全国两会花费几何：装修3个卫生间耗资150万元

　　全国人大到底花销几何？

　　三个厕所装修花掉了将近150万元的全国人大，“两会”期间的费用一定不是小数字。审核中央财政的全国人大，自己更应该透明化。不过既当裁判员又当运动员的财政预算制度，需要编制与监管分离改革。

　　【《证券市场周刊》记者 李德林】“根据政务公开的有关规定，全国政协办公厅收支预算可在互联网查阅。”就政协全体会议费用问题，全国政协办公厅新闻办主任张敬安在短信结尾写道：“去年政协全体会议费用为5900万元。”

　　张敬安短信中的5900万元是2010年全国“两会”期间，全国政协会议的费用。人大政协“两会”费用到底有多少？如何监管“两会”费用支出？

　　5900万元隐含在报表中

　　尽管张敬安在短信中详细地介绍了查找政协会议费用的方法，但2010年全国政协会议费用是合并在一般公共服务费用之中的，外人很难搞清楚全国政协会议的费用问题。

　　“我很少在这种会议上被别人难住过，花多少钱，我还真没有数据。”3月2日，当记者问及全国政协会议费用时，全国政协第十一届四次会议新闻发言人赵启正显得很为难，“我想钱还是不少的，如何既节约又能够满足会议需要，我们有一位专门的秘书长管理。”

　　记者了解到，2010年出席全国政协会议的委员为2154人，从3月3日开幕到3月13日闭幕，委员在京时间长达11天，连同报到时间至少12天。按照张敬安短信中的5900万元计算，每位政协委员在12天时间内花掉2.739万元，每天费用为2282.5元。

　　如果以2010年全国政协会议人均费用计算，今年到京参加全国政协会议的人数为2182人，那么今年全国政协会议花费大约为5976.69万元。

　　事实上，2282.5元并非每天用在每一位政协委员身上。5900万元包括会议期间政协代表食宿、政协工作人员补贴、会议场所租赁费用、会议后勤保障费用等。政协委员进京的路费、各组别的聚会费用，如果按照人均花费计算，2282.5元显得颇为紧张，这笔费用应该另有出项。

　　人大花销将超8000万元

　　“花多少钱不知道，都是省里安排的。”山东省一位人大代表称，人大代表跟政协委员在京的食宿、交通状况应基本差不多。如果按照2010年政协委员的“两会”人均费用计算，2011年有2923名代表出席会议，费用大约为8006万元。

　　2010年全国人大会议有2856名代表出席，按照当年政协委员费用标准，全国人大会议在2010年花销7822万元。当然，2011年全国人大会议的费用只有在京期间的交通、食宿为全国人大常委会办公厅机关事务管理局负责。2011年的全国人大会议因为在人数上多了67名代表，费用总额应超越8006万元这个数字。

　　据了解，人大代表到北京开会，往返的飞机、火车票均由各地方的财政支付。2011年的人大代表中，除了北京的46名人大代表外，2434名人大代表来自外省以及中国港澳台地区，这些外地代表均需要坐飞机、火车，按照往返2000元计算，地方财政将为此支付将近500万元。

　　“两会”到底花了多少钱

　　无论是5970万元还是8006万元，人大政协“两会”期间的花销应该远不止这个数。

　　全国政协的5900万元费用中包含的后勤费用中，包括会场的安保费用、车辆费用。这笔费用中不包括为了确保“两会”安全而在大街小巷执勤的安保人员津贴。

　　为了确保“两会”安全，北京市公安局对城八区实施一级防控，部署武装巡逻车进行动态控制，在大型交通枢纽、繁华商业区等区域建立巡逻警务站，对反恐、防暴、处突和涉爆现场处置进行防范。据了解，北京市公安局所有警种全面停休，巡逻警察、交警、城管更是实行24小时驻守街头。

　　北京市公安局人口管理处数据显示：“两会”期间，全北京市动员了73.9万群防群治力量参与安保工作，其中，社区巡防队员、保安员、停车管理员、流动人口协管员等职业力量17.9万人，治安志愿者、治保积极分子、单位门前三包人员等义务力量56万人。

　　记者向执勤的警察咨询“两会”期间的执勤补贴，他们都非常的谨慎，只是告诉记者补贴很少。不难发现，73.9万人的安保补贴，加上大量的警察、防爆防控装备，12天的“两会”费用按照人均10元测算，这笔费用将达到8000万元。

　　记者了解到，自3月2日零时起至3月15日24时，以天安门广场为中心的200公里半径范围内，任何形式的飞行活动禁止，包括悬空的气球广告、空中滑翔运动等。如此一来，“两会”期间的类似商业损失也不是一笔小数目。

　　通过全国政协2010年的会议费用，可以测算出2011年的费用总体应该超过2.1亿元。不过，全国“两会”真实的费用需要全国人大、全国政协以及北京市公安局、北京市商业主管部门的财政预算以及商业评估。

　　谁在管理“两会”费用

　　3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确表态：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”“两会”代表委员是代表着广大选民的利益，“两会”财政预算制度透明将成为中央财政预算透明的标杆。

　　“两会”费用问题源于2004年全国人大代表仇中文对财政部门制订公务员出差住宿和补贴标准的质疑。当时担任江苏省国资委主任的仇中文，对国内不少地方出现上级机关的出差住宿费由下级机关和基层负担的现象很反感，于是提出了公务员出差住宿和补贴标准透明化的提案。

　　随后，财政透明成为“两会”代表关注的重点。2009年开始，中央财政预算开始对社会公开，并在“两会”上进行公开审核。中央财政预算公开的第一年，预算报告只有4张纸，到了2010年已经有12张纸。从纸张的厚度看，一定程度上加大了中央财政预算的透明度跟细化程度。

　　全国政协办公厅机关事务管理局在官方网站上公布了财政预算，令人遗憾的是全国人大却没有公布类似的财政预算。全国人大会议要审核中央预算，但全国人大办公厅机关事务管理局却没有公布自己的财政预算。

　　2009年6月24日，中央国家机关政府采购中心公布了《全国人大会议中心主楼一二层3个卫生间装修改造项目中标公告》，招标编号为RC-G08041，中标金额为1491234元。3个卫生间花掉将近150万元。此可以窥见一斑，全国人大平时花销不菲，“两会”期间的花销自然也不会少于全国政协的标准。

　　开“两会”的费用预算到底由谁编制？记者了解到，全国政协和全国人大办公厅机关事务管理局是预算编制者。全国政协委员王大成就觉得这里面有问题，如果把预算编制和预算执行放在一个部门，就好比既当运动员又当裁判员，权力过于集中，很难说这是科学的。