苹果6手机触屏问题:江西财政厅仓皇删除的一篇奇文

2月18日，媒体报道“江西鄱阳证实干部携县财政亿元巨款外逃”，江西财政厅于当晚删除此文。我是中午发现并复制下来的。

 江西财政厅   跋涉

——鄱阳县财政局实践“决策科学化、管理精细化、监督规范化”纪实 

发布日期：2010-12-23       访问次数：1609       信息来源：鄱阳县财政局       公文号：        字号： 大     中     小

      2010年8月，江西省鄱阳县财政局出了一本书，书的名字叫《跋涉》。书的大样送到省厅、市局领导的案头后，即刻引起了巨大反响。上饶市财政局长管群良第一个接触《跋涉》。在仔细翻阅该书后，他激动之余说了这样一句话：“堪称县级财政教科书！”

　　接下来，管群良迅速召集全体班子成员和中层干部，集中研讨《跋涉》，并举一反三，解读“鄱阳现象。”然后又带着欧阳长青，直奔省厅汇报。

　　说起《跋涉》，鄱阳县政协副主席、财政局长欧阳长青不无自豪：“这是我们围绕决策科学化、管理精细化、监督规范化理念，在困境之中求发展，在变革之中求创新的心路历程；全书逾80万字，从理论探索到实践总结，从科学决策到精细管理，从业务工作到文化建设，是鄱阳财政8年改革发展的真实写照，是鄱阳财政发奋图强、锐意进取的厚重印记，是科学化、精细化在县乡财政的实践结晶。”

　　透过《跋涉》，鄱阳财政沿着“决策科学化、管理精细化、监督规范化”的逶迤之路，步履坚实地向我们走来……

　　决策跟着调研走

　　2003年4月，欧阳长青就任鄱阳县财政局长。上任才一个月，他就来了一个被时任上饶市财政局长廖其志称之为“冒险”的动作——调整县乡财政体制。

　　镜头回放到1998年至2002年：作为全省第一人口大县的鄱阳，人均ＧＤＰ不足千元，累计财政赤字过亿。农业经济在工业化浪潮中滞步不前，加之特大洪水的冲击，原本脆弱的贫困县财政不堪重负，财供人员连８０%的工资都发不出来，行政事业单位增人的大门紧紧关闭，不敢有任何大型基本建设的奢望。

　　势如逆水，鄱阳财政必须突围。

 县政协副主席、局长欧阳长青率班子成员深入基层调研

　　在深入调研，广泛征求意见的基础上，鄱阳财政果断对原统收统支财政体制进行调整，对乡镇财政实行“超收留用、短收自补、自求平衡”新体制，并形成了“格局三年不变，局部年年调整”的常规调整模式。

　　新体制让乡镇充分自主，自主收入、自主支出、自主结余，乡镇增收节支的积极性不断增强。同时，为激发乡镇潜力、动力、活力，县财政科学运用以奖代补手段，县本级财政预算每年安排500万元，用于乡镇发展专项奖励支出，并建立以做实、做优、做大三大板块为核心的综合评价体系，涵盖乡镇财政收支平衡、财力自给、财政结余、财务规范、税收质量、收入进度、收入总量、收入增量等。

　　新体制的调整极大调动了县乡两级培植财源的积极性，刺激了全县财政收入的增长。当年财政收入即实现“三超三突破”，自1997年以来首次财政收支平衡，并一直保持较好的发展态势。全县29个乡镇，三年内收入超出县本级，七年间翻了三倍。

　　作为新体制的收益者，谢家滩镇党委书记宫海无限感慨：“过去一到年关，是上面催收、群众逼债、关门躲债，乡镇干部疲于奔命；而现在县财政体制年年加大对乡镇的激励、倾斜，慢牛挨鞭，快牛多食，由不得我们不发展。这几年，几乎所有乡镇都能确保收支平衡、财力自给，而且每年还略有结余。”

　　谈及当年的“冒险”，欧阳长青直言：“上任伊始动体制，虽然有险中求胜的表象，但实质上是在深入调研的基础上，一种科学、理性的决策。”

　　没有调查就没有发言权。2003年以来，鄱阳财政体制年年调整，机制不断完善，改革步步推进，财政运行在艰难中呈良性发展态势，不易之中与重视调研密不可分。财政年年课题调研不断，或谋划，或预警，或分析，或总结，及时呈报县委政府领导，适时指导应用于实践，财政工作的主动性与前瞻性在调研中得以彰显。

　　2009年春节前夕，围绕“创新财政理念、培育财政文化、谋划财政改革、完善财政机制、推动财政效能、提升财政形象”目标，鄱阳财政正式成立课题调研组。调研组分为四个小组，宏观组、微观组、效能组和文化组。在初步自拟的172个课题中选定首批课题43个，其中报政府研究课题15个。首批调研课题基本囊括当前财政工作的热点、难点、重点与疑点，涉及财政经济形势、县乡财政体制、财政管理机制、财政效能建设、财政文化建设等方面。

　　调研组成立时，欧阳长青说了两句话，“人才的摇篮，成果的基地。”因为他始终认为，作为贫困县财政，经常处在风口浪尖，更需要的是前瞻性谋划与实践性操作。建言献策，为县委县政府善作参谋是成果，建章立制，规范体制机制运行也是成果；规范流程，提高内部效能是成果，优化服务，提升外部形象也是成果；调查摸底，掌握客观实情是成果，分析筹划，理清发展思路也是成果；受到重视，引发决策层思考是成果，课题发表，对外品牌式宣传推介也是成果。

　　春节假期一过，初七上班，首批课题调研初稿文本汇编便呈放到欧阳长青的办公桌。厚厚的汇编，是课题组成员放弃春节休假，以一种积极务实的态度，克服各种困难，努力形成的。

　　接下来，便是讨论、调整、修改，例如县乡财政体制调整，至少是十易其稿，并召开几次大型座谈会，包括有财政所长与常务乡镇长座谈会，乡镇书记乡镇长座谈会，他自己也多次深入田畈街、饶丰、乐丰、谢家滩、侯家岗等乡镇调研。又如清理规范奖励，梳理历年来文件奖励条款逾百条，并多次到县招商局、经贸委等相关部门征询意见。诸如此类，不胜枚举。

财政投资评审中心工作人员深入现场勘察测量

　　“百题调研”带来的另一个效应，就是磨砺了财政队伍。2009年，“课题办”主任黄传伸还是财政局预算股长；而今年初通过公开选拔，他独占鳌头，走上了鄱阳县投资公司副总经理的岗位。还有三位“课题办”成员，笔试成绩均进入本岗位前四名，入闱了最终的面试。说起“百题调研”，欧阳长青心气很足：“接下来，我们还要围绕经济政策形势分析、综合治税、预算项目细化、政府采购、教育普九债务化解、农场改革、文化形象建设、促进科学发展等方面，继续广泛深入调研，以集团式作战形式，以调研促决策，当好参谋练好兵”。

　　管理奔着精细去

　　王琳瑜是鄱阳县财政局教科文股的一名工作员，也是鄱阳财政精细化管理的直接参与者和实践者。

　　教科文股的主要服务对象是教育，其中就包括703所坐落在29个乡镇的学校。而这703所校舍是否符合“安全、放心”的标准，是股长胡红兵布置后，落在王琳瑜肩上最重要的一项工作。今年夏天，她顶着骄阳，带着厚厚的笔记本、带着照机、带着一种急迫的心情，走进了山村，走进了水乡，走进每一所学校，为建立一个最完整、最精细的校舍项目库而奔忙……

　　在偏远的莲花山小学，她看到的校舍，窗户不是明亮的玻璃，而是用塑料纸取代，房子也年久失修，到处是裂缝，当然，依旧不变的是孩子眼里求知的热望和对未来美好的憧憬。她要做的，就是尽最大努力，给孩子们一个安全的校园，一个可以好好学习的环境。于是，她用相机真实的拍下校舍不同方位的情况，用笔认真记录下建筑的年代、结构的特点、布局和抗震承载力等因素，为建立项目库提供最真实最有价值的依据。

　　整整两个星期，起早摸黑，没有休息日，一所所学校不停地跑，不停地拍，不停地记录，不停地整理，她只有一个朴素的愿望：让这承载着家长和学生希望的703所校舍，在鼠标的点击间就能一览无遗，让上级下达的每一项用于校舍安全工程的资金，真正用在刀刃上。

　　在鄱阳财政人编撰的《跋涉》中，有这样一段话：“鄱阳财政的精细化管理思路，贯穿了整个财政活动的始终，贯穿到财政工作的层层级级、方方面面，从机关股室，到二级单位，到基层站所；从人的管理，到财的管理，事的管理；从收入管理，到支出管理，到债务管理；从理论构建到工作实践、总结回顾，无不涉及、无不贯穿、无不深入……”

　　“三化”工作在激荡着每一个鄱阳财政人，从点滴做起、从自身做起，科学化、精细化、规范化不是一个虚无的口号，而是具体体现在每一个环节、每一项工作当中。

　　在该县田畈街镇，曾发生这样一个故事：几名农民特意制作了一面“心系农户，移动为民”的锦旗，送到移动公司，弄得移动公司经理摸不着头脑。了解清楚情况后，才知道锦旗送错了对象。

　　原来，为及时告知广大农户各项惠农资金等发放情况，2008年8月，县财政局运用县移动公司信息群发服务器，建立了惠农资金和财供人员工资短信免费告知平台。由各乡镇财政所建立发放对象资料信息库，县财政局每次通过代理银行将惠农资金打入农户存折后，把所发放资金项目的名称、发放标准等情况，以手机短信的方式在第一时间告知。2009年8月，该局又在鄱阳财政网开通查询入口，建立了财供人员工资及惠农一卡通信息查询网，每个财政供养人员或农户凭自己的卡号、密码可以不分时段、不分人次查询到工资或补贴明细，同时也可以获取相关工资政策或惠农补贴政策等信息。

　　乡财局、国库股分别负责惠农资金和财供工资短信平台。乡财局长吴勇算了一笔账：“惠农平台每年得发放告知短信逾10万条，涉及农户近2万户次。每条短信虽然财政要掏几分钱，但给了群众明白、还了财政清白，有效防止了惠农资金发放中间环节的截留、滞留，我们也不用整天磨嘴皮解释。”

　　在鄱阳财政工作的各个层面，你都能体会到什么叫“事事俱精、件件皆细。”

　　朱龙生是鄱阳县鄱阳镇财政所的所长。以往，他经常为财政资金涉及面广、发放项目多、人员信息量大、难以建立完善的纸质台账挠头。怎样做到每一笔资金、每一次发放、每一个项目皆尽收眼底，是他最大的一个心结。今年5月，朱龙生终于长舒了一口气。因为他创意推出的一个“电子台账系统”，不仅破解了难题，而且成为全局实践科学化、精细化的范例。

　　该系统科学设立模块，以现有纸质台账为基础，以财政资金发放对象为核心，以专项资金发放流程为依托，贯穿财政资金管理的每一个环节，共设置资金发放、台账信息、报表、项目、数据库等五个管理模块。涵盖一卡通资金、所有财政预算内外资金以及财供人员等各个方面资金信息；每笔资金、每个项目、每个对象的信息都能尽收眼底，实现了所有经过财政所的资金台帐信息电子化管理全覆盖。

　　在电脑前，朱龙生一边娴熟地演示，一边对软件的功能特点娓娓道来：“查询方便、快捷、准确；可以按指定的任意条件进行信息统计汇总；可以按指定的任意条件进行数据比对分析；能够充分反映每笔财政资金的内在关联；便于备份，易于管理；与EXCEL和WORD的无缝对接，便于部门之间的工作协调；利用SQL专业数据库，拥有着海量的存贮空间……”

　　目前，该软件正在鄱阳县29个财政所全面推广应用。

　　鄱阳财政的精细化理念，渗透到每一项工作、每一件大事小情，贯穿着财政工作的日、周、月、季、年，时时、处处、事事彰显着“效率•温馨”——会计电算化、网络联通化、办公无纸化、“OA传公文、软件管业务、QQ通信息、网站作宣传、内网保机密”……科学配置的网络资源，为精细化插上腾飞的翅膀。“两台一网”构建财供人员和惠农补贴对象信息告知、查询服务便捷通道……凸显服务的细致入微，给精细化注入了浓浓的人文情怀。每月编发《财政月报》，服务领导决策；每年辑录《财政解鉴》，信息尽收眼底，无不体现出鄱阳财政人对“精细”的不懈追求和良苦用心……

　　监督朝着规范抓

　　“强力打造财政监督局，让它成为财政监督工作的一只匕首，变‘秋后算账或亡羊补牢式的监督’，为‘预防为主，建立起事前审核、事中监控和事后监督机制’”。谈起财政监督，欧阳长青如是说。

　　近年来，随着各项财政政策的不断实施、财政改革的不断推进，对财政监督工作提出了更高要求。鄱阳财政不断谋划财政监督工作新思路，探索财政监督工作新途径。在局机关强力打造财监局、二级机构派驻专职监督员、基层所设置监督岗，构建“三位一体”式财政内部防护网的基础上，全面构筑“大财政、大监督”体系。

　　打造财监局：2005年，在全系统范围内挑选政治过硬、业务精干人员充实监察室。2008年，按照省厅关于财政监察部门统一更名为“财政监督检查局”的要求，强力打造财政监督检查局，充实监督力量，强化财政监督。

　　派驻监督员：对局属二级机构、财政所分片派驻专职监督员；专职监督员与进驻单位在人事方面、管理方面脱钩，由财监局统一管理，工作开展直接对局党组负责。

　　设置监督岗：在29个基层所设置监督岗，落实专人负责，每月5日前将上月财政所收入与支出等情况报财监局，财监局每月组织召开监察会议，进行信息沟通、业务指导，并定期邀请专家进行业务培训。

　　“三位一体”监督网按照“内外并举、监管互动、查调结合”的原则，不断创新工作理念，改进监督方式，构建起既对内部又对外部、既对机构又对人员、既对资金又对业务、既对收入又对支出的监督网络。确保“财政监督无盲区”，将每一项业务、每一笔资金、每一个环节都纳入财政监督，做到全范围、全过程监督，不留“盲区”和“死角”。

　　作为财政监督工作的另一把利剑，鄱阳财政投资评审中心直插重点工程“三审”的要害。“三审”即主管部门初审、财政部门复审、审计部门终审。

　　徐冉淼是评审中心副主任，也是与施工方博弈的财政关卡。他直言施工方对财政复审是“有想法没办法”：“财政复审后，按规定就得支付30％的工程资金，这钱可不能冤枉的付出去；所以我平常几乎三分之二的时间，是在田间地头，抓住隐蔽工程、设计变更、现场签证等影响结算造价的重点环节，用相机拍，用尺量，用起子翘，用测距仪量，一个工程数平方公里，每个细节都要测量到位，得花几天。”2009年，评审中心共核减工程资金2438万元，核减率达11.67%。一些施工方虽然哭爹喊娘，但又不得不服。

　　积土成山，风雨兴焉；积水成渊，蛟龙生焉。作为一个农业大县、财政穷县、工业弱县，鄱阳县财政局以人文渗透、精细贯穿为切入点，深入践行科学化、精细化管理理念，用坚实的脚步，在“决策科学化、管理精细化、监督规范化”之路上跋涉前行。在可用财力小、收支矛盾异常突出状况下，着力破解“穷”的难题，克服“弱”的现状，服务“大”的格局，作出了艰辛探索和诸多努力，也洒下了串串闪光的足迹。2005年、2007年、2009年连续被授予省第十届、十一届、十二届文明单位。八项服务承诺、乡财县管、涉农资金、工程三审制、信息化管理等多项工作，先后被中央电视台、中国财经报、江西卫视等媒体多次报道。