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计划生育政策为何自打嘴巴？
分类： 计划生育 2010-07-22 22:40
何亚福
最新一期《瞭望东方周刊》刊登了一篇有关独生子女奖励政策的报道，认为这项政策已到三岔路口，全国各地对独生子女、不生育家庭的奖励上，目前呈现出两种相反的趋势：是随着经济发展提高奖励，还是根据人口情势取消奖励，地方政府在这个问题上的态度并不统一，有时甚至自相矛盾。
这篇报道的作者胡苏敏曾就独生子女奖励政策问题采访过我，我明确表示应该取消这项政策，因为现在中国已是超低生育水平，很多符合二胎生育政策的夫妇也放弃生二胎，有些夫妇甚至连一个孩子也不愿意生，因为感到生活压力太大。现在中国应适当鼓励生育，促使生育率回升到世代更替水平附近。现在的奖励少生和惩罚多生，实际上是奖懒罚勤。
况且，奖励独生子女，意味着计划生育政策认为最佳生育率是1.0；然而，2007年1月公布的《国家人口发展战略研究报告》认为：“全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。”可见，国家人口发展战略研究课题组认为中国的最佳生育率是1.8左右。
那么，1.8是不是最佳生育率？我们知道，1.8的生育率低于世代更替水平，如果长期保持1.8的生育率意味着人口不断减少，最终会导致人口的消亡。退一步来说，即使假定1.8是“最佳生育率”，那么生育政策就应奖励二胎，而不是奖励独生子女。现行生育政策一方面奖励独生子女（意味着生育政策认为最佳生育率是1.0），另一方面又认为1.8是“最佳生育率”，这不是自打嘴巴吗？
我在2006年写过一篇文章《世界上最奇怪的政策》已分析过：假定1.8是“最佳生育率”，那么，现在中国的政策生育率是1.4左右，并不符合这个“最佳生育率”的要求。这会导致什么结果呢？我们来分析一下在这种政策生育率条件下可能出现的两种情况：
第一种情况，在政策生育率是1.4的情况下，如果所有的人都遵守这项政策，那么实际生育率会在1.3左右（因为有10%的夫妇患有不孕症）。1.3的生育率属于超低生育率，一个国家如果长期保持1.3的生育率，这个国家的老龄化程度必然极为严重，而且人口迅速萎缩。1.3不是人口的可持续发展的生育率，所以，如果所有的人都遵守这项政策，对于这个国家来说绝对会造成灾难性的后果。
第二种情况，在政策生育率是1.4的情况下，如果有一部分人遵守这项政策，而另一部分人不遵守这项政策（即存在所谓“超生”的情况），使得实际生育率达到1.8，虽然将来仍会存在老龄化问题和人口萎缩问题，但比起1.3的生育率来说，灾难程度大大减轻。所以，从这个意义上来说，超生对于人口的可持续发展作出了有益的贡献。但问题又来了：超生既然缓解了人口危机，超生者却受到征收“社会抚养费”的重罚，这等于是国家惩罚对民族有功的人。
现在政府一方面把政策生育率定为1.4左右，而另一方面又说“最佳生育率”是1.8左右。那么，政府是不是把达到“最佳生育率”的希望寄托在一部分人的超生身上？是不是希望有一部分人违反政策？众所周知，一项政策制定出来以后，政策的制定者是希望所有的人都能够遵守这项政策的，至于实际上是否所有的人都能够遵守，那是另外一回事了。但中国的计划生育政策却不是这样的，这项政策的制定者并不希望所有的人都能遵守这项政策，而是希望一部分人违反这项政策。这种政策难道不是很奇怪吗？