蓝芩口服液儿童用量:现代服务业发展规划或上半年出台

2011年03月08日 03:18 来源： 中国证券报

　　工信部、财政部、央行将给予政策扶持

　　权威人士7日向中国证券报记者透露，由国家发改委会同有关部门制定的《“十二五”现代服务业发展规划》，有望上半年出台。

　　该人士透露，国务院已明确，将在“十二五”规划纲要下制定包括《“十二五”现代服务业发展规划》在内的17个重点专项规划和一批其他专项规划。

　　国家发改委产业协调司司长陈斌表示，在国家发改委牵头制定的另一个重点专项规划《“十二五”重点领域改革规划》中，服务业改革将是重要内容之一。该规划将完善服务业统计标准，尽快建立科学全面协调的服务业统计调查制度。

　　工信部党组成员、总工程师朱宏任在接受中国证券报记者独家专访时表示，现代服务业包括生产服务业和生活服务业两大类。工信部主要负责协调面向工业的生产性服务业。工信部未来将在公共服务平台、担保融资、培训等多方面支持企业从事生产性服务业，在中小企业比较积聚的地区形成现代服务业体系，相关政策将涉及云计算、电子服务、新型通信技术等领域。

　　中国人民银行副行长杜金富表示，央行将配合国家发改委制定《加快发展高新技术服务的指导意见》，鼓励金融机构积极推进产权质押贷款、推进高新技术服务企业与中小企业的集合票据发行，继续加大非金融机构从事支付服务的支持力度。

　　财政部副部长李勇表示，将进一步完善现代服务业优惠税收政策，在增值税立法中将服务业考虑进去，为现代服务业发展营造宽松的税收环境，逐步建立财政促进现代服务业发展的长效机制，促进工业经济尽快向服务业经济转型发展。

　　此外，由环保部牵头制定的《环境服务业“十二五”发展规划》已由环保部转到国家发改委，该规划作为《“十二五”现代服务业发展规划》重点规划下的其他专项规划，将仿照合同能源管理模式，在环保领域引入合同环境服务概念。

　　昨日，在全国政协十一届四次会议的提案办理协商会上，到场的发改委、财政部、商务部、工信部等九部委负责人均表示，“十二五”期间，将大力发展现代服务业，加快经济结构调整。据发改委人士透露，“十二五”服务业发展规划纲要和重点领域改革规划已在编制，其中成型的方案已报送国务院审批。

　　发改委：

　　编制服务业专项规划

　　发改委产业协调司司长陈斌表示，目前我国现代服务业总体发展滞后，“十一五”规划纲要确定的两个服务业比重指标并未完成，存在发展方式粗放、结构调整缓慢，政策支持不够，工作薄弱等深层次问题。

　　为此，他指出，各级政府部门需要提高认识，下大力气落实，改革要推进，基础设施要完善，组织领导要加强，要以市场化、产业化、国家化为方向，促进资源要素流向服务业。

　　在相关措施方面，陈斌表示，要继续深入贯彻落实国务院有关精神，谋划好服务业“十二五”规划纲要，明确专项规划。

　　据透露，目前发改委会同有关部门正在研究编制现代服务业“十二五”规划，一些其他行业及部分领域的专项规划。陈斌表示，目前发改委还在制定“十二五”重点领域改革规划，加强组织领导工作，设计行业标准体系，建立健全统计调查制度和信息管理制度。

　　工信部：

　　今年发布产业规划

　　工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任表示，“十二五”期间，将主要从中小企业工作、重点行业管理入手，推动生产性服务业发展。

　　他表示，要让更多中小企业进入软件开发、物流等新兴服务领域，创造条件加快推进中小企业服务体系建设，完善基础设施建设。工信部今年将发布实施中小企业转型成长的“十二五”规划和服务体系建设规划，制定、印发推进中小企业服务建设的指导意见。

　　在重点行业方面，朱宏任认为，应该坚持走新兴工业道路，培育战略性新兴产业，促进工业化和信息化融合，以软件、工业设计等为重点行业，抓政策、规则、标准的制定，从政策上指导，发布促进工业设计指导意见，编制相关产业“十二五”规划，制定信息技术服务标准体系，完善生产基础设施，加大知识产权人才培训，组织开展试点示范工作，以工业园区为试点，组织开展基地服务项目，完善公共服务体系；加强应用推广，开展国产工业软件应用，组织优秀工业设计评奖，着力培育新型业态，如以服务外包、动漫游戏为代表的生产服务外包业务。

　　财政部：

　　加大中央财政支持力度

　　财政部副部长李勇表示，未来将在财政上支持现代服务业发展，保障改善民生相关领域。具体措施概括为：加大投入力度，税收政策优惠，建立长效机制。

　　他表示，将建立现代服务业发展投入的稳定增长机制，大力支持现代服务业聚集功能区，发展物流、保险金融、现代科技信息等高端生产性服务业，促进家政、商贸服务、养老服务、社区服务等生活型服务业。

　　据透露，2011年，中央财政安排商贸流通资金84亿元，比上年增长10亿元，农村金融服务业补贴奖励22.5亿元，农业保险保费补贴96.06亿元，与此同时，加大了对社保、教科文卫等公共事业投入，提高公共服务水平。

　　李勇还透露，将研究现代服务业税收优惠政策，选择服务业中的重点领域，结合增值税立法和扩围改革，完善生产服务业税收政策。

　　央行：

　　制定高新科技服务指导意见

　　突出小企业金融服务

　　银监会副主席蔡鄂生在会上表示，“十二五”期间，银监会将重点推进小企业金融服务向基层的延伸，要求银行等机构向分支机构、基层网点传导精神。在信贷投放管理上，他提出，要根据今年整体宏观调控和信贷管理上，对于单户500万以下小企业贷款期增速不能低于当年各项贷款的平均余额。

　　他指出，要特别完善地方法人机构信贷评审机制，形成可持续的服务机制；加强银行业服务创新，根据企业需求提出适合行业发展的创新服务。他同时认为，要不断加强小企业金融服务中的风险管控工作。

　　科技部：

　　推动科技服务产业形成

　　科技部副部长曹健林表示，科技部将重点鼓励现代服务业科技行动，转变地方观念，继续发挥各地的支持引领作用，提升现代科技服务业发展水平，围绕共性需求，改造提升生产性服务业，围绕数字生活、数字文化等领域创新服务模式，提升新兴服务业发展能力，推动科技服务产业形成，支持动漫产业发展。

　　他同时表示，要加快现代服务产业科技支撑建设，推进重大项目，加速关键技术研究应用，在若干领域完善现代服务业支撑体系，找出一些示范区域，让产业基地形成范本，从而能提供关键技术支持。

　　商务部：

　　制定外商投资指导目录

　　商务部副部长房爱卿表示，“十二五”期间，要加强宏观指导，促进商贸服务持续快速发展，拓展服务领域，大力发展现代流通方式。未来将加大政策扶持力度，推进城乡商贸流通基础设施体系建设。同时，他认为还需要抓紧制定外商直接投资指导目录，优化服务利用外资结构，鼓励外商发展现代生产性服务业，巩固旅游等传统行业，加大中医药强势服务对外输出，提升金融、交通等高端服务业。

　　他提出，2015年社会消费品流通总额要达到32万亿元、年均增长15％；服务贸易进出口贸易总额达到6000亿美元、年均增速超过10％的目标。

　　卫生部：

　　健全基层医疗服务体系

　　卫生部副部长刘谦表示，目前基层医疗卫生服务仍有不足，服务网络有待加强。“十二五”期间将强化政府责任，健全卫生体系，将进一步加大支持医疗卫生服务力度。

　　他强调，要减轻市民药物负担，进行综合改革，提高效率，转变运行机制，落实补偿政策，转变以药养医模式，加快人事分配改革，转变服务模式；发挥医保作用，利用医保来推动付费模式改革，合理控制费用。

　　人保部：

　　大力发展家庭服务业

　　人力资源和社会保障部副部长杨志明在会上指出，现阶段，大力发展家庭服务业和促进就业工作正在加快推进，“十二五”期间将实现吸纳新增就业90万人以上的目标。

　　由发改委会同国务院有关部门制定的《“十二五”现代服务业发展规划》有望在今年上半年出台，工信部总工程师朱宏任表示，现代服务业包括生产性服务业和生活性服务业，生产性服务业将在税收、融资等方面获得一系列优惠政策。

　　平安证券研究员邵青认为，生产性服务业当前在我国发展水平偏低，随着政府推动结构调整和经济转型，生产性服务业由于具有资源消耗低、附加值高等特点，将获得较大的发展机遇，“十二五”期末的产业增加值将达到15.8万亿元，未来五年复合增长率达到21%。具体到细分行业，信息服务、研发服务、物流服务和技术支持服务将面临更大的发展空间。

　　结构调整助推器

　　生产性服务业是特指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，是与制造业直接相关的配套服务业，一般出现在工业化后期阶段。在内容上，主要指除金融业之外的信息服务、研发服务、物流业、商业服务和技术支持服务业。

　　中央关于制定“十二五”规划的建议明确提出，加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业和生活性服务业。

　　国家发改委副主任刘铁男就表示，《现代服务业发展规划》要充分体现“十二五”是我国现代服务业大发展大提速战略机遇期的规划思路，力争加大对生产性服务业的推进力度、现代服务业新的模式和增长点的培育力度。

　　将生产性服务业提到如此高的地位，是因为在当前中国制造业转型的背景下，发展生产性服务业是增加工业附加值、优化社会资源配置的重要途径，也是实现向技术进步和效率提升驱动的集约式经济增长转型的重要因素。

　　根据平安证券测算，“十二五”期间GDP增速预计为8%，2015年我国服务业占GDP比重将提高到55%，达到印度2009年的水平；生产性服务业占到服务业的55%，达到韩国2007年的水平。到2015年生产性服务业增加值将达到15.8万亿元，未来五年复合增长率达到21%。

　　四大细分领域值得关注

　　在生产性服务业的各个子领域中，信息服务、研发服务、物流服务和技术支持服务最为看好。

　　在信息服务行业，各个细分行业的信息化已经成为当前市场的热点。中信金通研究员熊适时表示，每公里高速公路的信息化投资在120-160万元，未来新建高速公路信息化市场空间在1260亿元左右，皖通科技（002331）、交技发展（002401）等智能交通行业的信息化公司会明显受益。

　　第一创业证券研究员任文杰认为，一些服务传统产业的信息化公司，如软控股份（002073）、榕基软件（002474）、广联达（002410），分别在装备信息化、电子政务和建筑业信息化占据了垄断优势地位，随着这些行业信息化程度的提升，相关公司也随之获益。

　　对于制造业而言，未来随着研发投入的增加，研发服务行业也将迎来发展机遇。以服务化工行业的东华科技（002140）为例，2004年到2009年，化工业的固定投资额增长了3.8倍，同期华东科技（000727）的业务收入也从4亿元增加到18亿元，基本保持了同步增长，年复合增长率达到35%。

　　作为商业流程的重要一环，物流服务行业被认为是节约成本、增强服务能力的要素，特别是随着近几年电子商务行业的发展，物流服务更是被企业上升到核心竞争力的高度。物流业的第三方物流公司怡亚通（002183），其业务量在1997年到2009年的12年间，从5亿元增加到244亿元，增长近50倍。

　　在技术支持服务行业，从事检测、环保产业和工艺支持值得关注。以从事防静电和无尘工艺的新纶科技（002341）为例，公司营业收入三年间增长近2倍，其中服务所占比重由不到5%提高到30%，工艺支持行业增长潜力巨大。此外，还有第三方检测公司华测检测（300012），从事工业支持的康力电梯（002367）、海特高新（002023）等公司值得关注。