英雄杀大神qq号免验证:美国为何坚持军舰护韩？

美国为何坚持军舰护韩？

2010-07-22 09:50:40

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美国海军第7舰队的航空母舰“乔治•华盛顿”号21日抵达釜山港，准备参加从25日开始的韩美联合军演。该舰舰长大卫.罗斯曼说：“美国海军被部署在亚太平洋地区的前哨，其目的是遏制敌军的攻击，和支援韩军。”在天安舰事件之后，美国一直保持着比较克制的态度，为何这次却出动航母与韩国联合军演呢？美国坚持维护韩国原因何在呢？这要从美韩的内在利益说起。

众所周知，韩国经济的发展离不开美国支持。朝鲜战争爆发后，美国的全球战略发生很大调整，由过去的先欧后亚演变为欧亚并重。所以韩国在美国亚洲政策中的地位大大提高，韩国成为美国在亚洲进行反共的前哨国家。朝鲜战争结束后，大批美军驻留在朝鲜半岛，在美国的支持下，韩国豢养了一支庞大军队，美国的大批军援物资与资金源源不断地流向韩国。但是这一时期美国对韩国的援助多属于军事援助，确切地说，美国对韩国大规模的经济援助始于20世纪60年代。

从1959年开始，美国就明确强调经济援助的杠杆作用，改过去的全面援助为重点援助，强调对工程项目的援助及自由世界之间的项目援助、经济合作。这一改变对以后的美国亚洲援助政策有着决定性的影响，它改变了美国对外援助以军事援助优先的外援策略，标志着美国对亚洲开发援助政策的确立。自此，对亚洲开发援助政策成为美国政府总体开发援助政策形成的先声。但是当时的艾森豪威尔政府并未真正推行这一政策，直到肯尼迪上台后通过的1961年《对外援助法》才在法律框架内实现了经济援助与军事援助的正式分离当然，朝鲜战争结束后，美国也曾经以联合国的名义对韩国进行救济性的经济援助。从1953年到1960年美国对韩国提供的经济援助总额高达17.45亿美元。 救济性的经济援助虽然在一定程度上提高了韩国人民的生活水平，却使韩国的经济出现了某种畸形发展的趋势。此外，通货膨胀率高和人口的迅速增长、城市化及失业增加，使韩国经济问题极其严重。为了使韩国走上经济发展的正轨，1955年8 月美韩双方在华盛顿就韩国经济问题进行了讨论。到50年代后期，美国对韩国无偿的经济援助开始减少，这对韩国的经济开发政策产生了重大的影响，随着美国对韩开发援助政策的正式确立，韩国政府开始了独立自主的经济改革。

如果说五六十年代的美韩关系相对还比较协调的话，那么到了七八十年代，双方的摩擦与胡开始不断增加，这在尼克松时期和卡特任内表现得尤为明显。由于在越南战场上的失败，美国感到已无力对盟国提供更多的援助。 在舆论的压力下，1974年12月，美国参众两院做出决定，每年只向韩国提供1.45亿美元的军援，比以前的每年3亿美元减少了一半还多。卡特上台后，为履行竞选诺言， 一方面计划撤走驻韩美军，另一方面则向朴正熙的独裁政权开刀。1981年2月， 里根与全斗焕在华盛顿举行会晤，重新确认了美国对于韩国的防御义务，且不再把韩国看作是“防卫日本的前哨”，强调发展与韩国联盟的目的“在于美国自身的利益”，从而进一步提高了韩国作为其盟友的地位。尽管70年代以来，美国对韩国经济援助的数额在逐渐走向萎缩，但是军事援助仍然保持一个较大的数额，同时由于韩国经济已经走上积极发展的道路，所以美国对韩国经济援助的任务从某种程度上而言已经完成了它的使命。

纵观美国政府对韩国的经济援助，我们可以看出这些特色。
首先，美国对韩国所开展的对外经济援助很大程度上是以国家利益、国家安全为主题。《马歇尔计划》和《东南欧稳定公约》等一系列文件，都是以安全为主要出发点继而提供对外经济援助。由于这个功能，美国对外经济援助就扮演了国家外交政策工具的角色，成为“一个国家整体外交政策的组成部分”。不过，我们也应当看到：当韩国经济正处于高速成长的时期，美国对韩国经济援助特别是赠与性经济援助则明显减少。但是从宏观上而言，如果没有美国的援助，韩国经济的崛起将延续更长的时间，美援在很大程度上为后来韩国经济的增长奠定了基础，美援在其中所起的作用恰好是为韩国“起飞”前的准备阶段补充了必要的“血液”。当然，要实现经济的起飞，单纯解决资金短缺问题还是远远不够的，韩国经济实现的高速增长应主要归功于韩国人自身的努力，但作为外部因素的美国经济援助的推动作用也不应该忽视。

其次，美国的经济援助，实际上也是政治援助和文化援助。美国政府通过援助渠道不断向韩国输入大量资金、装备与培训，同时西方的科学、管理技术、教育、文化价值观念等也都随之输入了韩国，美援在潜移默化中对韩国的政治、经济架构产生了重要的影响。正是在美国政府的压力下，韩国发生了某种强制性的体制变迁，在一定程度上对政治体制和经济体制进行了适应美国要求的改造，使其得以迅速建立起资本主义的市场经济体制。因此，美援在使韩国走向经济复兴的同时，也对其国家架构进行了全方位的、深入的改造，为其日后在各个方面步入新兴工业化国家行列作好了准备。美国对韩经济援助的本质在于，它是美国为实现其对韩政策目标而采取的一种重要手段，是要通过援助对韩国政府的政策和取向不断施加压力或影响，从而把韩国纳入到以美国为首的西方阵营。韩国本身对美国的广泛依赖使其政治、外交、经济和军事活动在相当长时间内都不同程度地受到美国的支配和主导。由于韩国对美国经济援助和军事保护的高度依赖，美国政府对韩国政府的行为具有极大的约束力，以至于不知道韩国政府的政策“首先反映的是韩国政府的目标还是美国援助当局的目标。”从美援对韩国政治、 经济生活的渗透程度以及援助管理对于韩国政府决策的介入之深方面来看，有人甚至认为美国在韩国推行的是新殖民主义政策。作为美国对韩实施这种严密控制的一项重要结果，无论是李承晚还是朴正熙政权，都一直坚定不移地执行反共政策，而这也正是长期以来美国一直追求的援韩政策目标之一。
　　　　
具体说来，在管理理念上，把强化自由市场制度作为援助政策的目标予以强调。50年代末以来美国政府及学术界就有不少人在自由主义立场上对美援提出批评，认为美援背离了自由市场原则，在受援国培育了国有经济体制。1958年开发贷款基金的启动和国际开发署私人企业办公室的设立表明美国援助政策开始认真对待自由市场制度的问题。1962年国际开发署开始向韩国提供开发贷款基金，用于扶植私人企业和中等规模企业。美援支持私人企业不难理解，但资助中型企业目的何在呢?主要原因在于韩国大企业在50年代由于美援的作用而兴起。美援无论是给钱还是给物资，都通过政府分发，在分配过程中有能力接近、贿赂政府的企业就能得到钱和物资。大企业受惠于政府，必须寻求政治后台，企业家充满投机心理，合理的竞争机制未能建立起来。而开发贷款基金不针对个别国家或地区，只以具体的受贷计划或单位为对象，由受援方提出计划向美方申请，可由受援方以当地货币偿还，并且不收取任何形式的利息，但须经过一整套可行性论证，以培育竞争机制。另外，在管理体制上，广泛采用奖励和惩罚机制，这是美援管理的重要特征。例如，一个企业不认真管理会计和预算系统，那么它的会计统计表就会受到一次又一次的检查或者它的贷款申请被故意搁置起来。这种审计工作通常是非常耗时的，久而久之，韩国企业终于明白这种调查无异于致命。对美国的依附关系表现得越明显。正是在美援机构及其专家、顾问的影响下，强调技术熟练、强调西方的组织和管理方法，讲求效率的风气使企业管理逐渐出现了日趋理性化、科学化的势头。有评论说“这些具体细微的努力未展示什么重要的本质变化，但量的变化和日益转移的政策强调都是有意义的。”

总而言之，美国对韩国的经济援助对韩国经济的恢复和振兴起到了非常重要的作用。但是由于韩国一开始过分依赖美国，所以导致韩国民族经济发展的不均衡，这也成了后来韩国经济腾飞的一个制约因素。特别是随着美国对韩经济援助的缩减，韩国经济曾一度出现非常困难的局面，但是美国对韩国的经济援助毕竟帮助韩国企业在经营管理、出口导向等方面做出了积极的贡献。

基于美韩两国之间的重要合作关系，更由于韩国是美国在亚洲一颗重要的战略棋子，美国不可能对目前处于风口浪尖的韩国形势泰然处之，但是，军演也可能只是虚晃一枪，吓唬吓唬金胖子而已。但不管怎样，新的一场利益争夺战已不可避免。