富带动后富”相对应的是中国区域非均衡发展战略。改革开放凡三十年，中国已历沧桑巨变，实现了狂飙突起式的崛起，亦凸现了一些初具实力的经济区域，如早年的珠江三角，长江三角；而在这些区域，也崛起了代表中国改革开放成果的北上广深。特别是珠三角的崛起，带动了中国经济的整体腾飞，但是，由此也带来了东部沿海与内地发展的不平衡。

而中国在过去的一年中，突然之间出台了将近二十个国家性的区域发展战略，从某种意义上说，说明中国正从非均衡的区域发展战略，转变为均衡发展战略，相未来时代的全面发达挺进。同时，在中国由外向型经济，转变为内生性经济时，全面的区域振兴，亦将造就中国的内需市场。

但是，相对中国从70年代开始以来的三十年前，30年间所出台的国家性发展战略，非常有限，而在不到一两年的时间内，却突然如天女散花般，到处飞舞。大跃进式的区域规划，存在三重隐忧，将对中国未来发展造成深远影响。

本次的十几个国家级区域发展战略，与早期的国家区域发展战略，存在着很大不同。

上世纪70年代末至90年沿海地区经济发展战略，包括经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区的逐步确立，其时间跨度大，空间距离亦广阔。如，以行政性区域振兴计划而言，从深圳在70年代末设立特区，到90年代初的浦东开放，以及到21世纪之后的天津滨海新区，中间间隔均有十余年，这样，每一个国家战略，中央政府都可集中全国物力财力，进行重点投入， 并且在可以有针对性研究一些优惠政策。如，深圳特区更多获得政策创新支持，而浦东新区和滨海新区，则获得了力量的财政支持，以及中央企业的倾斜。以自由式区域发展规划而言，珠三角战略，开发海南，长三角战略，更是跨度巨大，并且经过了长期的积累与磨合。

30年前是将优惠政策和资源向沿海地区倾斜，这种优惠是特殊的，定向的，集中的；而在新近的十几个新的规划中，则更象是天女散花，各个规划区雨露均沾，均难以获得特殊照顾。而这种大面积的“优惠政策”，使各自的优势抵消，只有相对意义没有绝对意义。

现在出台的系列国家战略，基本每个省都有份，有些区划，甚至表面上是全国性的，实际上地方省市以国家战略的名义，进行的省级区域开发，如皖江开发，鄱阳湖，海西经济区，海南岛等，均是安徽、江西、福建、海南等省的省级战略，通过一些运作上升到国家战略层面。

遍地撒种，未必种豆得豆。由于短时间的区域规划过多，最后每一个区域，都难以获得来自中央的资金和政策上的足够支持，亦难以形成真正有竞争力的区域。更为重要的是，由于时间过短，很多概念性的发展战略，在现实中难以落实；甚至是在一些区域规划中，存在着众多争议。从全国范围来讲，众多的区域竞争，亦将使优势分散，难以诞生似珠三角、长三角那样璀璨的社会与经济事务发达的区域。如果借鉴珠三角、长三角等经历数十年才逐步形成区域发展格局的情况，本次的十几个个区域规划的既出台仓促，最后修成正果，亦需漫漫长路。

罗天昊上一篇文章：

上海：“远东中心”梦渐远？ 2009-08-17

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2010-08-04 10:39:29seawave315 来自吉林省长春市

也谈图们江区域开发
作者的文章很好，很有战略眼光，但是很多地区的具体情况作者并不了解。
我主要想谈一谈图们江区域开发，也就是所谓的长吉图开放先导区问题。我认为图们江开发在短期内10到20年内很难对大连造成威胁，真正对大连造成威胁的是辽宁省的营口等快速发展的港口。但是从长远来看，一旦图们江流域周边国家发生重大变化的情况下，图们江也就是珲春取代大连势不可挡，大连必将衰落。下文将详细叙述理由。
图们江暂时还发展不起来的原因在于：第一，没有属于我们自己的港口，港口都控制在俄罗斯和朝鲜手中，而这两个国家都对发展港口贸易没有多大兴趣。前者的通关效率极其低下，每天的工作时间只有几个小时，而且腐败严重；后者一直对我们心存芥蒂，防范之心很重，在图们江口钉下了很多木桩、铁链，目的就在于防止我国船舶顺图们江而下直接进入日本海。第二，没有相应的产业支撑。东北地区，尤其是图们江所在地区的吉林省和相邻的黑龙江省都是农业和重工业，缺乏相应的有竞争力的产品。而俄罗斯远东地区经济发展落后，人多地少，朝鲜经济不振又疑心重重，唯一可以寄以希望的是韩国和日本，但是由于距离相对较远前景也不明朗。第三，东北亚局势不稳定。朝核问题不解决，图们江区域难有大作为。上世纪九十年代，联合国开发银行就提出在大图们江流域进行开发，并提出几百亿美元的投资计划，但是由于朝鲜半岛局势不明，该项计划一直没有实行。除非半岛形势发生重大变化，形势明朗，有关国家把视野从政治问题转移到经济建设上来，否则图们江开放无从谈起，相反甚至会威胁到东北的安全。
下面谈一下大连问题。大连凭借着自身的东北第一港口的优势恃才傲物，忽略同东北各地的良好关系，而东北各地对大连的依赖度逐渐降低，纷纷通过其他港口进行航运，比如说沈阳等地的货物就主要通过营口而非大连出港，吉林省的一些货物通过丹东港，近些年来营口等港口的航运额突飞猛进，大有追赶大连的势头，2009年营口港的吞吐量是1.76亿吨，大连港的吞吐量为2.02亿吨，营口港追赶大连的势头指日可待。所以大连短期的威胁是营口，长期的威胁是图们江的珲春。
以上就是笔者一些浅显的看法，还请各位看官批评指正，本人长期潜水于FT中文网，获益匪浅，深感于网上高人之多，大有藏龙卧虎之势，衷心的希望能够通过FT中文网这个平台获取信息、开阔视野、结交一些志同道合的朋友。

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2010-08-04 23:28:38yuanchangqin 来自江苏省无锡市

大跃进，不如休养生息，藏富于民。

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2010-08-04 12:11:29donglis_1 来自广东省佛山市

遍地开花，增加竞争的想法、战略是高招；不过现在用是下手。为何？

增加竞争的想法是旨在提高行政效率，降低目前企业经营中，高居不下的行政成本（贿赂、低效审批）；同时，财政资金拨备不足以应付各省需求，大型项目的运营就需要银行融资，又银行把关，增强监管。 以上基本就是中央的目的。

这是高招，不过还差一步才能实现。
前者，地方政府手上还有一张牌，中国制造业两大竞争优势，劳动力成本和环境成本低，前者日益枯竭，后者却还有空间，环境监督不力，地方政府在新一轮竞争中会容易“挂羊头卖狗肉”，打着高新绿色的概念，对企业污染行为睁一只眼闭一只眼；同样的情形还发生在开采业上，资源丰富，不过开采能力不济，不谈煤炭，紫金之祸犹在眼前。
后者，银行的账最后还是国家埋单，监督不过是权钱之易。

能否加强监管打击，提高行政效率，降低行政成本是中国还有多远、多久的明天的关键。不过难，在一个官僚国家这个特难；但是竞争始终是个好办法。

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2010-08-05 14:34:30miumiuoo 来自上海市静安区

大家对到处规划发展是一边倒得态度阿，本人也反对大跃进，反对的理由大家都说了，我这里给点不同的思路。

为什么要规划那么多区域发展计划？我认为从战略上来说，这是迟早要做的事情，目前国内经济发展过于不平衡了，上海北京两大超级城市集中了太多资源，由于户籍制度的存在，这就是天然的不平等，因此中国需要平衡地区经济发展。至于说为什么不直接取消户籍制度让人口自由流动，户籍现在是和社保绑上的，一旦取消，城乡间的巨大社保差距，如何平衡？国家钱多架不住人口更多。因此这个问题不解决，户籍制度不可能取消（实际问题复杂的多，我就提个最有代表性的）。也因此，我们就需要在全国大面积铺开规划区。

当然，这么做一定会伴随巨大的风险。那么多钱扔出去，通胀问题，坏账问题，贪污腐败问题等一堆一堆的问题。而即使做成功了，享福的也是下一代，或者下下代。其实中国建国至今，每一代人都是被牺牲的，谁让我们欠得账那么多呢。

另，更多的发达城市，除了有助于平衡经济发展，也有助于平衡地价，房价。具体大家可以对比德国和英国。话说如果昆明的机会和上海一样多，我应该会选择去昆明的。

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2010-08-05 13:57:528149267 来自四川省乐山市

看似说的有一定道理，但是请问作者谁告诉你这些投资计划就要几年就完成？这些投资计划就一定会实现？也不纸上谈兵，就说本地的情况，打造成渝经济区，说的天花乱坠，基础建设不到位有什么用,而基础建设是用钱一堆就可以出来的吗？作者你说中西部的高速公路车流量很小，的确，这有经济方面的因素，买车的和江浙一带比起来有明显差距，但更重要的原因是这个地方高速公路连接在一起的很少，和江浙一带公路状况，交通便利条件一比，天上和地下！为什么不修，因为地方上没有钱，只能有点修点，而打造成渝经济区，能够获得中央稳定的专项资金，本地方的交通条件才会彻底改善，而不会像现在开300公里左右的高速公路，过路费就要缴100多！
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30年间所出台的国家性发展战略，非常有限，而在不到一两年的时间内，却突然如天女散花般，到处飞舞。

为什么那么多，因为以前地方上的资金被中央统筹后都去支持有限的几个地方的经济发展，而没有被关注的地方穷怕了，羡慕，现在有机会了，都要去搏一搏。

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2010-08-05 13:52:398149267 来自四川省乐山市

看似说的有一定道理，但是请问作者谁告诉你这些投资计划就要几年就完成？这些投资计划就一定会实现？也不纸上谈兵，就说本地的情况，打造成渝经济区，说的天花乱坠，基础建设不到位有什么用,而基础建设是用钱一堆就可以出来的吗？作者你说中西部的高速公路车流量很小，的确，这有经济方面的因素，买车的和江浙一带比起来有明显差距，但更重要的原因是这个地方高速公路连接在一起的很少，和江浙一带公路状况，交通便利条件一比，天上和地下！为什么不修，因为地方上没有钱，只能有点修点，而打造成渝经济区，能够获得中央稳定的专项资金，本地方的交通条件才会彻底改善，而不会像现在开300公里左右的高速公路，过路费就要缴100多！

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2010-08-05 13:03:44liyouweir 来自云南省昆明市

来自吉林省长春市 [ seawave315 ] 的原贴:

也谈图们江区域开发
作者的文章很好，很有战略眼光，但是很多地区的具体情况作者并不了解。
我主要想谈一谈图们江区域开发，也就是所谓的长吉图开放先导区问题。我认为图们江开发在短期内10到20年内很难对大连造成威胁，真正对大连造成威胁的是辽宁省的营口等快速发展的港口。但是从长远来看，一旦图们江流域周边国家发生重大变化的情况下，图们江也就是珲春取代大连势不可挡，大连必将衰落。下文将详细叙述理由。
图们江暂时还发展不起来的原因在于：第一，没有属于我们自己的港口，港口都控制在俄罗斯和朝鲜手中，而这两个国家都对发展港口贸易没有多大兴趣。前者的通关效率极其低下，每天的工作时间只有几个小时，而且腐败严重；后者一直对我们心存芥蒂，防范之心很重，在图们江口钉下了很多木桩、铁链，目的就在于防止我国船舶顺图们江而下直接进入日本海。第二，没有相应的产业支撑。东北地区，尤其是图们江所在地区的吉林省和相邻的黑龙江省都是农业和重工业，缺乏相应的有竞争力的产品。而俄罗斯远东地区经济发展落后，人多地少，朝鲜经济不振又疑心重重，唯一可以寄以希望的是韩国和日本，但是由于距离相对较远前景也不明朗。第三，东北亚局势不稳定。朝核问题不解决，图们江区域难有大作为。上世纪九十年代，联合国开发银行就提出在大图们江流域进行开发，并提出几百亿美元的投资计划，但是由于朝鲜半岛局势不明，该项计划一直没有实行。除非半岛形势发生重大变化，形势明朗，有关国家把视野从政治问题转移到经济建设上来，否则图们江开放无从谈起，相反甚至会威胁到东北的安全。
下面谈一下大连问题。大连凭借着自身的东北第一港口的优势恃才傲物，忽略同东北各地的良好关系，而东北各地对大连的依赖度逐渐降低，纷纷通过其他港口进行航运，比如说沈阳等地的货物就主要通过营口而非大连出港，吉林省的一些货物通过丹东港，近些年来营口等港口的航运额突飞猛进，大有追赶大连的势头，2009年营口港的吞吐量是1.76亿吨，大连港的吞吐量为2.02亿吨，营口港追赶大连的势头指日可待。所以大连短期的威胁是营口，长期的威胁是图们江的珲春。
以上就是笔者一些浅显的看法，还请各位看官批评指正，本人长期潜水于FT中文网，获益匪浅，深感于网上高人之多，大有藏龙卧虎之势，衷心的希望能够通过FT中文网这个平台获取信息、开阔视野、结交一些志同道合的朋友。

您很真诚也务实，这种精衶坚持者日渐稀贵。图门江开发议题，您换位成俄朝两国决策者，再调阅彼国的一些统计资料，看后您会有答案的。

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2010-08-05 10:06:13chinamanluo 来自江苏省苏州市

文章立足大局，分析深刻。
最让人不能理解的是那么多的规划投入资金，大部分还是投入在了“铁公基”方面。
比如中西部的某些高速公路很少有车子在上面走，但是政府还是大建高速公路。造些没人没车走的高速公路。近年大建高铁，本来沪宁线铁路乘车很方便，动车很多，自从7月份高铁开通后，30多次的动车被停运，要想方便，快捷，乘高铁吧。无形中很多人“被高铁”，交通成本“被提高”了。对于我们笑老百姓来说，做做动车也还能接受，但是高铁的车票就承受不了了！
有些规划看似宏伟，说起来很激动人心；但是老百姓真正能从中得到哪些实惠呢？

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2010-08-04 23:28:38yuanchangqin 来自江苏省无锡市

大跃进，不如休养生息，藏富于民。

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2010-08-04 22:11:29匿名 来自天津市

中国各区域规划的过程既是对本区域内外大环境的投资、产业、能源、贸易、就业、消费、环境等近、远期综合分析和合理预见的过程，也是各规划参与主体积极按照市场规律重新配置资源而获得新竞争力的过程，又是必须经过实践持续检验和可以调整完善的过程，更是这个新的历史时期各区域千帆竞秀、百舸争流的协同发展过程。

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2010-08-04 20:05:34attton 来自广东省深圳市

全是过时大炮,实际已经作废.
有这点钱治水减排,抗震救灾吧.
别出了事再哭.

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2010-08-04 18:13:38jc2009 来自广西北海市

来自河南省新乡市 [ yearbyyear111 ] 的原贴:

轮也应该轮到河南了 看看历史上的河南 再看看现在的河南 什么都没有 不投资怎么发展

不是有个富士康了吗

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2010-08-04 17:41:22匿名 来自北京市

不奇怪，那些掌权的，谁也不比谁资格老多少，谁也按不住谁，所以结果只能家家有份。
相信确实有人为这事着急，但束手无策。

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2010-08-04 16:24:19choupi0000 来自广东省广州市

共同致富。

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2010-08-04 15:14:55touchin 来自广东省广州市

这种文章没什么内涵，骗稿费的吧

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2010-08-04 13:40:23zhawenxi721 来自台湾省

我的QQ签名就是，生活在大跃进时代。

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2010-08-04 13:04:00toorz 来自北京市

首先，应该首先出台一份中国国家发展战略，阐明中国国家发展的目标任务和与世界的关系等；
然后，根据国家发展战略，再分解成为各职能部门和各区域应该承担的任务，由此而形成区域的战略；
最后，根据区域发展战略，继续层层往下分解成为省、市和县等的发展战略。
如此，有了分解落实到各职能部门和各行业、各区域、各省市的小战略，国家战略才不至于成为空话；如此，才可以称得上“全国一盘棋”。
而现在，总纲领的国家发展战略在哪里？缺位！
在总战略缺位的情况下，去规划和批准各区域战略，肯定会出现眉毛胡子一把抓，内部矛盾和竞争发生，资源乱配置和分散配置等情况。

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2010-08-04 12:46:55frankghr 来自浙江省

说说而已。规划，鬼话，谁还搞得清，到底是什么？

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2010-08-04 12:38:34hereha 来自辽宁省大连市

这是可悲的现实。我看到的是现在的中央政府已基本丧失了对地方政府的实质性控制，面临整体失控的局面。

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2010-08-04 12:34:07hereha 来自辽宁省大连市

来自吉林省长春市 [ seawave315 ] 的原贴:

也谈图们江区域开发
作者的文章很好，很有战略眼光，但是很多地区的具体情况作者并不了解。
我主要想谈一谈图们江区域开发，也就是所谓的长吉图开放先导区问题。我认为图们江开发在短期内10到20年内很难对大连造成威胁，真正对大连造成威胁的是辽宁省的营口等快速发展的港口。但是从长远来看，一旦图们江流域周边国家发生重大变化的情况下，图们江也就是珲春取代大连势不可挡，大连必将衰落。下文将详细叙述理由。
图们江暂时还发展不起来的原因在于：第一，没有属于我们自己的港口，港口都控制在俄罗斯和朝鲜手中，而这两个国家都对发展港口贸易没有多大兴趣。前者的通关效率极其低下，每天的工作时间只有几个小时，而且腐败严重；后者一直对我们心存芥蒂，防范之心很重，在图们江口钉下了很多木桩、铁链，目的就在于防止我国船舶顺图们江而下直接进入日本海。第二，没有相应的产业支撑。东北地区，尤其是图们江所在地区的吉林省和相邻的黑龙江省都是农业和重工业，缺乏相应的有竞争力的产品。而俄罗斯远东地区经济发展落后，人多地少，朝鲜经济不振又疑心重重，唯一可以寄以希望的是韩国和日本，但是由于距离相对较远前景也不明朗。第三，东北亚局势不稳定。朝核问题不解决，图们江区域难有大作为。上世纪九十年代，联合国开发银行就提出在大图们江流域进行开发，并提出几百亿美元的投资计划，但是由于朝鲜半岛局势不明，该项计划一直没有实行。除非半岛形势发生重大变化，形势明朗，有关国家把视野从政治问题转移到经济建设上来，否则图们江开放无从谈起，相反甚至会威胁到东北的安全。
下面谈一下大连问题。大连凭借着自身的东北第一港口的优势恃才傲物，忽略同东北各地的良好关系，而东北各地对大连的依赖度逐渐降低，纷纷通过其他港口进行航运，比如说沈阳等地的货物就主要通过营口而非大连出港，吉林省的一些货物通过丹东港，近些年来营口等港口的航运额突飞猛进，大有追赶大连的势头，2009年营口港的吞吐量是1.76亿吨，大连港的吞吐量为2.02亿吨，营口港追赶大连的势头指日可待。所以大连短期的威胁是营口，长期的威胁是图们江的珲春。
以上就是笔者一些浅显的看法，还请各位看官批评指正，本人长期潜水于FT中文网，获益匪浅，深感于网上高人之多，大有藏龙卧虎之势，衷心的希望能够通过FT中文网这个平台获取信息、开阔视野、结交一些志同道合的朋友。

大连的区位优势是营口和东北其他城市无法比拟的。大连拥有黄海渤海两翼的港口资源以及海陆空联运的可能。特别是在以下两方面条件具备后，大连的优势得到充分放大：1.辽东至山东半岛大通道打通。2.渤海海峡通行能力达到饱和。
营口港目前是可以分流运量，但环渤海湾的竞争太激烈了，亿吨大港比比皆是，而渤海海峡航道淤积问题很严峻，实际能够承载的运量本人虽然没有经过计算，肯定不会是各港运量的总和。
珲春若放在过去以外向型经济思路下，他的确是外运的最近节点。但对于目前急需扩大的国内市场物资交流方面的作用实在是太微弱了。而且当地产业发展现状判断那里也许距离高端产品生产地的距离过远...
如果放到目前未得到国内大市场的物资交流而非
大连目前的问题诚如楼上所说，这是管理者的短视和无能。
仅供参考。

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2010-08-04 12:11:29donglis_1 来自广东省佛山市

遍地开花，增加竞争的想法、战略是高招；不过现在用是下手。为何？

增加竞争的想法是旨在提高行政效率，降低目前企业经营中，高居不下的行政成本（贿赂、低效审批）；同时，财政资金拨备不足以应付各省需求，大型项目的运营就需要银行融资，又银行把关，增强监管。 以上基本就是中央的目的。

这是高招，不过还差一步才能实现。
前者，地方政府手上还有一张牌，中国制造业两大竞争优势，劳动力成本和环境成本低，前者日益枯竭，后者却还有空间，环境监督不力，地方政府在新一轮竞争中会容易“挂羊头卖狗肉”，打着高新绿色的概念，对企业污染行为睁一只眼闭一只眼；同样的情形还发生在开采业上，资源丰富，不过开采能力不济，不谈煤炭，紫金之祸犹在眼前。
后者，银行的账最后还是国家埋单，监督不过是权钱之易。

能否加强监管打击，提高行政效率，降低行政成本是中国还有多远、多久的明天的关键。不过难，在一个官僚国家这个特难；但是竞争始终是个好办法。

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2010-08-04 11:41:57huangzhen866 来自江苏省盐城市

现在学小品同志画圈，还能像30年前那么奏效吗？这个圈圈也画的太快太多了吧。

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2010-08-04 11:25:10davide_woo 来自上海市

这篇文章很不严谨 不说其他的 单单错别字就一大堆

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