九乡新闻网节油器效果:当高速公路成为公司攫取回报的商品时……
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整顿高速公路收费必须尊重产权
作者：蔡清而 2011-01-27 09:25:52 发表于：博客中国
河南农民时军锋兄弟偷逃368万元过路费，这一“天价过路费”事件引发了人们对高速公路收费的种种质疑。
事实上，过去数年间以“超重违法”为由动辄收取十余倍过路费的现象屡见不鲜。但是重罚之下超载依然屡禁不止，甚至有一位四川司机愿意出资两万元，请“有关领导”跟车体验长途运输车司机们“守法就赚不到钱，甚至还亏钱”的苦境。
“天价过路费”的根源是现行的高速公路建设及管理方式，由此引发的问题是高速公路作为公共设施究竟应当如何使用和管理。
改革开放之初，中国公路通车总里程仅89万公里，既没有一级公路，更没有高速公路。上个世纪80年代，高速公路被称作“经济发展的大动脉”，“要想富，先修路”进一步被阐释为“要快富，修高速”，并从1984年起掀起了高速公路建设热潮。
修建高速公路费用不菲，而当时国家的财力有限，修路的钱来自一种新的思路：贷款修路，收费还贷。多数高速公路的建设主要依靠贷款解决资金来源，再依靠收费来还贷，这个办法也确实有效。
此后20年中国高速公路的发展令人瞩目：从零到1万公里用了11年，从1万到 2万公里用了3年，从2万到3万公里仅用了一年半，到2008年总里程达6万公里、居世界第二位。
建高速公路由国家立项并设计，经过某省就主要由该省配套出资修建。整条路被分为一个个路段，再由不同的高速公路建设公司通过招投标修建，修好一段，中标的高速公路建设公司对该路段通行车辆收费，因而一条高速公路上设立的收费站分属于多个不同的公司。
高速公路的建设和投资主体多元化，不少路段分给多个公司承包建设并运营。投资是要求回报的，高速公路自然就成了摇钱树。由此带来收费站过多、过密等问题。按照相关规定，在非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里，而在一些地区有的收费站相距仅10公里左右。
当高速公路成为公司攫取回报的商品时，如何收回本钱？车流量大的路段收费不成问题，但是一些配合国家规划的路段短期内车流量并不大，这就意味着承包公司很可能亏本。公司承包某路段，本身是以盈利为目标的，以超重车辆压损路面为由、判定超载违法为据收取高额通行费，正是某些公司的主要财源。
由于高速公路的经营权归属于公司，很多公司在还完贷款后还在收费。国家审计署对收费公路的审计调查发现，除了公路收费高增加社会负担的问题外，一些地方过度依赖贷款建设收费公路，部分收费公路经营权转让不规范，造成国有资产重大损失。
事实上，高速公路高收费已经影响到几乎每一个人的生活，典型的例证是：自2010年12月1日起，全国所有收费公路对鲜活农产品运输车辆免费放行；该政策实施后，菜品批发价立降10%左右。
在1月19日召开的2011年中国物流发展报告会上，与会的国家发改委经贸司副司长耿书海说：“与国外相比，我们高速路确实发展很快，甚至超前发展，但是我们的高速公路收费水平偏高，比国外高很多。”交通部综合司副司长蔡玉贺则透露，国外很多收费公路可以收90年甚至100年，而中国目前收费公路最长的年限是30年，因而下一步将采用延长收费时间的方式来降低公路收费标准。
1月18日，交通部副部长翁孟勇表示，公路本身带有公益性质且公路收费关系民生。他强调：结合燃油税费的改革，目前业已逐步取消政府还贷二级公路的收费，解决了40万收费和征稽人员的分流安置工作。他同时表示：“政府下了很大的决心，我们的目标是将来要全部取消二级公路收费，但是要逐步有序地推进。”
高速公路高收费问题已经显著影响了中国经济的发展。最新数据显示，中国高速公路收费占物流业总成本的1/3；而2010年中国物流总费用占国内生产总值(GDP)的比重为18%左右，比发达国家要高出一倍左右。是时候整顿高速公路收费了！
国家“十二五”规划已经把消费放在“消费，投资，出口”三驾马车的首位，把高速公路收费降下来，可以实实在在地大幅提高全体国民的实际购买能力，从而有助于这个战略目标的实现。把高速公路收费降下来还有更深远的意义，那就是可以在全国范围内实现“货畅其流”，将全国各地连接成一个统一的大市场。
但整顿高速公路收费涉及高速公路的经营权问题，不能简单采用行政手段予以收回或剥夺，必须尊重高速公路建设公司的产权。老蔡认为，赎买其经营权是一种比较可行的方式：高速公路建设公司停止收费，该路段尚未清偿的贷款及利息、合理的投资收益均由当地政府负责分若干年偿还，还款的资金来源就是当地的财政收入。
从长远来看，“货畅其流”可以增加当地商品流通量、提高当地商品交易额，从而增加当地财政收入。赎买高速公路经营权的实质是如何正确处理短期利益与长期利益之间的辩证关系，当地政府领导人有这样的长远眼光当然好，但更关键的是必须要有制度保障。