薄叶金花茶:中国人民政治协商会议--华蓥市委员会

加强专题调研增强履职实效

——省政协十届二次常委会议上的讲话

(2008年4月24日)

陶武先

同志们：

省政协十届二次常委会议顺利完成了各项议程，今天就要结束了。这次会议，是贯彻落实中共四川省委九届四次全会和省政协十届一次会议精神，促进西部经济发展高地建设的一次建言献策会。会前，经济委员会会同有关专委会，组织部分委员与专家学者，就“创新管理体制和实现机制、加快推进四川铁路建设”、“创新资源开发体制、力口快推进攀西钒钛战略资源开发”两个问题，开展了专题调研，形成了调研报告。会上，省委副书记李崇禧同志、省人大副主任韩忠信同志出席了开幕会，省政府副省长王宁同志作了专题通报，省级有关部门负责人参加了协商讨论，与会同志从不同角度发表了有益意见，大家进一步增进了共识；会议审议通过了两个专题调研报告，并决定了其它事项。会后，请有关单位及时修改报告，尽快报送省委省政府。

专题调研是人民政协的履职之基、参政之要、成事之道。专题调研在人民政协经历了由一般性工作、经常性工作到重点性工作的发展历程，其必要性、基础性和重要性日益凸显.通过专题调研，提出有见地、有分量的意见和建议，对于进一步推进决策科学化、民主化，对于进一步发挥委员的主体作用，对于进一步加强政协的基础工作，具有不可低估的重要意义。可以说,搞好了专题调研，就抓住了促进发展、增强实效的关键,就能夯实政协履行职能、发挥作用的基础。今年初，全国政协发出了《关于加强和改进政协专题调研的意见》，我们要结合实际,贯彻落实。下面，我就进一步加强和改进今后一个时期政协专题调研工作讲几点意见，供同志们研究。

一、在服务大局中明晰着力方位

服务大局，是政协履职的重要原则。其着力方位，是立足大局的阶段重点。从根本上讲，深入贯彻落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展，就是我们服务的大局；就四川而言,坚持  全省工作总体取向、建设西部经济发展高地，就是现阶段着力的方位。专题调研作为政协履职的一项基础性工作，只有放眼大格局、把握阶段性，才能选准好题目、推出好成果。我们要立足大局来谋划调研，对接重点以明晰方位，努力使专题专题调研跟上节奏、踩准点子。

要以促进发展为第一要务。发展是科学发展观的第一要义，促进发展是政协履职的第一要务。就我省而言，初级阶段特征明显是最大的现实，发展不足、质量不高是最大的问题。只有坚定不移地“加快发展、科学发展、又好又快发展”，才能逐步缩小差距、实现跨越。这是全省人民的热切期盼，也是爬坡阶段的紧迫任务。我们要紧紧围绕全省工作的总体取向、战略定位和基本思路，在全局中找准坐标，在“爬坡”中献计出力。努力在构建“一枢纽、三中心、四基地”和落实“一主、三化、三加强”等方面，在增进发展共识、破解发展难题、转变发展方式、促成发展体制等方面，精选题目，深入调研，积极咨政建言，提出有益对策，为建设西部经济发展高地、促进我省经济社会又好又快发展做出贡献。

要以改善民生为重要目标。民生问题是事关广大民众生存发展的根本问题。坚持以人为本，改善民生是题中之义；发展为了人民，改善民生是具体体现。因此，改善民生，体现了科学发展观的“核心’’理念，是人民政协履职为民的重要任务。我们要把关注民生、改善民生作为立身之基、履职之要，作为专题调研的出发点和落脚点。在调研中，既要注重了解群众普遍性的愿望和呼声，又要真实反映不同界别具体的意见和要求；既要注重维护大多数人的利益，又要密切关注少数人和特殊群体的诉求。努力使专题调研的过程，成为知晓民意、通达民愿的过程，成为推动民利发展、促进民生改善的过程。现阶段，要重点围绕就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通和环境治理等八项“民生工程’’的实施，以及推进慈善、光彩等事业的发展，从抓住落实的关键环节上、从找准实施的制约因素上、从可供借鉴的有益经验上着力，深入调研，建言献策，促成“民生工程”的有序推进和民生改善的更大成效。

要以促进和谐为价值追求。和谐社会，是社会系统中各种要素相互依存、相互协调、相互促进的一种社会状态。促进和谐，是贯彻落实科学发展观的内在要求和生动实践。政协无论是基本属性、主要职能和组织构成，还是指导思想、工作原则和活动方式，都与和谐社会的本质要求相协调，与促进和谐的各项工作相联系。在这个意义上，政协专题调研的起点、过程和结果，都必须体现促进和谐的价值追求。我们要广泛发扬民主，注重交流沟通，保持与各个方面的联系，听取不同层面的意见，加强了解、增进共识。要直面突出矛盾，注重研究问题，掌握真实情况，分析深层原因，积极协助党委政府化解潜在风险，防患于未然，促进社会安定和谐。要尊重不同意见，注重和谐共处，和而不同、求同存异，调动各方积极性，着力扩大团结面。加强与各党派、各民族、各阶层、各团体的团结合作，巩固发展最广泛的爱国统一战线，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等关系的和谐。

二、在实践探索中完善运行机制

机制是事物运行的基本规范。其边界清晰、具有原则性，规矩明确、具有权威性，运行有序、具有稳定性，效用持续、具有长期性。专题调研作为一项实践性很强的工作，如果没有健全的机制保障，就可能随意走样，导致形式主义和无效劳动，浪费资源、耗损时间，影响政协形象。我们要从课题遴选、协调配合和成果转化等关键环节入手，加强实践探索，健全相关机制，促进规范运行。

健全课题遴选机制，增强选题针对性。题目选得准不准，决定调研的方位对不对，关系调研的效果好不好。搞好课题遴选，关键是健全科学、务实、规范的选题机制。科学，就是要围绕党委政府的重要决策部署，坚持“突出重点、适度超前，量力而行、注重精品”的原则，选择全局工作中政协抓得住、吃得准的战略性问题，能够发挥政协多学科、高层次人才优势的宏观性问题，发展中应当解决但党政一时未能顾及的前瞻性问题，尚未引起决策机关重视的倾向性问题。务实，就是要紧密结合实际，立足于解决现实问题，着眼于推动相关工作。规范，就是要明确选题程序和具体步骤，严格执行、有序运行。总之，要用机制的张力引导课题遴选，使所选题目与党委政府全局工作、阶段重点相吻合，与政协全体会议、常委会议、专题协商会议的内容相衔接，与委员提案、大会发言、反映社情民意相结合。不宜选力不及、搞不好的题目，专业性、技术性太强的题目，过时性、滞后性的“马后炮”题目。

构建协调配合机制，实现协作常态化。现代社会，整合协作是基本理念。单兵作战、封闭运作，不是信息社会的做法，也违背系统理论的原理。专题调研工作涉及面广、协同性强，必须以现代理念强化协调配合，加快构建以课题为纽带，纵横贯通、内外联结、协同互动的运行机制，防止单线推进、重复劳动。要构建政协与党政部门的沟通协调制度，通过主动衔接、邀请参与等方式，互通信息，追踪掌握其阶段重点。构建办公厅与各专委会、专委会之间的协作配合制度，用调研专题整合调配力量，协同开展工作。构建与民主党派、各级政协等联合调研制度，就共同关注的问题，适时开展调研，做到资源共享、优势互补。与此同时，要重视吸收界别委员代表共同参与调研，探索开展具有政协界别特色的调研方式，积极扩大各界人士的参与面。

完善成果转化机制，扩展调研影响面。调研的价值体现，在于成果转化。成果不转化，就是一纸空文。如果只是“体内循环”、“自我消费”，就失去了调研的本来意义。要拓展渠道。进一步拓展调研成果的·发布途径，畅通调研成果进入党政决策的渠道。完善政协与党政机关、企事业、社会之间的信息交流制度，把专题调研与新闻宣传紧密结合，及时发布政协重大调研情况，形成与社会公众的互动机制，促成调研成果有效转化。要跟踪推动。主动追踪已报送调研成果的采纳情况，关注领导批示但不止于领导批示，及时掌握对策建议对政策措施的影响情况，积极推动相关建议的落实。要连续调研。从不同角度对同一问题进行持续的调研，盯住不放，深入研究，不换花样，不走形式，完善对策建议，促进最终转化。能把一两件难事促成、办好，便是显著成绩。同时，要将一时未被采纳的调研成果，分送有关单位研究参考，扩大其社会影响。

三、在改进方式中提高调研质量

专题调研的成果能否被党政所采纳，根本取决于调研的质量。总体上讲，提高调研质量，必须顺应科学发展的要求，改进工作方式，努力求真、求实、求精。求真是基本的价值取向，求实是客观的实践要求，求精是较好的质量标准，三者相互联系、相辅相成。调研中，要在以下几个方面下功夫。

一要在精心准备上下功夫，防止调研工作无序化。准备工作是否到位，直接关系专题调研的效果与质量。为此，要精心制定调研方案，从专题谋划到优化选题，从调研方式到时间安排，从人员组织到条件保障，从报告起草到成果转化，等等，都要周密思考、系统筹划，力求每一个环节清楚明了、责任到人，防止随意和无序。尤其要重视调研队伍的组建和精干。立足调研课题的需要，挑选具有务实精神、专业知识和综合能力的同志，注意邀请相关专业人士和有关部门负责人参加，组成调研“小分队”集中精力和时间，开展深入调研。努力做到人员精选、结构合理、规模适度、时间集中，力避队伍庞杂而结构失调、场面热闹而效果不佳、战线较长而时效滞后的现象。

二要在翔实调查上下功夫，防止反映情况一般化。调查翔实，既是工作作风的现实表现，也是提高质量的内在要求。“翔”，就是要细致深入，“实”就是要真实可靠。否则，势必影响科学分析、干扰正确判断。“我们常讲集中起来、坚持下去，如果集中起来的情况是假的，那么，坚持下去的东西就是错的。”要注重多渠道。发挥党派、界别、团体等的积极作用，从不同渠道开展调研，收集素材。要力求多层面。深入到经济社会的各个层面、各类原型，既看“示范点”、也看“原生态”，既看“门前”和“脸面”、也看“盲区”“角”，既听肯定意见、也听不同声音甚至牢骚话，既听领导层怎么讲、也听群众说什么。要坚持多视角。视野要开阔，善于从不同角度上发掘素材，从现实状况中发现问题，从群众言行中了解诉求。要采用多手段。既坚持听、看、访、议等有效的调查方法，又积极采用问卷调查、网络调查等现代方法，提高效率和质量。通过细致深入的调查，努力掌握全面、真实、客观的第一手资料。力避蜻蜓点水、走马观花式的调研。

三要在综合分析上下功夫，防止研究问题表面化。综合分析的过程，是去伪存真、由表及里的过程，是感性认识上升为理性认识的过程。如果说翔实调查了解的是若干“特殊”、掌握的是外化“表征”，那么，综合分析研究的是整体“一般”、揭示的是内在“本质”。我们要坚持“不唯上，不唯书，只唯实”，力求反映整体的实际，防止只“调”不“研’’缺乏深入思考而简单罗列事实、堆砌材料，或者重“调’’轻“研”缺乏综合分析而以点代面、以偏概全。要坚持全面的观点。既从整体和宏观层面进行综合思考，又对局部和微观现象进行具体研究；既从政策角度定性概括，又用数学方法定量分析，努力从整体和局部、宏观和微观、定性和定量等的结合上，对事物做出客观全面的判断。要坚持联系的观点。深入分析事物的构成要素、内在结构、运动方式以及其外部条件，找准问题产生的原因及其相关因素，弄清主要矛盾和矛盾的主要方面，从具体琐碎的事例中抓住要害，在纷繁复杂的现象中透视本质。要坚持发展的观点。注重把握事物的发展历程、运动变化、未来趋势，既立足已有的条件作出分析，又不以静止的观点看待事物，努力在追踪动态中明晰发展趋向，在运动变化中把握基本走势。

四要在严密论证上下功夫，防止对策建议空泛化。严密论证是目前政协专题调研中较为薄弱的环节。政协的专题调研有别于决策机构的综合调研，也不同于日常的社情民意反映，具有明显的咨政性，不在于说了算而在于说得对。如果缺乏严密科学的论证，就准以做到立论有据、建言在理，就将制约调研成果的有效转化。从论证主体看，除了专题调研组织者，还应当听取多方面的意见：专家方面，应注重其基本走向和综合比较的建议；操作方面，应注重其利弊得失和推进工作的看法；群众方面，应注重其权益关系和接受程度的意见。在论证过程中，要以一丝不苟的科学态度，理性思考，严密论证，努力使自己提出的观点、思路和办法，建立在客观的事实和缜密的逻辑基础上，经得起推敲，受得住检验。课题的牵头者和执笔人，要善于在各方面意见中寻找共同点，力求使提出的建议，既有问题研究的广深度、有群众接受的认同度，又有实践操作的可行度；使所提的对策，符合实际情况，既是应办的，也是可办的，还是能办的；使最终形成的报告，情况真实、分析中肯，思路正确、举措有益，篇幅不在长而在“精”，建议不宜虚而应“实”。

四、在整合资源中提高整体效能

整合是实现资源优化配置的内在要求，能够产生1十1>2的倍增效应。政协的专题调研，覆盖政协组成单位，关联党政相关部门，涉及广大政协委员，贯穿于政协履行职能和促进发展的各方面、全过程。我们要以开放的视野、系统的思维、协作的理念，加强协同配合，注重效能提升，用整合的方法凝聚智慧、释放能量、发挥作用。

要注重统筹协调。统筹协调既是有效的工作方法，也是现实的工作要求。统筹，就是要加强对专题调研工作的领导。把专题调研工作纳入主席会议、常委会议重要议事日程，在及时听取、汇集各专委会意见的基础上，上下结合、统筹确定年度调研题目，并从中优选出提交主席会议、常委会议审议的重要课题。协调，就是要促进各方面积极参与、主动配合。通过秘书长会议，落实工作任务，明确责任主体，协调工作关系，防止多头调研、重复调研。需要强调的是，专委会是主席会议和常委会议领导下的工作机构，是搞好专题调研的重要基础，要进一步完善专委会主任会议领导下的专题组长负责制。专委会主任是专题调研的第一责任人，一般为专题组长，要负责调研全过程的组织协调，并在课题报告定稿后签字；专委会专职副主任是主任的助手，要尽职尽责、动脑动手，身体力行、配合落实；专委会处室要履行好工作职责，用心谋事，尽心。出力。通过发挥专委会主任会议的集体领导作用、专题组长和专职副主任的骨干带头作用、专委会处室的参谋助手作用，推进专题调研有序开展、取得实效。

要加强队伍建设。工作队伍是政协开展专题调研的基本依托和骨干力量。其状况如何，事关专题调研能否有效开展，事关整体效能能否更好发挥。加强队伍建设，是现阶段政协面临的一项紧迫任务。要进一步加强理论学习和业务培训，不断提高机关干部的综合素质；注重实践锻炼，推进干部交流，经多岗位磨炼，在实干中成长；坚持标准、规范程序，严格把关、公开招考，适时充实气批理论水平较高、综合素质较好的优秀人才。同时，要立足政协实际，着力建设积极向上、求实创新的机关文化，营造团结和谐、配合协作的工作氛围。特别要注重引导大家重视学习、勤于思考，形成勤学善思的风气；在本职岗位上尽心、履责、出力，形成敬业奉献的风气；加强沟通、主动配合，形成团结协作的风气。通过加强队伍建设，努力形成想干事的人有机会、肯干事的人有舞台、能干事的人受尊敬、干成事的人受重用的良好导向，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、结构合理的专题调研队伍。

要强化服务保障。专题调研工作，是一项艰苦细致的智力劳动，既需要参与者的艰辛付出，也离不开必要的工作条件。要进一步坚持和完善秘书长领导下的机关服务保障机制和责任制度。秘书长是机关工作的指挥协调者，要对包括专题调研在内的机关工作，系统研究、统筹安排，突出重点、有序推进。政协机关要进一步强化服务意识，努力提高服务能力和质量。对专题调研的重要环节，要适时协调，主动服务，明确责任，落实到位，推动专题调研的开展。要根据工作需要，为开展专题调研提供必要经费、创造较好条件，确保调研工作顺利进行。

同志们，加强专题调研、增强履职实效，是政协体现优势发挥作用的有效载体，也是政协围绕中心服务大局的生动实践，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共四川省委的领导下，同心协力，扎实工作，以专题调研的丰硕成果，以献计出力的实际行动，为建设西部经济发展高地、加快我省全面小康进程做出贡献。