上海：3个上班的 如何养2个退休的？

率先步入老龄化阶段的上海，2010年社保资金缺口已过百亿。如何缓解社保资金压力，已成为城市政府的当务之急。

目前，上海已通过柔性退休、非户籍职工参与城保等方式试图解决资金缺口，但成效有限。有专家认为，全国现行制度的缺陷，一定程度上也导致了上海社保的收支困难。

而接下来，上海依靠资本市场优势，发展企业年金、个税递延型保险等市场化的养老保险方式，或是其主攻方向。

“3个上班的养2个退休的”

一面是养老金水平低于全国社会保障平均水平，另一面则是养老金缴费比率高于全国其他地区。

2011年上海两会期间，九三学社上海市委提供的一份调研结果显示，截至2010年8月，上海市302万企业退休人员的养老金保障已经低于全国社会保障的平均水平。

与此同时，目前上海城镇单位社会保障缴费率已高达44%。加上个人社会保险17%的缴费率，上海个人加企业联合的社会保险缴费率已达到工资水平的61%，几乎不存在继续上调的空间。

作为全国最早迈入老龄化的城市，目前上海的赡养比为1.5∶1，即每3个在职的上海职工赡养2个退休人员。而根据上海计生委在有关上海人口课题中进行的预测，在维持现行户籍政策和退休政策不变的情况下，到2020年，上海的赡养系数将急剧上升至70%，而至2050年，将高达90.1%，即，接近于一个在职工作人员抚养一个老人。

巨大的养老压力，正在影响上海城市自身的经济发展。“因为社保缴费成本太高，我们行业内的很多企业已经陆续外迁到其他费率相对较低的地区。”浦东一位制造业企业业主表示。

过高的缴费比率本身带来的少缴、漏缴现象，更进一步加剧了社保资金的缺口。据悉，上海市人力资源和社会保障局曾委托会计师事务所对2007年至2009年间的社保参保单位进行社保缴费基数专项审计，从最后的审计结果来看，三年中需补缴的单位数占全部审计单位的比例高达73%。

本地探索受制于全国性制度

在举国探讨退休年龄延后时，上海早于2010年10月1日，在全国首次试点“柔性退休”。根据试行意见，参加上海市城镇养老保险企业中，具有专业技术职务资格的人员等，可以延迟办理申领基本养老金手续，延迟年龄男性一般不超过65岁，女性一般不超过60岁。

此举被视为上海缓解社保资金压力的一种探索。“在所有改善社保基金收支平衡的可行措施中，延迟退休年龄是最简单、最有效的方法。”中共上海市委党校副教授何海兵表示。

事实上，近两年间，上海还曾尝试通过非户籍职工参与城保、居住证转户口等在全国范围内有创新意义的工作，积极为社保“开源”，但实际操作中，由于目前社保的统筹范围等其他规则限制，大都遭遇了与柔性退休政策相似的尴尬。

在这样的情况下，上海社保的收支平衡依然主要靠财政兜底。2009年，上海市财政补贴城镇职工基本养老保险基金总计100.73亿元。按照何海兵的统计，目前上海养老保险基金每人每月缺口50元。

在“开源”以外，上海也在努力通过“节流”增加养老保险基金结余。2009年1月，全国人保部启动事业单位养老保险制度改革，确定包括上海在内的5地区为首批启动试点，希望实现企业单位养老保险与事业单位养老保险在缴纳、管理上的统筹，以及在养老金计发上标准的逐渐统一。

有社保改革专家指，全国的现行社保制度的缺陷，是导致上海社保改革瓶颈的主要因素之一，“如个人跨统筹地区就业，新社保法虽规定了分段计算，统一支付，但仍附注具体办法由国务院规定。在这样缺乏明确指导的情况下，上海的操作空间十分有限。”

仍有改革空间

最新的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，为了弥补养老金的缺口，上海将“促进社保基金可持续发展，探索建立国资、财政和土地收益等多元投入的社保筹资机制。”

此前，上海国资委也曾透露正在制定国企收益填补社保窟窿的具体方案，上海市发改委副主任肖林也指，上海将着手通过提高国资证券化率到40%至50%，让国有退出的资产来解决社会保障资金不足的问题。

事实上，利用靠近资本市场的先天优势，上海近年在发展企业年金、个税递延型养老保险等方面也有了新的突破。

“从长期来看，通过发展企业年金等制度，补偿老龄化社会中公共养老金的不足，是大势所趋。”复旦大学就业与社会保障研究中心副教授封进表示。

2007年4月，由上海国际、锦江国际、上海机场等13家国企共同发起成立的长江养老保险股份有限公司在沪成立，至2008年7月，长江养老已掌握了近6000家企业的186亿企业年金资产，企业年金数量和账户金额独步上海。

同时，在2011年1月24日的上海保监局“2011年上海保险业情况通报会”上，上海保监局局长马学平也明确，上海将加快推进个人税延型养老保险试点，由此，上海率先试点个人养老保险递延纳税政策也已是“板上钉钉”。