范泽锋紫砂壶:一份问卷调查反映的问题

一份问卷调查反映的问题 日期：2011-02-21 14:55:00　　 作者： 来源：学习时报 　　      　　为了解当前领导干部对公共危机应对知识的掌握程度和处理公共危机的能力水平，我们在某省省委党校进行了一次关于领导干部公共危机应对意识与能力的问卷调查，并随机抽取了其中来自厅干班、中青班和处干班的100名领导干部的问卷进行统计和分析。这 100名被调查者中，有 68%的领导干部来自政府部门，其中来自省级机关和部门的占 41%，来自市县级机关和部门的占 57%；从职务构成来看，被调查者以处级领导为主，占 61%，厅级领导干部占 39%；从被调查者的年龄构成看，40—50岁占61%，50—60岁占34%，40岁以下占5%；从学历结构看，被调查者有本科以上学历的占到 97%，其中博士和硕士研究生学历者分别为2%和21%。以上数据说明，此次问卷调查的对象无论是分布区域还是学历年龄结构都有一定代表性，并重点反映了中层领导干部特别是政府官员在危机意识和应对能力方面的状况。

　　调查显示，当前领导干部危机应对的法律知识、危机防范意识和应对能力，均有欠缺，应当予以充分重视并着力培训和提高。

　　领导干部对危机应对的一般法律要求和规定有所了解，但掌握程度有待进一步提高

　　2007年我国颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》。通过调查，我们发现，超过六成的领导干部知道我国已经制定了危机应对的基本法律并准确地知道这部法律的名称。为了考察领导干部对这部法律的了解程度，我们从该法中选取了部分比较重要并且也是一些基本的问题进行测试，结果显示，被调查者对10个问题回答的平均得分按100分计算为66.10分，整体处于中等水平。其中，被调查者掌握较好的问题包括我国法律规定的应急管理体制、突发事件处置的责任主体以及紧急情况下公安机关依法采取措施的权限等，回答正确率分别达到90.82%、91%和91%，对什么是突发事件回答正确率也有 78%。但是，调查结果也显示部分领导对于突发事件的分级、各级政府在突发事件处理中的责任以及谁有权决定进入紧急状态等问题掌握还不到位，平均得分均在45分以下。

　　领导干部对当前公共危机的基本状态认识较为客观，但突发事件高发、频发态势挑战领导干部的危机应对能力

　　对当前公共危机基本态势的准确把握和判断是领导干部有效应对危机的前提。调查结果显示，有 73%的被调查领导干部认为我国当前突发事件处于高发、频发的基本形态，并有 11%认为随着我国改革和发展进入关键时期，各类突发事件会越来越严重。相比之下，只有 16%的被调查者认为当前公共突发事件仍属于基本正常的范围，还有2%的人认为突发事件会逐渐减少。

　　对于当前突发事件的种类，参与调查的领导干部认为当前突发事件性质和种类呈现多样化特征，其中最为集中的是自然灾害（占 45%）和事故灾难（占 42%），其次是社会安全事件（占 29%），公共卫生事件相对较少，选择者占6%。对于当前突发事件多发、频发的原因，78%的被调查领导干部认为是社会矛盾日益突出和激化，其次是官僚主义和腐败严重、公民基本权利得不到充分保障，对这两者的选择率分别达到39%和 26%，认为媒体引导不当的有 18%，而归咎于公民素质不高、诉求不当的只有7%，认为是其他原因的占11%。

　　那么，面对突发事件的高发、频发态势和复杂的成因，领导干部的应对能力和水平如何呢？调查中，不少领导干部承认在当前应对各类突发事件过程中政府也常犯错误，其中最常见的错误是政府对危机处置不及时（占 73%），其次是处置措施不当（占 59%）、政府信息公开不及时不全面（占46%）以及预防和预警不够（占44%），还有部分领导干部认为缺乏严格的责任追究和制裁、对公民和社会的培训组织不力等分别占19%和15%。

　　正是基于这样一种基本判断，69%的被调查者认为当前政府危机处置应对的能力较低，47%认为政府的危机意识淡薄，34%认为政府与媒体和公众沟通能力较差，22%认为政府官员危机应对处理的知识较少。

　　领导干部危机意识比较淡薄，危机预防预警和快速处置能力也需要提高

　　调查显示，有 55%的调查对象表示亲历过突发事件及其应对，他们认为处置危机最重要的一条经验就是要及时，包括及时到达现场、及时采取有效措施、及时与媒体沟通。正是基于这么一种认识，83%的被调查者表示作为地区或单位主要负责人，如果正在省里或市里参加重要会议，接到电话说本地或本系统发生大型群体性事件，会请假并第一时间到达现场。同时，他们对于依法应对的重要性也有较高的认同，认为应急法律和应急预案是应对危机的基本依据，一定要熟知和掌握。

　　但调查也显示领导干部危机意识特别是危机防范意识还是比较淡薄，被调查的领导干部中仅42%表示布置过本地区、本单位和部门的应急演练；58%表示布置过应急法律知识培训和学习；只有 40%表示作为领导干部建立起了（或知晓）本地区统一的突发事件信息系统，并经常关注相关监测交流。特别值得注意的是，仅 27%被调查者表示所在的领导班子经常进行舆情讨论和分析。这说明领导干部对突发事件的防范意识、组织措施、应对准备等，都需要改善。

　　应急培训需求强劲但实际受训不够，加强相应知识与能力培训刻不容缓

　　调查显示，被调查的领导干部中仅有 40%表示参加过应急方面的专门培训和演练，而没参加过的被调查领导干部中，有超过2/3的人认为培训和演练很重要，有机会愿意参加。这说明，当前领导干部对于危机应对知识和能力方面有较高的自觉和需求，但由于各种原因没有真正接受这方面的教育和培训。

　　关于培训渠道和方式，高达90.3%的被调查者认为应急培训应当纳入各级党校、行政学院培训内容体系进行强化培训，对此持否定态度的只有9.7%。同时，各级政府也应采取多种方式和渠道加强对各级领导干部的应急管理知识和能力的培训和演练。对于应急培训的内容，被调查领导干部认为目前最需要的是危机的处置（占73%），其次是危机的预防（占43%）和媒体沟通（占34%），还应包括危机评估和事后处理、危机预警、心理干预等。在培训方法方面，49%的领导干部表示最喜欢案例分析，41%的表示最喜欢情景模拟，其他依次是系统讲授和讨论，有近三成的领导干部认为，将上述方法结合起来灵活运用应该是最有效和最受欢迎的方法。这无疑对党校、行政学院和各级政府的应急管理培训提出了很高的要求和挑战。（刘丹、熊力）